Решение по делу № 2-2091/2023 от 09.03.2023

Производство № 2-2091/2023

УИД 28RS0004-01-2023-000490-60

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

9 марта 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,

при секретаре Рыжаковой Е.А.

с участием представителя ответчика ОСФР по Амурской области ЕВ

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ЕД к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области о возмещении стоимости проезда к месту лечения,

установил:

ЕД обратилась в суд с иском к ОСФР по Амурской области с требованиями о взыскании расходов на оплату проезда от места лечения в размере 13000 рублей. В обоснование указав, что проживает в <...>, является матерью ребенка-инвалида (***) МИ *** г.р., который нуждается в восстановительном лечении. Министерством здравоохранения Амурской области ребенку выдано направление на восстановительное лечение в ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр эндокринологии» Министерства здравоохранения Российской Федерации г. Москва, на основании которого МИ и она (как сопровождающее его лицо) должны были быть обеспечены бесплатным проездом к месту восстановительного лечения и обратно. По результатам рассмотрения заявления Государственным учреждением Амурским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ – АРО ФСС РФ) 13.07.2022 ей и ее сыну оформлены специальные электронные талоны на приобретение проездных документов на проезд железнодорожным транспортом по маршруту Тыгда - Благовещенск, на проезд авиационным транспортом по маршруту Благовещенск - Москва. Так как дата точной выписки не была известна, сотрудник ГУ – АРО ФСС РФ пояснил, что за 4 дня до выписки необходимо направить сведения для приобретения билетов. Направив такие сведения, получила ответ о невозможности приобретения билетов, в связи с окончанием контракта с перевозчиком. Ей предложено приобрести билеты за свой счет с возможностью компенсировать проезд. Ввиду указанных обстоятельств была вынуждена приобрести проездные документы для следования от места лечения воздушным видом транспорта сообщением Москва - Благовещенск за счет собственных средств, общая стоимость билетов 13000 рублей, которые подлежат возмещению в соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса РФ как убытки. По приезду обратилась в ГУ – АРО ФСС РФ (в настоящее время Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области) с просьбой оплатить проездные документы. Получила отказ со ссылкой на окончание контракта с перевозчиком. Полагает, что ответчик был обязан обеспечить ее ребенка-инвалида и ее, как сопровождающее его лицо специальными талонами и (или) именными направлениями для проезда от места лечения. В связи с отказом ответчика, она и ее сын - ребенок-инвалид были лишены возможности реализовать предоставленное Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» право на бесплатный проезд.

