Решение по делу № 2-11630/2023 от 17.11.2023

Дело №

50RS0№-07

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

17 ноября 2023 года <адрес>

Красногорский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Новиковой А.С.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО7 городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБУ МО «Мосавтодор» об устранении нарушений требований законодательства в сфере транспортной безопасности, о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Наро-Фоминского городского округа в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ГБУ МО «Мосавтодор» об устранении нарушений требований законодательства в сфере транспортной безопасности, о противодействии терроризму.

Свои требования мотивировал тем, что городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму и транспортной безопасности на территории Наро-Фоминского городского округа.

Установлено, что в оперативном управлении ГБУ МО «Мосавтодор» на территории <адрес> городского округа расположен объект транспортной инфраструктуры – мост через реку <данные изъяты> км 6,35 на автодороге <данные изъяты> (реестровый номер №).

Вместе с тем, оценка уязвимости указанного объекта транспортной инфраструктуры ГБУ МО «Мосавтодор», а также меры по обеспечению транспортной безопасности в отношении объектов транспортной инфраструктуры не проведены.

В связи с выявленными нарушениями ФИО4 городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в ГБУ «Мосавтодор» вынесено представление № об устранении нарушений законодательства в сфере транспортной безопасности, о противодействии терроризму.

По результатам рассмотрения представления прокурора ГБУ «Мосавтодор» представлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в ходе его рассмотрения допущенные нарушения не устранены.

При проведении служебной проверки комиссией установлено, что мероприятия по категорированию объектов транспортной инфраструктуры, проведению оценки их уязвимости и иные мероприятия по исполнению законодательства в сфере транспортной инфраструктуры были проведены в соответствии с Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О транспортной безопасности».

В настоящее время, данный объект инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности не оборудован.

Ранее, в 2018 году ГБУ «Мосавтодор» провело в отношении указанного объекта оценку уязвимости, разработало и утвердило план обеспечения транспортной безопасности на основании требований постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с изменением действующего законодательства в области транспортной инфраструктуры и вступления в силу постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ГБУ «Мосавтодор» требуется проведение дополнительной оценки уязвимости и корректировки планов обеспечения транспортной безопасности объектов.

Субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

В целях реализации мероприятий в сфере обеспечения транспортной безопасности ГБУ «Мосавтодор» ДД.ММ.ГГГГ направлялось обращение в Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> о выделении дополнительных денежных средств, однако, на момент подачи искового заявления, установленные законом мероприятия не проведены.

Таким образом, ГБУ «Мосавтодор» не исполнена обязанность по проведению оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

На основании изложенного, Наро-Фоминский городской прокурор просил обязать ГБУ «Мосавтодор» провести оценку уязвимости в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства». Также просил обеспечить мост через реку <данные изъяты> на автодороге <данные изъяты> (реестровый номер №) инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Истец в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ.

Ответчик - ГБУ МО «Мосавтодор» в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ.

Третье лицо - Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебное разбирательство проведено в отсутствие не явившихся лиц, извещённых о времени и месте судебного заседания и не представивших сведения о причинах своей неявки.

Исследовав материалы гражданского дела, и дав юридическую оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Из материалов гражданского дела следует, что городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму и транспортной безопасности на территории <адрес> городского округа.

В ходе проверки установлено, что в ведении ГБУ МО «Мосавтодор» на праве оперативного управления находится объект транспортной инфраструктуры, а именно: мост через реку <данные изъяты> на автодороге <данные изъяты> (реестровый номер №).

Статьей 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на одном из таких принципов, как приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Одной из составляющих мероприятий по терроризму, в том числе террористических актов является выполнение в полном объёме требований антитеррористической безопасности объектов.

Исходя из положений статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», объекты транспортной инфраструктуры включают в том числе – мосты.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков.

В соответствии с частью 3 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обеспечение защиты от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, зданий, строений, сооружений, не отнесенных в соответствии с настоящим Федеральным законом к объектам транспортной инфраструктуры, и объектов, строительство которых не завершено и которые расположены в границах (на территории) объектов транспортной инфраструктуры, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом с учетом категории соответствующего объекта транспортной инфраструктуры. Порядок обеспечения защиты таких объектов от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, определяется планом обеспечения транспортной безопасности соответствующего объекта транспортной инфраструктуры (часть 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ).

В силу статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств, за исключением объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, не проводится. Персонал специализированных организаций, непосредственно осуществляющий оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, а также судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, подлежит подготовке и аттестации в порядке, установленном для сил обеспечения транспортной безопасности.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации (далее — Порядок).

Оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры, подлежащего оценке уязвимости, от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в их деятельность.

Согласно п.п. 5, 6 статьи 7 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства» субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3-х месяцев (для субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющего закупки работ и услуг в связи с указанной оценкой уязвимости в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в течение 5 месяцев) со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объект) транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.

На основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Проведенной проверкой установлено, что в отношении вышеуказанного объекта транспортной инфраструктуры в 2018 году ГБУ МО «Мосавтодор» проведена оценка уязвимости, а также разработаны и утверждены планы обеспечения транспортной безопасности, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, которое утратило силу ДД.ММ.ГГГГ.

Планирование и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры определены в статье 9 Закона № 16-ФЗ.

На основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, субъект транспортной инфраструктуры разрабатывает планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Кроме того, статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлен приоритет мер предупреждения терроризма, а также обязанности физических и юридических лиц по его предупреждению, в том числе причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Вместе с тем, несмотря на изменения действующего законодательства в области транспортной безопасности, и вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ГБУ МО «Мосавтодор» оценку уязвимости и корректировку планов обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – моста через реку Исьма км 6,35 на автодороге МБК – д. Волченки (реестровый номер №) не произвело.

По факту выявленных нарушений Наро-Фоминской городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ, ГБУ МО «Мосавтодор» внесено представление № об устранении нарушений законодательства в сфере транспортной безопасности, о противодействии терроризму.

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования представлен ответ, из которого следует, что в целях устранения нарушений учреждением направлено обращение в Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> необходимости выделения финансирования на проведение мероприятий, направленных на исполнение требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Между тем, требования, изложенные в представлении, в настоящее время не исполнены.

В нарушение положений ст. 56 Гражданского Процессуального кодекса РФ, ответчиком не представлены доказательства устранения выявленных городской прокуратурой нарушений законодательства в сфере транспортной безопасности и профилактике терроризма.

Не устранение указанных нарушений влечет существенное снижение уровня транспортной безопасности, противоречит принципу приоритета мер предупреждения терроризма, повышает риск совершения террористических актов, представляют реальную угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления ФИО5 городского прокурора <адрес>.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок выполнения ответчиком, необходимых для устранения нарушений действий, суд, учитывая характер данных действий, считает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО6 городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБУ МО «Мосавтодор» об устранении нарушений требований законодательства в сфере транспортной безопасности, о противодействии терроризму - удовлетворить.

Обязать ГБУ МО «Мосавтодор» провести оценку уязвимости моста через реку <данные изъяты> на автодороге <данные изъяты> (реестровый номер №) в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства».

Обязать ГБУ МО «Мосавтодор» обеспечить мост через реку <данные изъяты> на автодороге <данные изъяты> (реестровый номер №) инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Красногорский городской суд <адрес> в течение одного месяца.

Судья А.С. Новикова