Решение по делу № 2-386/2023 от 22.11.2023 - о возложении обязанности приобрести средства индивидуальной защиты для медицинского персонала, работающего в ГБУЗ АО «Бурейская больница», в соответствии с разделом I приложения № постановления Минтруда России от <дата> № «Об утверждении типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты».

Дело №

УИД 28RS0№-66

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 ноября 2023 года пгт Новобурейский

Бурейский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Пасюк И.М.,

при секретаре ФИО2,

с участием истца прокурора <адрес> в лице помощника прокурора ФИО4, ответчика ГБУЗ АО «Бурейская больница» в лице представителей ФИО3, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> к государственному бюджетному учреждению здравоохранения <адрес> «Бурейская больница» о возложении обязанности приобрести средства индивидуальной защиты для медицинского персонала, работающего в ГБУЗ АО «Бурейская больница», в соответствии с разделом I приложения № постановления Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты»,

установил:

<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГБУЗ АО «Бурейская больница», в обоснование указав, что в прокуратуру <адрес> поступило коллективное обращение по вопросу нарушения трудовых прав работников со стороны работодателя ГБУЗ АО «Бурейская больница», в том числе в сфере охраны труда. В ходе проведенной по данному обращению проверки установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ГБУЗ АО «Бурейская больница» трудоустроено 36 человек – врачи, 121 человек – средний медицинский персонал, 14 человек – младший медицинский персонал. В ходе проверки у ГБУЗ АО «Бурейская больница» запрошены документы о приобретении средств индивидуальной защиты работникам на протяжении 2022-2023 годов, личные карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты на медицинских работников. Представлены договоры поставки, которыми обеспечен производственно-хозяйственный персонал учреждения (водители, уборщики, лифтеры, повара и др.). Каких-либо документов о приобретении либо выдаче СИЗ медицинским работникам не представлено, личные карточки учета выдачи СИЗ не представлены, что свидетельствует о том, что работодателем СИЗ не закупались и не выдавались. Установлено, что в ГБУЗ АО «Бурейская больница» СИЗ полностью не обеспечиваются такие медицинские работники, как врачи, средний медицинский персонал процедурных кабинетов, хирургических, гинекологических, урологических, стоматологических и кожновенерологических отделений и кабинетов в нарушение п. 3 раздела I Приложения № Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утвержденных постановлением Минтруда от ДД.ММ.ГГГГ №, врач-отоларинголог (п. 6 раздела I Приложения №).

