Дело № 2-1031 (2023)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 апреля 2023 года

Мотовилихинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Кондратьевой И.С.,

при ведении протокола помощником судьи Сухаревой К.Ю.,

с участием истца ФИО4, третьего лица ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Администрации города Перми, Администрации Мотовилихинского района г.Перми, Департаменту дорог и благоустройства Администрации города Перми о понуждении организовать строительство дороги с установлением уличного освещения

установил:

ФИО4 обратился в суд с иском, с учётом уточнений к Администрации г. Перми, администрации Мотовилихинского района г.Перми Департаменту дорог и благоустройства при администрации города Перми о понуждении организовать строительство дороги протяженностью 250 метров с шириной проезжей части не менее 3,5 метров с асфальтовым покрытием по <адрес>, с установлением уличного освещения вдоль дороги, расположенной по <адрес>.

Требования мотивированы тем, что с 20.10.2022 года является собственником земельного участка и жилого дома по адресу <адрес>. К жилому дому прилегает дорога, расположенная на въезде с <адрес>, г. Перми, которая является единственным транспортным сообщением для расположенных объектов недвижимости по адресу <адрес>. По сообщению администрации Мотовилихинского района г.Перми проезд к указанным жилым домам отсутствует, проведение освещения к указанным домам по участку дороги в бюджете финансирования по строительству сетей наружного освещения не включены. В настоящее время грунтовая дорога разбита, и не допустима для безопасного движения, в дождливую погоду образуется грязь, в зимнее время дорога не чистится, обильно засыпается снегом, в летнее время проехать по дороге затруднительно в связи с неровностями, впадинами и ямами, дорожное полотно не обустроено, что нарушает права собственников жилых домов по адресам <адрес>, поскольку в жилых домах проживают несовершеннолетние дети, которые вынуждены пересекать дорогу в темное время суток, посещая образовательные учреждения, более того, такое состояние дороги препятствует проезду транспортных средств как личного, так и экстренных служб.

Ссылаясь на эти обстоятельства, истец просил суд обязать Администрацию города Перми, Администрацию Мотовилихинского района г.Перми, Департамент дорог и благоустройства Администрации города Перми организовать строительство дороги протяженностью 250 метров с шириной проезжей части не менее 3,5 метров с асфальтовым покрытием по <адрес>, с установлением уличного освещения вдоль дороги, расположенной по <адрес>.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представители ответчиков: Администрации города Перми, Администрации Мотовилихинского района г.Перми, Департамента дорог и благоустройства Администрации города Перми в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В письменных возражениях на иск Департамента дорог и благоустройства Администрации города Перми просил в иске отказать, ссылаясь на то, что территориальный орган администрации города Перми, организует и контролирует осуществление мероприятий по капитальному ремонту внутриквартальных проездов, дорог в микрорайонах частной застройки в пределах территории района, а также мероприятия по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе в микрорайонах частной застройки, внутриквартальных проездов. Осуществление мероприятий по содержанию автомобильных дорог осуществляется через подведомственное учреждение МКУ «Благоустройство Мотовилихинского района» города Перми. Согласно постановлению администрации города Перми от 2 июня 2009 г. № 298 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения города Перми» в указанный перечень включен участок автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> не имеет собственника. Администрация Мотовилихинского района г. Перми, являясь территориальным органом, при выявлении объекта бесхозяйного недвижимого имущества на территории города - Перми, а именно проезда от <адрес> до <адрес> обязана подготовить документы для приобретения его в собственность муниципального образования город Пермь. В соответствии с пунктом 3.1.7. Положения «О департаменте дорог и благоустройства администрации города Перми», утвержденного решением Пермской городской Думы от 25.06.2019 г. № 141, Департамент, являясь функциональным органом администрации города Перми, координирует деятельность территориальных органов администрации города Перми, в т.ч. в части организации и контроля за осуществлением мероприятий по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения города Перми. Таким образом, Департамент не является надлежащим ответчиком по рассматриваемому делу.

В письменных возражениях на иск представитель Администрации Мотовилихинского района г.Перми, просил в иске отказать, указав, что в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения города Перми запрашиваемый истцом проезд отсутствует, отвод земельного участка под данный проезд не организован. Поскольку данный проезд является примыканием к <адрес>, и планируется использовать исключительно для удовлетворения потребностей и нужд граждан, проживающих по спорному адресу, в силу п. 7 ст. 20 ФЗ № 257 расходы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений и примыканий несут лица, в интересах которых осуществляются строительство. Соответственно, производство данных работ должно быть возложено на лицо, в чьих интересах данный проезд может быть обустроен собственниками земельных участков, расположенных вдоль запрашиваемого проезда. В отношении проезда от <адрес> до <адрес> администрацией Мотовилихинского района города Перми в соответствии с Регламентом был направлен пакет документов в департамент дорог и благоустройства администрации города Перми о целесообразности приема данного проезда в муниципальную собственность (письмо от 09.03.2023 №). В настоящее время данный вопрос рассматривается департаментом дорог и благоустройства администрации города Перми. Относительно строительства дороги с асфальтовым покрытием по <адрес>, до <адрес>; обязании установить уличное - освещение вдоль дороги, расположенной по <адрес>, до <адрес> указал, что администрация Мотовилихинского района города Перми действует на основании Положения № 7, вышеуказанные функции у администрации района отсутствуют.