В судебном заседании представитель ответчика, не согласившись с иском, указала, что заявленный предмет иска - взыскание расходов на оплату проезда от места лечения, в силу норм действующего законодательства Российской Федерации не имеет правовых оснований. оплата расходов на проезд к месту лечения и обратно производится уполномоченным органом транспортным организациям, обеспечивающим перевозку, при этом гражданину, имеющему право на получение набора социальных услуг, в том числе на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, не предоставлено право самостоятельного выбора вида транспорта для следования к месту лечения и обратно. Компенсация стоимости проездных билетов, самостоятельно приобретенных гражданином - получателем набора социальных услуг либо сопровождающим его лицом, положениями нормативных актов, регулирующих порядок предоставления гражданам, имеющим право на получение набора социальных услуг, также не предусмотрена. 12.07.2022 в ГУ – АРО ФСС РФ от ЕД, являющейся законным представителем ребенка-инвалида МИ, поступило заявление о предоставлении проезда к месту лечения и обратно по маршруту: Зея - Москва, с указанием даты выезда - 29.08.2022, по маршруту Москва - Зея - без указания даты выезда, с приложением документов, необходимых для предоставления данной государственной услуги в соответствии с административным регламентом. 13.07.2022 в установленные сроки региональным отделением МИ и сопровождающему его лицу ЕД, в рамках государственного контракта от 11.07.2022 № ***, заключенного с АО АК «Сибирь», были оформлены именные направления (№ 28 003914, № 28 003915) на приобретение проездных документов на проезд авиационным транспортом по маршруту Благовещенск - Москва, с датой вылета 28.08.2022. Одновременно с вышеуказанными именными направлениями МИ и сопровождающему его лицу ЕД региональным отделением были оформлены специальные электронные талоны (далее - ЭТ ФСС) на приобретение проездных документов на проезд железнодорожным транспортом по маршруту: Тыгда - Благовещенск и Благовещенск - Тыгда, о чем в адрес заявителя направлено соответствующее уведомление от 14.07.2022. Учитывая, что оформление именного направления на приобретение проездных документов на авиационном транспорте возможно только при предоставлении гражданином сведений, необходимых для составления такого документа, в том числе сведений о датах перевозки, а в заявлении от 11.07.2022 (вх. от 12.07.2022 № 2180) дата выезда из г. Москва указана не была, региональным отделением принято решение об обеспечении МИ и сопровождающего его лица ЕД бесплатным проездом от места лечения обратно по маршруту Москва - Благовещенск специальными электронными талонами (ЭТ ФСС) на право безденежного проезда железнодорожным транспортом (№ 20240280137222, № 20240280137233), с периодом проезда с 30.08.2022 по 31.12.2022, поскольку для выдачи вышеуказанных специальных электронных талонов указание даты перевозки не является обязательным. Таким образом, государственная услуга по предоставлению МИ и сопровождающему его лицу ЕД бесплатного проезда к месту лечения и обратно была оказана региональным отделением в порядке и сроки, установленные действующим законодательством. О предполагаемой (ориентировочной) дате вылета (06.09.2022) по маршруту Москва - Благовещенск ЕД сообщила специалисту отдела социальных программ регионального отделения, находясь с ребенком (МИ) в клинике г. Москвы, посредством WhatsApp 01.09.2022. На момент получения сообщения ЕД (01.09.2022) о предполагаемой дате вылета государственные контракты на оказание услуг по перевозке авиационным транспортом (экономическим классом) граждан-получателей набора социальных услуг и сопровождающих их лиц к месту лечения и обратно, на основании направлений Министерства в 2022 году (ГК от 24.01.2022 № *** и ГК от 11.07.2022 № ***, перевозка по маршрутам: Благовещенск - Москва и Москва - Благовещенск), заключенные региональным отделением с учетом представленной Министерством информации о численности (потребности на проезд граждан в 2022 году), а также прогнозируемой потребности с учетом практики прошлых лет, в рамках доведенных лимитов бюджетных средств на 2022 год практически были исполнены (исчерпали себя по стоимости). Нереализованной на 01.09.2022 в рамках государственного контракта от 11.07.2022 № *** оставалась всего одна перевозка по маршруту: Москва - Благовещенск для пассажира возрастной категории до 12 лет, которая была предложена региональным отделением МИ (в лице его законного представителя ЕД). Кроме этого, ЕД была проинформирована региональным отделением о возможности обращения в Управление социальной защиты по месту жительства для получения адресной социальной помощи в соответствии с Законом Амурской области от 19.01.2005 № 411-ОЗ «Об адресной социальной помощи» и Постановлением Правительства Амурской области от 24.05.2016 № 217 «Об утверждении Порядка оплаты проезда инвалидам, а также лицам, их сопровождающим, авиационным транспортом к месту лечения и обратно». Однако истец распорядилась предоставленным действующим законодательством правом бесплатного проезда по своему усмотрению, поскольку правом бесплатного проезда от места лечения обратно не воспользовалась, а 04.09.2022 самостоятельно за счет собственных средств приобрела авиабилеты по маршруту Москва – Благовещенск. Следовательно, истец самостоятельно осуществила выбор транспорта для следования от места лечения обратно, проигнорировав нормы действующего законодательства Российской Федерации, а также доведенную до нее уведомлением регионального отделения информацию о том, что на основании ее заявления об обеспечении бесплатным проездом к месту лечения и обратно, ей и МИ оформлены, в том числе, специальные электронные талоны на право безденежного проезда железнодорожным транспортом по маршруту: Москва - Благовещенск, с периодом проезда с 30.08.2022 по 31.12.2022. Право на самостоятельный выбор гражданином, имеющим право на получение набора социальных услуг, транспорта для следования к месту лечения и обратно действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено, как не предусмотрено и возмещение расходов при самостоятельном приобретении проездных билетов, в связи с чем просят в иске отказать.