С учетом уточнения заявленных исковых требований просил суд возложить обязанность на ГБУЗ АО «Бурейская больница» приобрести средства индивидуальной защиты для медицинского персонала, работающего в ГБУЗ АО «Бурейская больница», в соответствии с разделом I Приложения № Постановления Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты», а именно: на основании п. 3 приложения № Постановления Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № медицинским сестрам процедурного кабинета (6 человек) – фартук непромокаемый (1 шт.), перчатки резиновые (6 штук), медицинскому персоналу хирургического кабинета – фартук непромокаемый (1 шт), врачу-хирургу хирургического кабинета (2 человека) – перчатки резиновые (2 шт), врачу травматологу-ортопеду хирургического кабинета (1 человек) – перчатки резиновые (1 шт); медицинской сестре хирургического кабинета (2 чел) – перчатки резиновые (2 шт), медицинскому персоналу хирургического отделения – фартук непромокаемый (1 шт.), врачу акушеру-гинекологу хирургического отделения (1 человек) – перчатки резиновые (1 шт.), врачу анестезиологу-реаниматологу (1 человек) – перчатки резиновые (1 шт.); старшей медицинской сестре хирургического отделения (1 человек) – перчатки резиновые (1 шт.), медицинской сестре-анестезисту хирургического отделения (2 человека) – перчатки резиновые, медицинскому персоналу гинекологического кабинета – фартук непромокаемый (1 шт.), врачу акушеру-гинекологу гинекологического кабинета (1 человек) – перчатки резиновые (1 шт.), акушерке гинекологического кабинета (3 человека) – перчатки резиновые (3 шт.), медицинскому персоналу стоматологического кабинета – фартук непромокаемый (1 шт.); врачу-стоматологу стоматологического кабинета (1 человек) – перчатки резиновые (1 шт.), зубному врачу стоматологического кабинета (2 человека) – перчатки резиновые (2 шт.), медицинской сестре стоматологического кабинета (1 человек) – перчатки резиновые (1 шт.), медицинскому персоналу венерологического кабинета – фартук непромокаемый (1 шт), медицинской сестре венерологического кабинета (1 человек) – перчатки резиновые (1 шт.); на основании п. 6 приложения № Постановления Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № врачу –отоларингологу (1 человек) – фартук непромокаемый (1 шт.), перчатки резиновые (1 шт.); на основании п. 14 приложения № Постановления Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № медицинскому персоналу рентгенографического кабинета – фартук из просвинцованной резины (1 шт), юбка из просвинцованной резины (1 шт.), перчатки из просвинцованной резины (1 шт.), перчатки хлопчатобумажные (1 шт.), фартук непромокаемый (1 шт.), врачу рентгенологу рентгенографического кабинета (2 человека) – очки для адаптации (2 шт.), перчатки резиновые (2 шт.), рентгенолаборанту рентгенографического кабинета (1 человек) – очки для адаптации (1 шт.); на основании п. 17 приложения № Постановления Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № медицинскому персоналу лабораторий – халат хлопчатобумажный (1 шт.), фартук прорезиненный с нагрудником (1 шт.), нарукавники непромокаемые (1 шт.), врачу клинической лабораторной диагностики (1 человек) – перчатки резиновые (1 шт.), очки защитные (1 шт.); фельдшеру-лаборанту (8 человек) – перчатки резиновые (8 шт.), очки защитные (8 шт.).

В судебном заседании прокурор ФИО4 поддержала заявленные требования по основаниям, приведенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила суду, что в силу требований ст. 214, 221 Трудового кодекса Российской Федерации выдаваемые работникам средства индивидуальной защиты должны быть сертифицированы. Со стороны ответчика не представлено документов, подтверждающих сертификацию и иных документов, свидетельствующих о соответствии выдаваемых работникам одноразовых изделий (резиновых перчаток и фартуков) требованиям, предъявляемым к средствам индивидуальной защиты. В частности, средства индивидуальной защиты должны пройти проверку соответствия, должны иметь сертификаты, декларации. Полагала, что одноразовые расходные материалы не могут быть отнесены к средства индивидуальной защиты, указанным в 17 приложении № к Постановлению Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №. В силу прямого указания п. 7 Приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами» нельзя приобретать и эксплуатировать СИЗ, если у них нет подтверждающего документа или срок его действия истек. Исключение - производимые серийно СИЗ, поступившие в обращение в период действия такого документа до истечения срока годности или нормативного срока эксплуатации СИЗ. В силу п. 10 названного приказа на работодателе лежит обязанность по контролю за правильностью применения СИЗ работниками; обеспечению хранения СИЗ в соответствии с эксплуатационной документацией изготовителя, сушки, выявления повреждений в процессе эксплуатации и ремонт СИЗ в период эксплуатации; обеспечению ухода (стирки, химчистки, обеспыливания, дегазации, дезактивации, дезинфекции), обслуживания СИЗ в соответствии с рекомендациями изготовителей СИЗ. Обращала внимание, что больницей не ведутся карточки учета выдачи СИЗ, что не позволяет надлежащим образом подтвердить выдачу и списание выданных средств индивидуальной защиты. Больницей не подтверждено приобретение средств индивидуальной защиты в необходимом для обеспечения работников объеме.

