Производство № 2«А»-1-282/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2023 года г. Калининск

Калининский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Астафьевой Е.В.,

при секретаре Вешняковой А.С.,

с участием помощника прокурора Рыжова А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калининского района Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Калининского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов,

установил:

прокурор Калининского района Саратовской области обратился в суд в вышеназванным иском, свои требования мотивирует тем, что в ходе проверки исполнения администрацией законодательства об охране окружающей среды выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства – обнаружено несанкционированное складирование отходов производства и потребления, примерной площадью 1 га, расположенная на земельном участке, собственность на который не разграничена по адресу: Саратовская область, Калининский район, Малоекатериновское муниципальное образование, в 1000 метрах юго-западнее от центрального въезда в г. Калининск в пределах кадастрового квартала 64:15:111325 (координаты: широта – 51,475570, долгота – 44,464323). Распоряжение участком осуществляется администрацией Калининского района Саратовской области, которая в силу наделенных полномочий обязана осуществлять контроль в отношении несанкционированного складирования отходов, устранять указанные нарушения, и своим бездействием нарушает права и законные интересы неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки. Просит признать незаконным бездействие ответчика по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на указанном земельном участке, обязать ответчика ликвидировать названную несанкционированную свалку.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, представивших письменные возражения.

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика исковые требования не признала, указывая, что возложение обязанности по ликвидации свалки на администрацию без софинансирования из других бюджетов будет противоречить позиции Конституционного Суда Российской Федерации изложенной в постановлении от 30.05.2023 № 27-П «По делу о проверке конституционности положений ст. 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п. 18 ч. 1, ч. 3 и 4 ст. 14 и п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2 ст. 9 и п. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также п.п. 16-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования «Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края» и администрации Новосибирского района Новосибирской области».

Согласно письменным возражениям представители заинтересованных лиц Министерства финансов Саратовской области, Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, Правительства Саратовской области полагают, что софинансирование расходов на ликвидацию свалок органом местного самоуправления муниципального района из федерального и регионального бюджетов производится на основании действующего законодательства, при этом возложение обязанности на конкретны федеральный и региональный орган обязанности по софинансированию исполнения данной обязанности не требуется.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 11, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам, общественным объединениям и некоммерческим организациям в реализации их прав в области охраны окружающей среды.

Согласно ст.ст. 1,4, п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Аналогичная норма содержится в п. 14 ст. 3 Устава Калининского муниципального района Саратовской области.

В соответствии с примечанием к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» если собственник отходов не установлен, то собственником отходов является орган местного самоуправления, юридические лица и предприниматели, ответственные за территорию, на которой отходы находятся.

В силу абз. 2 п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных упомянутым пунктом.

По смыслу приведенной нормы права в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

Согласно п. 18 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 № 641» собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно акту проверки исполнения администрацией Калининского муниципального района Саратовской области законодательства об охране окружающей среды от 15.06.2023 выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства, в частности установлено наличие несанкционированного складирования отходов производства и потребления, примерной площадью 1 га на земельном участке по адресу: Саратовская область, Калининский район, Малоекатериновское муниципальное образование, в 1000 метрах юго-западнее от центрального въезда в г. Калининск в пределах кадастрового квартала 64:15:111325 (координаты: широта – 51,475570, долгота – 44,464323).

Указанный земельный участок является не разграниченным, ввиду чего распоряжение вышеуказанным земельным участком осуществляется администрацией Калининского муниципального района Саратовской области.

Данные обстоятельства не оспаривались в судебном заседании стороной ответчика.

Обязанность по ликвидации свалки прямо возложена на ответчика законом, а неисполнение данной обязанности нарушает право неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Учитывая, что административный ответчик не представил суду доказательстваликвидациивыявленнойнесанкционированнойсвалки на момент рассмотрения дела судом, доказательств принятия мер по ее ликвидации либо уважительности причин неисполнения возложенной на него законом обязанности, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

С учетом обстоятельств дела, учитывая сообщение о плане по ликвидации несанкционированной свалки, а также отсутствие в просительной части иска определенного срока для устранения нарушения, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для ликвидации несанкционированной свалкитвердых бытовых отходов – до 31 марта 2024 года.

При этом суд находит несостоятельными доводы ответчика о противоречии позиции Конституционного Суда РФ возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на орган местного самоуправления без софинансирования из других бюджетов, поскольку вышеуказанным постановлением также разъяснено, что органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора), из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях), если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Калининского района Саратовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Калининского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке по адресу: Саратовская область, Калининский район, Малоекатериновское муниципальное образование, в 1000 метрах юго-западнее от центрального въезда в г. Калининск в пределах кадастрового квартала 64:15:111325 (координаты: широта – 51,475570, долгота – 44,464323).

Обязать администрацию Калининского муниципального района Саратовской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную на земельном участке по адресу: Саратовская область, Калининский район, Малоекатериновское муниципальное образование, в 1000 метрах юго-западнее от центрального въезда в г. Калининск в пределах кадастрового квартала 64:15:111325 (координаты: широта – 51,475570, долгота – 44,464323) в срок до 31 марта 2024 года.

Об исполнении настоящего решения администрации Калининского муниципального района Саратовской области сообщить в Калининский районный суд Саратовской области в течение одного месяца с даты исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Калининский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья:

Мотивированное решение изготовлено 28.12.2023.