В судебное заседание не явились истец ЕД, представители третьих лиц Министерства здравоохранения Амурской области, Министерства финансов Амурской области, Правительства Амурской области, Министерства финансов Российской Федерации, Управления Федерального казначейства по Амурской области, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах не явки не сообщили, заявлений об отложении рассмотрения дела не поступало. Истец ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. На основании правил ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав доводы представителя ответчика, изучив материалы настоящего гражданского дела, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что ЕД является матерью ребенка-инвалида МИ *** года рождения, инвалидность установлена МИ на срок до 06.09.2034.

В связи с наличием у МИ заболевания: ***, он нуждается в восстановительном лечении. Министерством здравоохранения Амурской области ему выдано направление на восстановительное лечение в ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр эндокринологии» Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Москва).

Установлено, что истец и ее несовершеннолетний сын МИ проживают в г. ***.

В связи с выданным направлением на восстановительное лечение ребенка-инвалида МИ, ЕД обратилась в ГУ – АРО ФСС РФ (с 01.01.2023 присоединено к ГУ – ОПФР по Амурской области с одновременным переименованием последнего в ОСФР по Амурской области, являющегося правопреемником обоих учреждений по всем правам и обязанностям) с заявлением о предоставлении проезда к месту лечения и обратно по маршруту: Зея - Москва, с указанием даты выезда - 29.08.2022, по маршруту Москва - Зея - без указания даты выезда, с приложением документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

13.07.2022 ответчиком МИ и сопровождающему его лицу ЕД в рамках государственного контракта от 11.07.2022 № ***, заключенного с АО АК «Сибирь», оформлены именные направления (№ 28 003914, № 28 003915) на приобретение проездных документов на проезд авиационным транспортом по маршруту Благовещенск - Москва, с датой вылета 28.08.2022.

Учитывая, что конкретных сведений о датах обратной перевозки (Москва - Благовещенск) не имелось, обратные проездные документы на проезд авиационным транспортом по маршруту Москва - Благовещенск оформлены не были. Одновременно представителем ответчика истцу было разъяснено, что за 4 дня до выписки из лечебного учреждения, необходимо направить ответчику сведения для приобретения билетов. Истец была обеспечена бесплатным проездом от места лечения обратно по маршруту Москва - Благовещенск специальными электронными талонами на право безденежного проезда железнодорожным транспортом (№ 20240280137222, № 20240280137233), с периодом проезда с 30.08.2022 по 31.12.2022 (указание даты перевозки не является обязательным).

Согласно выписному эпикризу истории болезни № ***, МИ возраст 5 лет, находился в детском отделении *** ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр эндокринологии» Минздрава Росси (г. Москва) в период с 30.08.2022 по 06.09.2022.

01.09.2022 находясь с ребенком-инвалидом МИ в клинике г. Москвы, ЕД сообщила ответчику о предполагаемой (ориентировочной) дате вылета 06.09.2022 по маршруту Москва – Благовещенск.

Сославшись на невозможность приобретения проездных документов на проезд авиационным транспортом по маршруту Москва - Благовещенск, в связи с окончанием контракта с перевозчиком, ответчиком было отказано в предоставлении таких проездных документов. Одновременно было разъяснено право на приобретение перевозочных документов за свой счет с возможностью компенсировать проезд.

04.09.2022 истец за счет собственных средств приобрела проездные документы – авиабилеты по маршруту Москва – Благовещенск (дата вылета из г. Москва 06.09.2022) на себя как сопровождающее лицо и на ребенка-инвалида МИ, что подтверждается электронными билетами, кассовыми чеками от 04.09.2022 на сумму 7300 рублей и 5700 рублей.

Как следует из справок выданных ООО «Весь мир», ЕД, МИ прибрели авиабилеты экономического класса по маршруту Москва - Благовещенск авиакомпании «Уральские авиалинии», дата перелета 06.09.2022, стоимость авиабилета на ЕД составляет 7300 рублей, на МИ 5700 рублей, стоимость данного перелета на указанную дату является наименьшей. Маршрут Москва - Благовещенск это прямое авиасообщение, в связи с чем является наикратчайшим путем следования до пункта назначения.