Представители ответчика ГБУЗ АО «Бурейская больница» ФИО3 и ФИО5 в судебном заседании возражали относительно заявленных требований по основаниям, приведенным в письменных возражениях на исковые требования (л.д. 7-11, т. 2), просили суд отказать в их удовлетворении. В обоснование возражений приводили доводы о том, что медицинский персонал больницы в полной мере обеспечен средствами индивидуальной защиты в необходимом объеме. Отсутствие карточек учета не свидетельствует о невыдаче СИЗ, поскольку их выдача, принимая во внимание, что это одноразовые изделия, осуществляется по журналам учета одноразовых изделий. Наличие средств индивидуальной защиты в достаточном количестве подтверждено ведомостями учета средств, из которых усматривается наличие средств в достаточном количестве на складе больницы. Приобретение средств осуществляется постоянно по мере их расходования. При этом СИЗы приобретаются не только больницей, но и по совместным закупкам, по поставкам безвозмездного пользования – через федеральные министерства. Закупка СИЗ осуществляется всегда у поставщиков, которые имеют медицинскую лицензию на право осуществления соответствующей деятельности. Все приобретаемые одноразовые маски, перчатки, бахилы, имеют регистрационные удостоверения. Хранение их осуществляется в соответствии с инструкциями, приведенными на упаковках. Поскольку это изделия одноразового использования, их ремонт, сушка, уход за ними не осуществляется, они утилизируются по правилам обращения с медицинскими отходами класса Б. Выдача одноразовых изделий не отражается в карточках учета выдачи СИЗ, как правило их получение происходит на отделений либо на кабинет, одним из сотрудников, что фиксируется в журнале. Работники больницы никогда не жаловались на отсутствие СИЗов, они подавали жалобу по вопросам необеспечения санитарной одеждой.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в адрес Президента Российской Федерации, Генерального прокурора Российской Федерации, Министра здравоохранения РФ, члена Совета Федерации было направлено электронное обращение коллектива ГБУЗ АО «Бурейская больница» (л.д. 185, т. 2), в котором указано на недовольство организацией работы больницы под руководством главного врача ФИО6, в частности, снижение заработной платы, прекращение оплаты медицинских осмотров, дефицит кадров высшего и среднего звеньев, отсутствие лекарственного обеспечения, неоформление приказов на расширение зоны обслуживания или повышающих коэффициентов, неоплату дополнительной работы, необеспечение специальной одеждой.

ДД.ММ.ГГГГ указанное обращение с приложением подписей работников больницы было направлено сопредседателем регионального штаба регионального отделения Общероссийского народного фронта в <адрес> в адрес прокурора <адрес> (л.д. 175-183, т. 2).

29 июня копия обращения была направлена координатором партии ЛДПР в адрес прокурора <адрес> (л.д. 184, т. 2).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> за исх. № в адрес главного врача ГБУЗ АО «Бурейская больница» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства об охране труда (л.д. 15-19, т. 1), в котором среди прочего указано на полное необеспечение со стороны ГБУЗ АО «Бурейская больница» средствами индивидуальной защиты таких медицинских работников, как врачей, среднего медицинского персонала процедурных кабинетов, хирургических, гинекологических, урологических, стоматологических и кожновенерологических отделений и кабинетов (п. 3 Приложения № Типовых норм бесплатной выдачи СИЗ №), врача-отоларинголога (п.6), врача, среднего и младшего медицинского персонала, работающего в рентгеновских кабинетах (п. 14), врача, среднего и младшего медицинского персонала лабораторий (п. 17) и выставлено требование незамедлительно принять меры к устранению выявленных нарушений и предупреждению совершения подобных нарушений в будущем.

ДД.ММ.ГГГГ за исх № ГБУЗ АО «Бурейская больница» дан ответ прокурору <адрес> (л.д. 20, т. 1) на представление от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что по вопросу принятия мер по устранению нарушений были даны распоряжения о планировании выделения денежных средства на закупку спецодежды. Договор на поставку спецодежды на сумму 38956 рублей 50 копеек с ООО «Восток-Сервис-Амур» находится на стадии подписания, согласно договору будет произведена поставка сертифицированной спецодежды для уборщиков служебных помещений, кухонных сотрудников и машинистов по стирке и ремонту спецодежды. К дисциплинарной ответственности привлечен специалист по охране труда ФИО7 за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.

