Дело № 33-11987/2023 (№ 2-1320/2023)

УИД 66RS0044-01-2023-000938-11

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 02.08.2023

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Лоскутовой Н.С., судей Страшковой В.А., Юсуповой Л.П., при ведении протокола помощником судьи Нефедковой В.Н., рассмотрела в открытом судебном заседании

гражданское дело по иску прокурора г. Первоуральска Свердловской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения

по апелляционной жалобе ответчика на решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 12.04.2023.

Заслушав доклад судьи Юсуповой Л.П., объяснения прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Беловой К.С., судебная коллегия

установила:

прокурор г. Первоуральска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск (далее - УЖКХиС г.о. Первоуральск) и с учетом уточнения требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просил суд:

- обязать ответчика в срок до 01.09.2024 организовать работы по обустройству дорожными боковыми ограждениями с обеих сторон проезжей части моста, проложенного через реку Чусовая, расположенного на участке дороги, проходящей от <адрес>, которые оборудовать светоотражающими элементами,

-обязать ответчика в срок до 31.12.2023 организовать следующие работы:

-на подъезде к мосту через реку Чусовая со стороны <адрес> примыкание к автомобильной дороги обустроить дорожными знаками 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступи дорогу»;

-на подъезде к мосту через реку Чусовая восстановить элементы удерживающих пешеходных ограждений;

-автомобильную дорогу, расположенную на участке от железнодорожного переезда до дома № <адрес> обустроить стационарным электрическим освещением;

-остановку общественного транспорта, расположенную в 132 м от дома <адрес> обустроить дорожным знаком 5.16 (л.д.65-67).

Определением суда от 13.03.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ОМВД России по г. Первоуральску, ПМУП «ПО ЖКХ» (л.д.2-3).

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца - старший помощник прокурора г.Первоуральска ( / / )2 исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив, что прокуратурой г.Первоуральска проведены проверочные мероприятия по информации ОГИБДД России по г. Первоуральску по вопросам нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Первоуральск, в том числе моста, проложенного через реку Чусовая и расположенного на участке дороги, проходящей от <адрес>, по результатам которых установлены многочисленные нарушения ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 50597-2017. В соответствии с постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 31.01.2012 № 187 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Первоуральск» автомобильная дорога, расположенная в <адрес>, является дорогой общего пользования местного значения (66-480 ОП МГ 24003 вышеназванного Перечня). По мосту, проходящему через реку Чусовая (участок дороги, проходящей от <адрес>) проходит школьный маршрут «Дом-школа-Дом» учащихся МАО СОШ <№> и воспитанников детского сада <№>, ежедневно передвигается школьный автобус и автобус пригородного сообщения <№> от <адрес>, в связи с чем, в целях обеспечения безопасности дорожного движения участников дорожного движения и пешеходов, необходимо обустройство дорожными боковыми ограждениями с обеих сторон проезжей части моста и соответствующих дорожных знаков. Обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах ГО Первоуральск, в силу приведенных норм федерального законодательства и п. 5 ч. 1 ст. 6, ст. 38 Устава городского округа Первоуральск, утвержденного решением Первоуральского городского совета от 23.06.2005 № 94 возложена на соответствующий уполномоченный орган местного самоуправления – УЖКХиС г.о.Первоуральск,

Представитель ответчика УЖКХиС г.о. Первоуральск ( / / )3, действующая на основании доверенности № 8 от 19.07.2022, также являющаяся представителем третьего лица Администрации г.о. Первоуральск на основании доверенности <№> от 10.01.2023 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, предоставила письменный отзыв, согласно которого против удовлетворения исковых требований не возражала, но просила суд установить сроки реализации мероприятий до конца 2025 года, ссылаясь на то, что в рамках муниципальной программы «Безопасность дорожного движения в городском округе Первоуральск на 2018 - 2029 годы», утверждённой постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 18.10.2017 № 2088, ответчиком УЖКХиС ежегодно проводятся мероприятия по ремонту дорог и уличного освещения. Однако ремонт и освещение по спорным улицам муниципальной программой не предусмотрены. В связи с этим необходимо провести ряд мероприятий, каждое из которых предусматривает бюджетное финансирование: проведение проектных работ, на их основании определение дальнейшего финансирования строительно-монтажных работ. Тем самым, в предлагаемый прокурором срок ремонт моста и работы по обустройству уличного освещения не могут быть произведены. В рамках муниципального контракта в текущем году могут быть выполнены работы только по установке дорожных знаков.