По приезду истец обратилась к ответчику по вопросу возмещения понесенных ею расходов на оплату проезда междугородним авиатранспортом от места лечения ее сына (г. Москва) в г. Благовещенск. В возмещении этих расходов было отказано.

В ходе рассмотрения настоящего дела, ответчик ссылался, что в связи с отсутствием даты обратной перевозки от места лечения, истец и ее сын МИ были обеспечены бесплатным проездом от места лечения обратно по маршруту Москва - Благовещенск специальными электронными талонами на право безденежного проезда железнодорожным транспортом, в связи с чем, государственная услуга была отказана. Указали, что истец распорядилась предоставленным действующим законодательством правом бесплатного проезда по своему усмотрению, поскольку правом бесплатного проезда от места лечения обратно не воспользовалась, а 04.09.2022 самостоятельно за счет собственных средств приобрела авиабилеты по маршруту Москва – Благовещенск. Право на самостоятельный выбор гражданином, имеющим право на получение набора социальных услуг, транспорта для следования к месту лечения и обратно действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено, как не предусмотрено и возмещение расходов при самостоятельном приобретении проездных билетов.

Рассматривая обоснованность заявленных истцом требований, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством, Конституция Российской Федерации относит к числу конституционно значимых ценностей, гарантируя каждому право на охрану здоровья, медицинскую и социальную помощь.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана в том числе на принципе поддержки семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе (абзац третий части 2 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»).

В целях обеспечения прав детей на охрану здоровья в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения осуществляются мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, предусматривающей оздоровление детей, профилактику, диагностику и лечение заболеваний, в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, и санаторно-курортное лечение детей (статья 10 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»).

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, является Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ).

В силу пунктов 1, 3, 4 статьи 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, в числе которых соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет охраны здоровья детей; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья.

Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи (части 1 и 2 статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ).

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи определенным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют, в том числе дети-инвалиды (пункт 9 статьи 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

В силу пункта 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 этого федерального закона, набора социальных услуг включается среди прочих социальная услуга по бесплатному проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. При предоставлении социальных услуг в соответствии с названной статьей граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право в том числе на получение на тех же условиях второй путевки на бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

Порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 5 статьи 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Введенным в действие с 01.09.2021 Приказом Минтруда России № 929н, Минздрава России № 1345н от 21.12.2020 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, которым урегулированы вопросы предоставления гражданам набора социальных услуг, включающего в том числе предоставление бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Согласно пп. 3 пункта 1 Порядка его действие в части бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно распространяется в том числе на лиц, сопровождающих детей-инвалидов.

Разделом IV Порядка регламентирована организация перевозки граждан к месту лечения и обратно.

Организация перевозки граждан к месту лечения и обратно осуществляется железнодорожным, авиационным, водным (речным) и автомобильным транспортом (пункт 35 Порядка).

Для следования к месту лечения граждане вправе воспользоваться авиационным транспортом (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым настоящего пункта, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга (п. 36 Порядка).

В соответствии с правилами, установленными в пункте 38 Порядка обеспечение в рамках предоставления социальных услуг граждан бесплатным проездом к месту лечения и обратно, в том числе к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в санаторно-курортные организации, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний осуществляется на основании заявления, а также направления и талона № 2. Направление и талон № 2 после их оформления направляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения в территориальный орган Фонда либо в уполномоченный орган, а также выдаются гражданину в порядке, который утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 октября 2005 г. № 617. После получения направления и талона № 2, выданных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, гражданин или его законный представитель обращается в территориальные органы Фонда либо уполномоченные органы для обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов. Заявление о предоставлении специальных талонов и (или) именных направлений подается в территориальный орган Фонда либо уполномоченный орган лично, по почте, через многофункциональный центр (при наличии государственной услуги в соглашениях о взаимодействии) в письменной форме или в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет. Заявление о предоставлении специальных талонов и (или) именных направлений может быть подано законным или уполномоченным представителем гражданина.