Согласно справке Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ б/н, направленной в адрес прокуратуры <адрес> (л.д. 7-14, т. 1), государственной инспекцией труда было принято участие в проведении проверки по письму прокуратуры <адрес> в ГБУЗ АО «Бурейская больница». В ходе проведения проверки были запрошены и рассмотрены карточки учета выдачи СИЗ работников организации, договоры поставок СИЗ. На основании проведенной документарной проверки Государственной инспекцией труда указано, что в ГБУЗ АО «Бурейская больница» СИЗ полностью не обеспечиваются такие медицинские работники, как врачи, средний медицинский персонал процедурных кабинетов, хирургических, гинекологических, урологических, стоматологических и кожновенерологических отделений и кабинетов (п. 3 Приложения № Типовых норм бесплатной выдачи СИЗ №), врач-отоларинголог (п.6), врач, средний и младший медицинский персонал, работающие в рентгеновских кабинетах (п. 14), врач, средний и младший медицинский персонал лабораторий (п. 17). Таких работников в ГБУЗ АО «Бурейская больница насчитывается 166 человек.

Согласно представленному истцом списку работников ГБУЗ АО «Бурейская больница» (л.д. 33-38, т. 1), штатному расписанию на 2023 год (л.д. 96-107, т. 1), списку сотрудников ГБУЗ АО «Бурейская больница», представленному ответчиком (л.д. 135-140, т. 1) по учреждению предусмотрено 350,25 должностей; всего в больнице 276 работника, из которых 10 – внешние совместители, то есть основных работников – 266, в том числе врачей – 35, среднего медицинского персонала – 117, лиц без медицинского образования, занимающих должности среднего медицинского персонала – 1, младшего медицинского персонала – 13, прочего немедицинского персонала – 100.

Как усматривается из приказов ГБУЗ АО «Бурейская больница» от ДД.ММ.ГГГГ №-О (л.д. 73, т. 1), от ДД.ММ.ГГГГ №-О (л.д. 74, т. 1), от ДД.ММ.ГГГГ №-О (л.д. 75, т. 1), от ДД.ММ.ГГГГ №-О (л.д. 76-89, т. 1) в ГБУЗ АО «Бурейская больница» закреплено использование средств индивидуальной защиты в соответствии с конкретной нозологией с одновременным установлением формы одежды в зависимости от характера работ и категории профессионального риска.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-О (л.д. 90-107, т. 1) утвержден список сотрудников с вредными условиями труда, имеющих право на получение средств индивидуальной защиты, а также план приобретения средств индивидуальной защиты на 2023-2024 годы в соответствии с приложениями. Согласно приказу (п. 2 приложения №) врач; средний медицинский персонал процедурных, хирургических, гинекологических, урологических, стоматологических и кожно-венерологических кабинетов, куда отнесены кабинеты поликлиники: процедурный, перевязочный, гинекологический, урологический, стоматологический (ФИО сотрудников: ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18) должны быть обеспечены фартуком непромокаемым, перчатками резиновыми. Врач-отоларинголог (Носач) подлежит обеспечению фартуком непромокаемым и перчатками резиновыми. Врач; средний и младший медицинский персонал, работающие в рентгеновских кабинетах (ФИО20) в помещениях проявочных и ренгенкабинетах должны быть обеспечены фартуком из просвинцованной резиины, юбкой из просвинцованной резины, перчатками из просвинцованной резины, перчатками хлопчатобумажными, очками для адаптации, при проявлении рентгеновских пленок дополнительно: фартуком непромокаемым, перчатками резиновыми. Врач, средний и младший медицинский персонал лабораторий (ФИО19, 2 лаборанта, уборщик) должны обеспечиваться халатом хлопчатобумажным, фартуком прорезиненным с нагрудником, перчатками резиновыми, нарукавниками непромокаемыми, очками защитными, на мойке посуды дополнительно – галошами резиновыми (3 комплекса фартук+нарукавники Новобурейский, 1 комплект – Талакан).

Аналогичный перечень закреплен в коллективном договоре на 2019-2022 год (л.д. 108-134, т. 1) в приложении № «Правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты).