Представители третьего лица ПМУП «ПО ЖКХ» и третьего лица ОГИБДД ОМВД России по г. Первоуральску, в судебное заседание явились, разрешение заявленных исковых требований, а также установление сроков реализации мероприятий оставили на усмотрение суда.

Представитель третьего лица ОМВД России по г. Первоуральску в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, отзыв на иск не представил.

Решением Первоуральского городского суда Свердловской области от 12.04.2023 исковые требования прокурора удовлетворены в объеме предъявленного.

В ходе рассмотрения дела на основании имеющихся в материалах дела доказательств судом установлено, что в ходе надзорных мероприятий 21.12.2022 прокуратурой города Первоуральска совместно с сотрудниками ГИБДД ОМВД России по городу Первоуральску проведено обследование автомобильной дороги общего пользования местного значения, ведущей в ( / / )12, как следует из акта обследования от 21.12.2022, в ходе обследования было установлено:

1) в нарушение п. 8.1.1, 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2019 мост проложенный через реку Чусовая, расположенный на участке дороги, проходящей от ( / / )13 не обустроен дорожными боковыми ограждениями с обеих сторон проезжей части;

2) в нарушение п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 на подъезде к мосту, через реку Чусовая, со стороны <адрес> расположены поврежденные транспортные металлические ограждения;

3) в нарушение п. 6.7.2 ГОСТ Р 50597-2017 на подъезде к мосту, через реку Чусовая, со стороны <адрес> на транспортных металлических ограждениях повреждены светоотражающие элементы;

4) в нарушение п. 5.3.1, 5.3.2,5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019 на подъезде к мосту, через реку Чусовая, со стороны <адрес> расположены примыкания к автомобильной дороге, не обустроенные дорожными знаками 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступи дорогу»;

5) в нарушение п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 на подъезде к мосту, через реку Чусовая, повреждены элементы удерживающих пешеходных ограждений;

6) в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 автомобильная дорога, расположенная на участке от железнодорожного переезда до <адрес> не обустроена стационарным электрическим освещением;

7) в нарушение п. 5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019 остановка общественного транспорта, расположенная в 132 м от <адрес> не обустроена дорожными знаками 5.16 (л.д.10).

По мосту, проходящему через реку Чусовая (участок дороги, проходящей от <адрес>), проходит школьный маршрут «Дом-школа-Дом» учащихся МАО СОШ <№> и воспитанников детского сада <№>, ежедневно передвигается школьный автобус и автобус пригородного сообщения <№> от <адрес>, в связи с чем, в целях обеспечения безопасности дорожного движения участников дорожного движения и пешеходов, необходимо обустройство дорожными боковыми ограждениями с обеих сторон проезжей части моста и соответствующих дорожных знаков (л.д.9).

Факт выявленных нарушений подтверждается и представленными в материалы дела фотографиями по состоянию на 21.12.2022 (л.д.68-76).

Автомобильный мост через реку Чусовая находится в собственности Администрации г.о. Первоуральск, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права <№> от 24.10.2003 (л.д.79).

Согласно Постановлению Администрации г.о. Первоуральск от 31.01.2012 № 187 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Первоуральск» автомобильная дорога - <адрес>) с идентификационным номером <№>, а также автодорога <адрес>, за исключением моста) с идентификационным номером <№> включены в Перечень и относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения городского округа Первоуральск» (л.д.82-94).

02.12.2022 между УЖКХ И С г.о. Первоуральск «Заказчик» и ПМУП «ПО ЖКХ» «Подрядчик» заключен муниципальный контракт <№> на выполнение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Первоуральск (л.д.37-54).

Администрацией г.о. Первоуральск 18.10.2017 вынесено постановление <№> «Об утверждении муниципальной программы «Безопасность дорожного движения в городском округе Первоуральск на 2018-2023 годы» (л.д.95-112).