Приказом ФСС РФ от 21.08.2019 № 428 был утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно

В пункте 2 Административного регламента от 21.08.2019 № 428 в качестве заявителей на получение государственной услуги поименованы дети-инвалиды.

Предоставление государственной услуги осуществляется территориальными органами Фонда по месту жительства заявителя (п. 8 Административного регламента от 21.08.2019 № 428).

Пунктом 11 Административного регламента от 21.08.2019 № 428 установлен срок предоставления заявителю специальных талонов и (или) именных направлений для проезда к месту лечения и обратно. Установлено, что при предоставлении заявителю бесплатного проезда территориальные органы Фонда не позднее 14 дней со дня регистрации заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, предоставляют заявителю специальные талоны и (или) именные направления.

Согласно пункту 13 Административного регламента от 21.08.2019 № 428 для получения государственной услуги при предоставлении бесплатного проезда заявителем представляются (направляются) заявление; направление к месту лечения для получения медицинской помощи и талон № 2, формы которых утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 октября 2005 г. № 617 «О Порядке направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний», оформленные органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения (далее соответственно - Направление, Талон № 2). Для получения государственной услуги необходимо предъявление документа, удостоверяющего личность заявителя. В случае, если за предоставлением государственной услуги обращается представитель заявителя, то представляется документ, удостоверяющий личность представителя, а также документ, удостоверяющий его полномочия.

В пункте 22 Административного регламента от 21.08.2019 № 428 приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги при предоставлении бесплатного проезда.

К таким основаниям отнесены: обращение с заявлением лиц, не относящихся к категориям заявителей и их представителей, указанным в пункте 2 настоящего Регламента; непредставление заявителем документов, указанных в уведомлении о необходимости предоставления документов, направленном в соответствии с пунктами 55, 78 настоящего Административного регламента, в сроки, установленные в указанном уведомлении; отказ заявителя от получения набора социальных услуг полностью, отказ заявителя от получения государственной услуги в части бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, оформленный в виде заявления об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги), подаваемого в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с частями 3, 4 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что право на охрану здоровья относится к числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите. Политика Российской Федерации как социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека, возможность реализации им своих прав, в том числе и на охрану здоровья. При этом приоритетной является защита права ребенка и особенно ребенка-инвалида на доступ к наиболее совершенным услугам системы здравоохранения, средствам лечения болезней и восстановления здоровья и обеспечения реализации этих прав государственными гарантиями.

К числу таких гарантий относится оказание детям-инвалидам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в состав которого входит предоставление бесплатного проезда на междугородном транспорте ребенку-инвалиду и сопровождающему его лицу. При этом перечень оснований к отказу в предоставлении бесплатного проезда ребенку-инвалиду и сопровождающему его лицу к месту лечения и обратно является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. В числе этих оснований отсутствие финансирования, незаключение государственного контракта с авиаперевозчиком не поименованы. Обеспечение детей-инвалидов и лиц, их сопровождающих, бесплатным проездом к месту лечения и обратно осуществляется территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации в установленные административным регламентом сроки - не позднее 14 дней со дня регистрации заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги бесплатного проезда на междугородном транспорте ребенку-инвалиду и сопровождающему его лицу.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод гражданина и человека в Российской Федерации (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

Среди таких способов защиты гражданских прав статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации называет возмещение убытков.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

Таким образом, если территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации не обеспечил в установленные сроки ребенка-инвалида и сопровождающее его лицо бесплатным проездом к месту лечения и обратно и данное обстоятельство привело к необходимости оплаты гражданином стоимости проезда к месту лечения и обратно за счет собственных средств, то потраченные им средства, подтвержденные документально, могут быть возмещены за счет территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации применительно к положениям статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации как убытки, причиненные лицу, право которого было нарушено. При этом отсутствие заключенных государственных контрактов между территориальным отделением Фонда социального страхования и авиакомпаниями-перевозчиками при предоставлении детям-инвалидам и сопровождающим их лицам бесплатного проезда к месту лечения и обратно не может повлиять на реализацию гарантированного законом права ребенка-инвалида и сопровождающего его лица на бесплатный проезд к месту лечения и обратно.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МИ, являющемуся ребенком-инвалидом и нуждающемуся в восстановительном лечении было выдано направление на восстановительное лечение в ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр эндокринологии» Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Москва), на основании которого МИ и сопровождающее его лицо - мать ЕД - должны были быть обеспечены бесплатным проездом к месту восстановительного лечения и обратно.