Как следует из оборотно-сальдовой ведомости нефинансовых активов, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.61-62, т. 1), по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ больница располагает нарукавниками в количестве 200 штук, перчатками трикотажными – 103 пары, перчатками (смотровыми, латексными, резиновыми, стерильными, нестерильными) в общей сложности в количестве 30204 пары, фартуками, в том числе ламинированными – 404 штуки, халатами различного назначения – 2576 штук.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ все перечисленные медицинские изделия также имеются на балансе Учреждения, по ряду изделий изменились остатки (л.д. 22-24, т. 2). В наличие добавились очки защитные, очки медицинские.

Из договора поставки № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.63-65, т. 1), договора поставки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 69-70, т. 1), договора № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 71-72, т. 1), контракта № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 72-73, т. 2), контракта № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 74-75, т. 2), контракта № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 76-77, т. 2), контракта № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 82-85, т. 2), договора № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 86-88, т. 2), контракта № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 89-90, т. 2), контракта № Ф.№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 91-92, т. 2), контракта № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 93-94, т. 2) усматривается, что больницей осуществлялась в указанные даты закупка халатов, перчаток трикотажных, фартуков клеенчатых, нарукавников прорезиненных, перчаток латексных медицинских.

Представленными журналами учета медикаментов (л.д. 25-71, т. 2) подтверждается постоянная систематическая выдача перчаток, халатов не стерильных, фартуков полиэтиленовых, фартуков медицинских нестерильных, нарукавников.

Факт выдачи в ренгенкабинет хлопчатобумажных перчаток подтвержден личными карточками медицинских сестер, получивших указанные изделия (л.д. 14, 15, т. 2).

В подтверждение наличия в рентгенологических кабинетах фартуков, юбок просвинцованных ГБУЗ АО представлены фотографии соответствующих изделий, сделанные в том числе в кабинетах (л.д. 166-174, т. 2), а также фотографии рентгенаппаратов, используемых в больнице (л.д. 16-17, т. 2), которые принимаются судом в соответствии с пояснениями, приведенными в судебном заседании представителями ответчика.

Кроме того, как следует из представленных документов (л.д. 18-19, т. 2) врачам, среднему персоналу процедурных, хирургических, стоматологических, лор-кабинетов, лабораторий произведена выдача дежурных укладок для экстренной ситуации, в которую входят: халат – 2 шт., маска 2 шт., перчатки – 2 шт., шапочка – 2 шт., фартук – 2 шт., очки – 2 шт. Согласно пояснениям представителей ГБУЗ АО «Бурейская больница» в судебном заседании, дежурная укладка используется в случае, если в результате экстренной ситуации использование имеющейся защитной одежды стало невозможным ввиду загрязнения, приведения в негодность. Выданные в 2022 году до настоящего времени в кабинетах и отделениях не использованы, за получением новых укладок работники не обращались. Что также свидетельствует о достаточности имеющихся в распоряжении работников средств индивидуальной защиты.

Требования истца основаны на доводах о необеспечении средствами индивидуальной защиты работников ГБУЗ АО «Бурейская больница», в частности медицинских сестер процедурного кабинета, медицинского персонала хирургического кабинета: врача-хирурга хирургического кабинета, врача травматолога-ортопеда хирургического кабинета, медицинских сестер хирургического кабинета, медицинского персонала хирургического отделения: врача акушера-гинеколога хирургического отделения, врача анестезиолога-реаниматолога, старшей медицинской сестры хирургического отделения, медицинских сестер-анестезистов хирургического отделения; медицинского персонала гинекологического кабинета: врача акушера-гинеколога гинекологического кабинета, акушерок гинекологического кабинета; медицинского персонала стоматологического кабинета: врача-стоматолога стоматологического кабинета, зубных врачей стоматологического кабинета, медицинской сестры стоматологического кабинета; медицинского персонала венерологического кабинета: медицинской сестры венерологического кабинета; врача –отоларинголога; медицинского персонала рентгенографического кабинета: врачей рентгенологов рентгенографического кабинета, рентгенолаборанта рентгенографического кабинета; медицинского персонала лабораторий: врача клинической лабораторной диагностики, фельдшеров-лаборантов. С целью устранения нарушения прав указанных работников прокурор просит возложить на больницу обязанность приобрести в общей сложности 8 непромокаемых фартуков, 38 пар перчаток, просвинцованный фартук, просвинцованную юбку, просвинцованные перчатки, хлопчатобумажные перчатки, 3 пары адаптационных очков, хлопчатобумажный халат, прорезиненный фартук с нагрудником, нарукавники, защитные очки – 9 шт.