Разрешая спор в соответствии с положениями п. 5 ч. 1 ст. 6, ст. 30, п. 22 ч. 1 ст. 31 Устава городского округа Первоуральск, утвержденного Решением Первоуральского городского Совета от 23.06.2005 N 94, п. 2 ст. 12, п.4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.6 ст. 13, п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и удовлетворяя иск прокурора, суд пришел к выводам о том, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления, которым является Управление ЖКХиС г.о.Первоуральск и к компетенции которого относится реализация муниципальной политики в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с подп. 6 п. 1 ст. 21, п. 1 ст. 38, подп.2 п. 4 ст. 38 Устава городского округа Первоуральск, а само по себе отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в сфере дорожной деятельности и отсутствие финансовой помощи не могут являться основаниями для освобождения от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Кроме того судом учтено, что в силу положений подп. 1 п. 1 ст. 14, подп. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета. В соответствии со ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

С учетом изложенного суд пришел к обоснованному выводу, что органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством, в силу отсутствия финансовой возможности.

Разрешая вопрос об установлении срока исполнения возложенных решением суда обязательств по устранению выявленных нарушений, суд согласился со сроком, указанным прокурором в иске - до 31.12.2023 и до 01.09.2024, поскольку указанный срок является достаточным и разумным для устранения выявленных нарушений, учитывая, что определение более позднего срока устранения выявленных нарушений будет существенно нарушать права неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних детей, поскольку, как установлено в ходе рассмотрения дела, по вышеуказанным дорогам организован маршрут школьного автобуса и детей, посещающих детский сад.

С решением Первоуральского городского суда Свердловской области от 12.04.2023 не согласился представитель ответчика по доверенности ( / / )3, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить в части установления срока устранения нарушения, касающегося обустройства автомобильной дороги, расположенной на участке от железнодорожного переезда до <адрес>, стационарным электрическим освещением в срок до 31.12.2023, установить новый срок до 31.12.2024, указывая, что решение суда было принято в апреле 2023 года, тогда как бюджет городского округа на 2023 год уже сформирован, заключены муниципальные контракты на аналогичные работы. При этом имеются вступившие в законную силу судебные решения по искам прокурора с аналогичными требованиями, которые также требуют финансирования на 2023-2024 годы, указанная информация была указана в отзыве на иск, но необоснованно не учтена судом при вынесении решения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители ответчика и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, об отложении судебного заседания не просили.

Представитель истца - прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Белова К.С. возражала против доводов апелляционной жалобы, указывая, что определенный срок для выполнения выявленных недостатков является разумным и не подлежит продлению на более длительный срок с учетом того, что на данном участке дороги организовано движение школьного автобуса и передвижение детей детского сада.

Руководствуя ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила возможным рассмотреть апелляционную жалобу при установленной явке.

Выслушав представителя истца, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с абзацем 1 ч. 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Росийской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Вопрос об установлении более длительного срока для исполнения обязанности по обустройству автомобильной дороги на участке от железнодорожного переезда до дома <адрес> стационарным электрическим освещением, был предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно отклонен, с чем судебная коллегия соглашается с учетом того, что участок дороги сопряжен с железнодорожным переездом, а на спорном участке автомобильной дороги организован проезд школьного автобуса и передвижение детей в детский сад, тем самым не проведение необходимых мероприятий по устранению выявленных нарушений в кратчайшие сроки приведет к нарушению прав несовершеннолетних и иного неопределенного круга лиц, а отсутствие бюджетного финансирования в рамках муниципальной программы в 2023 году на обустройство дороги стационарным электрическим освещением, о неисполнимости решения суда не свидетельствует. Установление более длительного срока приведет к неоправданному затягиванию реального исполнения судебного постановления.

Таким образом, судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, им дана должная правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права.

При этом ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением в порядке ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об отсрочке исполнения решения при наличии исключительных обстоятельств или уважительных причин невозможности исполнения решения в указанный срок.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 327.1, 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 12.04.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

Председательствующий:

Лоскутова Н.С.

Судьи:

Страшкова В.А.

Юсупова Л.П.