Поскольку ЕД с соблюдением установленного законом порядка обратилась в государственное учреждение - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Амурской области с заявлением на оплату проезда авиационным транспортом по маршруту Благовещенск – Москва – Благовещенск по направлению на специализированное лечение ее сына МИ, сдала талон № 2 для оформления специальных талонов (именных направлений) на проезд для ее ребенка и нее как сопровождающего лица к месту восстановительного лечения и обратно, ответчик был обязан не позднее 14 рабочих дней с момента поступления указанных документов обеспечить ребенка-инвалида МИ и сопровождающее его лицо - мать ЕД специальными талонами и (или) именными направлениями для проезда к месту лечения и обратно.

Вместо принятия предусмотренных приведенными выше нормативными правовыми актами мер по обеспечению ребенка-инвалида МИ и сопровождающего его лица ЕД бесплатным проездом к месту восстановительного лечения и обратно, государственное учреждение - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Амурской области отказало им в предоставлении бесплатного проезда от места лечения по мотиву того, что государственные контракты на оказание услуг по перевозке авиационным транспортом граждан-получателей набора социальных услуг и сопровождающих их лиц к месту лечения и обратно в рамках доведенных лимитов бюджетных средств на 2022 год практически были исполнены (исчерпали себя по стоимости). При этом истцу было сообщено, что на 01.09.2022 в рамках государственного контракта от 11.07.2022 № *** оставалась всего одна перевозка по маршруту Москва - Благовещенск для пассажира возрастной категории до 12 лет, которая была предложена ответчиком МИ Вместе с тем, МИ на момент перевозки достиг возраста 5 лет, является ребенком-инвалидом и нуждается в сопровождающем лице, в связи с чем, его мать ЕД не воспользовалась указанным предложением.

Учитывая изложенное, ребенок-инвалид МИ был лишен возможности реализовать предоставленное ему Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» право на бесплатный проезд к месту восстановительного лечения и обратно для него и сопровождающего его лица. Ввиду этих обстоятельств мать ребенка-инвалида МИ – ЕД была вынуждена приобрести проездные документы для следования от места лечения за счет собственных средств, которые подлежат возмещению в соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации как убытки.

Судом учитывается, что вследствие неправомерного отказа государственного учреждения - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Амурской области в предоставлении МИ и сопровождающему его лицу ЕД бесплатного проезда от места восстановительного лечения, мать МИ – ЕД понесла расходы на приобретение проездных документов для следования от места лечения, в связи приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований о взыскании причиненных убытков, связанных с оплатой расходов на проезд от места лечения.

Судом также учитывается, что пунктом 22 Административного регламента от 21.08.2019 № 428 приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа заявителям (среди них дети-инвалиды) и сопровождающим им лицам государственной услуги в виде бесплатного проезда к месту лечения и обратно, где такое основание, как фактическое исполнение государственных контрактов, в пределах доведенных лимитов бюджетных ассигнований, не поименовано.

Относительно доводов ответчика о том, что государственная услуга была отказана, в связи с тем, что истец и ее сын МИ были обеспечены бесплатным проездом от места лечения обратно по маршруту Москва - Благовещенск специальными электронными талонами на право безденежного проезда железнодорожным транспортом, суд пришел к следующим выводам.

В силу п. 36 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Минтруда России № 929н, Минздрава России № 1345н от 21.12.2020 для следования к месту лечения граждане вправе воспользоваться: авиационным транспортом (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым настоящего пункта, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга.

Вместе с тем, ответчиком не предоставлено доказательств того, что стоимость авиаперелета по маршруту Москва – Благовещенск (с учетом льготных тарифов для жителей Дальнего Востока по проезду в г. Москва) являлась большей по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом в даты следования ребенка-инвалида МИ и сопровождающего его лица матери ЕД от места восстановительного лечения ребенка-инвалида.