В соответствии с положениями ст. 209 Трудового кодекса Российской Федерации средство индивидуальной защиты – средство, используемое для предотвращения или уменьшения воздействия на работника вредных и (или) опасных производственных факторов, особых температурных условий, а также для защиты от загрязнения.

При этом специальными нормами к средствам индивидуальной защиты в зависимости о характера работы отнесены спецодежда, спецобувь, дерматологические средства защиты и т.п., способные предотвратить (уменьшить) негативное воздействие опасных факторов, присутствующих на рабочем месте.

Аналогичные требования закреплены в ст. 221 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, работникам бесплатно выдаются средства индивидуальной защиты и смывающие средства, прошедшие подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Средства индивидуальной защиты включают в себя специальную одежду, специальную обувь, дерматологические средства защиты, средства защиты органов дыхания, рук, головы, лица, органа слуха, глаз, средства защиты от падения с высоты и другие средства индивидуальной защиты, требования к которым определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, а также единые Типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств работникам устанавливаются работодателем на основании единых Типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств с учетом результатов специальной оценки условий труда, результатов оценки профессиональных рисков, мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу средств индивидуальной защиты, их хранение, а также стирку, химическую чистку, сушку, ремонт и замену средств индивидуальной защиты.

Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами утверждены Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ 766н.

С ДД.ММ.ГГГГ действуют Единые типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств, а именно: единые типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты по профессиям (должностям); единые типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты в зависимости от идентифицированных опасностей; единые типовые нормы выдачи дерматологических средств индивидуальной защиты и смывающих средств, утвержденные приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Единых типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств».

Между тем, до ДД.ММ.ГГГГ в целях обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами работодатель вправе использовать типовые нормы, изданные до ДД.ММ.ГГГГ, что закреплено п. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 311-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации».

Решение о применении в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ Единых типовых норм или типовых норм принимается работодателем.

Постановлением Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, положениями Приложений № которых закреплено, что врач, средний медицинский персонал процедурных кабинетов, хирургических, гинекологических, урологических, стоматологических и кожновенерологических отделений и кабинетов должны быть обеспечены фартуком непромокаемым (дежурным) и перчатками резиновыми (до износа) (п. 3); врач-отоларинголог должен быть обеспечен фартуком непромокаемым (дежурным) и перчатками резиновыми (до износа) (п. 6); врач, средний и младший медицинский персонал, работающие в рентгеновских кабинетах, должны быть обеспечены фартуком из просвинцованной резины (дежурный), юбкой из просвинцованной резины (дежурная), перчатками из просвинцованной резины (дежурные), перчатками хлопчатобумажными (дежурными), очками для адаптации (до износа), при проявлении рентгеновских пленок дополнительно: фартуком непромокаемым (дежурный), перчатками резиновыми (до износа); врач, средний и младший медицинский персонал лабораторий должны быть обеспечены дежурными халатом хлопчатобумажным, фартуком прорезиненным с нагрудником, нарукавниками непромокаемыми, а также до износа перчатками резиновыми и очками.

Из совокупного толкования положений ч. 3 ст. 214, ч. 1 ст. 221 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 7 Правил обеспечения работников СИЗ и смывающими средствами, средства индивидуальной защиты должны пройти подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством о техническом регулировании. Нельзя приобретать и эксплуатировать средства индивидуальной защиты, если у них нет подтверждающего документа или срок его действия истек. Исключение - производимые серийно средства индивидуальной защиты, поступившие в обращение в период действия такого документа до истечения срока годности или нормативного срока эксплуатации средств индивидуальной защиты.