Из представленных истцом справок, следует, что ЕД и МИ прибрели авиабилеты по маршруту Москва - Благовещенск экономического класса, стоимость данного перелета на указанную дату является наименьшей. Кроме того указано, что маршрут Москва - Благовещенск это прямое авиасообщение, в связи с чем является наикратчайшим путем следования до пункта назначения.

Ответчиком также не представлено доказательств тому, что истцу было при оказании государственной услуги по ее обращению от 12.07.2022 было разъяснено относительно невозможности предоставления проездных документов на авиаперелет по маршруту Москва-Благовещенск в связи как с большей стоимостью авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом, так и в связи с отсутствием у МИ заболевания или травмы спинного мозга.

Напротив как следует из представленной истцом переписки со специалистом ГУ – АРО ФСС РФ, истцу было сообщено о необходимости предоставления информации о дате обратного следования от места прохождения МИ восстановительного лечения за 4 дня до выписки, в связи с чем будет оформляться «вылет» обратно.

Судом также учитывается тот факт, что до места лечения истец была обеспечена проездом посредствам авиаперевозки, так же учитывается отдаленность места прохождения восстановительного лечения ребенком-инвалидом от места проживания, путь следования по указанному маршруту от г. Москва в Дальневосточный Федеральный округ (г. Благовещенск) составляет от 5 дней, а также возраст ребенка и наличие у него указанного заболевания, а так же льгтных тарифов на проезд авиатранспортом до г. Москва.

Кроме того, действующим законодательством право на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, а также возмещение расходов, связанных с приобретением проездных билетов на проезд на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно за счет собственных средств, не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия возможности получения специальных талонов. Выдача таких талонов является лишь способом реализации права на бесплатный проезд к месту лечения и обратно.

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что с ответчика в пользу истца подлежит взысканию сумма ущерба в размере 13000 рублей, связанная с расходами на проезд от места лечения ребенка-инвалида МИ и сопровождающего его лица ЕД

Кроме того, немаловажно отметить: Согласно Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г. (далее - Конвенция о правах ребенка, Российская Федерация является участником данной Конвенции), государства-участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь. Государства-участники обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка (статья 6 Конвенции о правах ребенка). Государства-участники признают право ребенка на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения и средствами лечения болезней и восстановления здоровья. Государства-участники стремятся обеспечить, чтобы ни один ребенок не был лишен своего права на доступ к подобным услугам системы здравоохранения (пункт 1 статьи 24 Конвенции о правах ребенка). Государства-участники добиваются полного осуществления данного права и, в частности, принимают необходимые меры для снижения уровней смертности младенцев и детской смертности, обеспечения предоставления необходимой медицинской помощи и охраны здоровья всех детей с уделением первоочередного внимания развитию первичной медико-санитарной помощи (подпункты a и b пункта 2 статьи 24 Конвенции о правах ребенка).

Государства-участники Конвенции о правах инвалидов (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 2006 г., вступила в силу для Российской Федерации 25 октября 2012 г.; признавая, что дети-инвалиды должны в полном объеме пользоваться всеми правами человека и основными свободами наравне с другими детьми, и напоминая в этой связи об обязательствах, взятых на себя государствами-участниками Конвенции о правах ребенка (пункт "r" преамбулы), согласились с тем, что они принимают все необходимые меры для обеспечения полного осуществления детьми-инвалидами всех прав человека и основных свобод наравне с другими детьми. Во всех действиях в отношении детей-инвалидов первоочередное внимание уделяется высшим интересам ребенка (пункты 1, 2 статьи 7 данной конвенции).

В силу пунктов 1, 3, 4 статьи 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, в числе которых соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет охраны здоровья детей; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья.

Заявленный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Взыскать с ОСФР по Амурской области в пользу ЕД сумму ущерба в размере 13000 рублей, связанную с расходами на проезд от места лечения МИ и сопровождающего его лица.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, начиная с 15 марта 2023 года.

Судья Н.Н. Матюханова