Требование о наличии подтверждения соответствия приведено в отношении всех средств индивидуальной защиты с отсылкой на законодательство о техническом регулировании.

Требования к различным средствам индивидуальной защиты определяются различными отраслевыми нормативными актами, например, методическими рекомендациями МР 3.ДД.ММ.ГГГГ-16 «Использование перчаток для профилактики инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, в медицинских организациях»; Р 2.ДД.ММ.ГГГГ-04. 2.2.8. «Средства коллективной и индивидуальной защиты. Санитарно-эпидемиологический надзор за выбором и эксплуатацией средств индивидуальной защиты. Руководство», утв. Минздравом России ДД.ММ.ГГГГ (для предприятий и аварийно-спасательных формирований Федерального агентства по атомной энергии); МР 3.1/ДД.ММ.ГГГГ/5-20. 3.1. «Профилактика инфекционных болезней. 3.5. Дезинфектология. Рекомендации по использованию и обработке защитной одежды и средств индивидуальной защиты при работе в контакте с больными COVID-19 (подозрительными на заболевание) либо при работе с биологическим материалом от таких пациентов. Методические рекомендации»; МР ДД.ММ.ГГГГ-21. 3.1. «Профилактика инфекционных болезней. Рекомендации по организации противоэпидемических мероприятий в медицинских организациях, осуществляющих оказание медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) (подозрением на заболевание) в стационарных условиях. Методические рекомендации»; Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

При этом МР 3.1/ДД.ММ.ГГГГ/5-20. 3.1 устанавливает, что после использования защитная одежда и СИЗ должны быть обеззаражены в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил СП ДД.ММ.ГГГГ-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I - II групп патогенности (опасности)» (приложение 1) по вирулицидным режимам, указанным в инструкциях по применению дезинфицирующих средств для белья, загрязненного выделениями или биологическими жидкостями.

Защитная одежда и СИЗ однократного применения (медицинские маски, респираторы, одноразовые комбинезоны, халаты, бахилы, перчатки) повторному применению не подлежат, подвергается обеззараживанию и удалению в соответствии с требованиями к медицинским отходам класса B.

Изделия многократного применения (защитные очки, защитный экран, маска полнолицевая) обеззараживаются путем протирания каждые 2 часа (при загрязнении - немедленно) с использованием спиртсодержащих дезинфекционных средств с концентрацией спирта этилового не менее 70%, изопропилового - не менее 60%. После использования защитные очки (экран) обеззараживают способом двукратного протирания с интервалом 15 минут 6% раствором перекиси водорода с 0,5% моющего средства или погружением в 70% этиловый спирт на 30 минут. После обеззараживания защитные очки, защитный экран промываются теплой водой с любым моющим средством и высушиваются в положении, обеспечивающем свободный сток воды.

При обеззараживании многоразовой защитной одежды следует учитывать рекомендации производителя с тем, чтобы изделия в процессе обеззараживания не потеряли свои потребительские, в первую очередь защитные, свойства. Защитную одежду, находящуюся на складах длительного хранения, перед эксплуатацией, при необходимости, стирают с использованием обычных моющих средств.

При этом многоразовая защитная одежда (маска, халат, шапочка, косынка), изготовленная из термоустойчивых (хлопчатобумажных) тканей, подлежит обеззараживаю способом погружения в раствор дезинфицирующего средства или автоклавированием. После обеззараживания одежду стирают с использованием обычных моющих средств при температуре не ниже 60 °C.

Таким образом, действующее правовое регулирование допускают применение СИЗ одноразового применения, к которым относит медицинские маски, респираторы, одноразовые комбинезоны, халаты, бахилы, перчатки и иные одноразовые изделия, подлежащие после использования уничтожению в соответствии с правилами обращения с медицинскими отходами класса В.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.

Средства индивидуальной защиты, такие как перчатки одноразовые медицинские (латексные) фартуки ламинированные, непромокаемые, очки, халаты, просвинцованные СИЗы, не включены в утвержденные указанным Постановлением перечни.

Таким образом, доводы истца, приводимые в судебном заседании относительно того, что одноразовые медицинские изделия не могут быть отнесены к средствам индивидуальной защиты при отсутствии сертификатов соответствия и деклараций на них, опровергаются вышеприведенным нормативным регулированием.

Материалами дела подтверждено наличие в достаточном количестве на балансе администрации средств индивидуальной защиты, перечисленных в исковых требованиях прокурора, таких как фартуки непромокаемые, перчатки, перчатки хлопчатобумажные, очки, халаты хлопчатобумажные, нарукавники, очки (в количестве, превышающем заявленные исковые требования).

Наличие просвинцованных изделий, относимых к средствам индивидуальной защиты по смыслу раздела I приложения № постановления Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты» (для рентгеновских кабинетов) в достаточном количестве подтверждается представленными фотоматериалами и пояснениями представителей истца, указывающими на наличие в больнице современных рентгенаппаратов, управляемых дистанционно врачом из специально оборудованной, защищенной от радиационного излучения комнаты, наличие автоматической технологии проявки пленки, исключающей посещение персоналом темной комнаты для проявки и, соответственно, отсутствие необходимости в использовании адаптационных очков.

Со стороны истца не представлено достаточных доказательств нарушения трудовых прав работников подразделений ГБУЗ АО «Бурейская больница», указанных в исковых требованиях, ввиду необеспечения их такими средствами индивидуальной защиты, как перчатки, фартуки непромокаемые, просвинцованные средства индивидуальной защиты, очки, перчатки хлопчатобумажные, нарукавники, халаты хлопчатобумажные.

Материалами дела подтверждено ненадлежащее ведение ГБУЗ АО «Бурейская больница» личных карточек учета выдачи СИЗ, а соответственно нарушение порядка учета СИЗ, утвержденного приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами» в п. 25, согласно которому выдача работникам и возврат ими СИЗ, выдача дерматологических СИЗ, смывающих средств фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ (в электронном или бумажном виде), рекомендуемый образец которой предусмотрен приложением № к Правилам.

При этом правилами не приведено исключений для выдачи СИЗ одноразового использования.

Между тем, нарушение правил выдачи СИЗ работникам не может свидетельствовать о их необеспечении таковыми и нарушении их трудовых прав, а указывает на нарушение правил ведения документации, установленных нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации. И тем более не может служить основанием для возложения на ответчика обязанности приобрести средства индивидуальной защиты, имеющиеся в наличии в больнице.

Со стороны работников ГБУЗ АО «Бурейская больница» жалоб на нарушение их трудовых прав отсутствием в достаточном количестве СИЗ, указанных в исковых требованиях, не установлено. В представленных коллективных обращениях работников соответствующего указания не содержится. Каких-либо актов проверки на местах, фиксирующих отсутствие в перечисленных в требованиях подразделениях ГБУЗ АО «Бурейская больница» требуемых прокурором СИЗ, в материалах дела не имеется, явки свидетелей из числа соответствующих медицинских работников в подтверждение обстоятельств необеспечения СИЗ со стороны истца не обеспечено.

При этом судом учитывается, что требования истца основаны исключительно на проведенных документарных проверках на основании представленных на проверку больницей документов.

В судебном заседании не было установлено нарушения прав работников в части обеспечения СИЗ и нашло свое подтверждение достаточное наличие в ГБУЗ АО «Бурейская больница» средств индивидуальной защиты работников, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований прокурора <адрес> о возложении на ГБУЗ АО «Бурейская больница» обязанности приобрести соответствующие СИЗ.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> к государственному бюджетному учреждению здравоохранения <адрес> «Бурейская больница» о возложении обязанности приобрести средства индивидуальной защиты для медицинского персонала, работающего в ГБУЗ АО «Бурейская больница», в соответствии с разделом I приложения № постановления Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Бурейский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья (подпись)

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна:

Судья <адрес>

суда <адрес> И.М. Пасюк