Третьи лица ФИО7, ФИО3, ФИО5, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статей 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные унитарные предприятия, формировать и размещать муниципальные заказы, заключать для этих целей договоры.

Судом установлено, что ФИО4 и ФИО11, а также несовершеннолетние ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ., ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ. являются долевыми собственниками жилого дома и земельного участка по адресу <адрес>.

Несовершеннолетние ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. и Роман ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении по адресу <адрес>.

Собственниками земельного участка и жилого дома по адресу <адрес> являются ФИО6 и ФИО5.

Собственниками земельного участка и жилого дома по адресу <адрес> являются ФИО2 и ФИО7.

Собственниками земельного участка и жилого дома по адресу <адрес> являются ФИО3 и ФИО9 Валентиновна.

Указанные земельные участка, на которых расположены жилые дома, отнесены к категории - земли населенных пунктов, разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства.

Распоряжением начальника Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Перми от 15.03.2022 года № 059-22-01-03/1-373 земельному участку и жилому зданию, собственниками которых являются ФИО6 и ФИО5 присвоен адрес - <адрес>.

Также в судебном заседании установлено, что проезд к дому и земельному участку истца, а также к домам и земельным участкам третьих лиц осуществляется по укатанной поверхности земли, в отсутствие расположенных на ней или под ней конструктивных элементов (дорожного полотна, дорожного покрытия), а также дорожных сооружений, являющихся ее технологической частью, - защитных дорожных сооружений, искусственных дорожных сооружений, производственных объектов, элементов обустройства автомобильных дорог, что не оспаривалось в судебном заседании ответчиками и подтверждено фотографиями( л.д.9)

Из акта осмотра объекта, имеющего признаки бесхозяйного имущества – проезд от <адрес> до <адрес> от 27 января 2023 года составленного комиссией специалиста отдела благоустройства администрации Мотовилихинского района г.Перми, МКУ «Благоустройство Мотовилихинского района» следует, что проезд от <адрес> до <адрес> является бесхозяйным, покрытие грунтовое, примерная протяженность 200 м. (л.д.86 оборот)

Пунктом 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплена презумпция государственной собственности на землю: земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11 февраля 2021 года № 186-О обратил внимание, что в условиях действующей презумпции государственной собственности на землю и наличия на территории Российской Федерации значительного количества нераспределенной земли сама по себе несформированность земельного участка и отсутствие государственной регистрации права собственности публичного образования на него не означает, что соответствующее публичное образование фактически отказалось от своего права собственности или проявляет безразличие к правовой судьбе этого земельного участка. Само по себе отсутствие такого учета не свидетельствует о том, что он является бесхозяйным.

Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (действовавшим до вступления в силу с 1 марта 2015 года Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ) устанавливалось, что до разграничения государственной собственности на землю распоряжение указанными землями осуществлялось органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не было предусмотрено иное.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе улицы и проезды.

Территориальное планирование определено в Градостроительном кодексе Российской Федерации как планирование развития территорий для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов, включая объекты местного значения (пункт 2 статьи 1).

По сообщению Департамента дорог и благоустройства администрации города Перми <адрес> г.Перми на основании постановления администрации города Перми от 02.06.2009 № 298 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения города Перми» а также действующего долгосрочного муниципального контракта на содержание улично- дорожной сети относится к 4-й эксплуатационной категории содержания (дороги частной застройки). Также Департамент обратился в Администрацию Мотовилихинского района г. Перми с просьбой включить <адрес> план работ по отсыпке асфальтогранулятной крошкой на 2023 год и плановый период 2024-2025 годы. (л.д.12 оборот)

Администрацией Мотовилихинского района г. Перми инициирована работа по приему проезда в муниципальную собственность как бесхозяйного в соответствии с постановлением администрации г.Перми от 22.02.2008 № 130 «Об утверждении Регламента взаимодействия функциональных и территориальных органов администрации города Перми по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории города Перми и подготовке документов для их приобретения в муниципальную собственность города Перми» (л.д.13)

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 5 статьи 11 Устава города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 25.08.2015 г. № 150 к вопросам местного значения относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Пермского городского округа и обеспечение безопасного дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).

В соответствии с пунктом 3.2.7.1 Положения «О территориальных органах администрации города Перми» утверждённого решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 № 7 следует, что территориальный орган администрации города Перми, организует и контролирует осуществление мероприятий по капитальному ремонту внутриквартальных проездов, дорог в микрорайонах частной застройки в пределах территории района, а также мероприятия по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе в микрорайонах частной застройки, внутриквартальных проездов.

Вместе с тем до настоящего времени строительство дороги местного значения (подъездной и внутриквартальных), обеспечивающих проезд к земельным участкам, и жилым домам по адресу <адрес> не организовано, несмотря на то, что решение вопросов благоустройства территорий, включая инфраструктурные аспекты, является одним из традиционных направлений реализации функций местного самоуправления, основным предназначением которого является обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения конкретных муниципальных образований.

Отсутствие свободного доступа к жилым домам по <адрес> у служб пожарной, медицинской помощи, неограниченного круга лиц влечет нарушение прав истца и третьих лиц.

Учитывая изложенное, а также тот факт, что земельные участки по адресам <адрес> расположены на землях населенных пунктов, доступ к ним осуществляется по землям общего пользования, суд приходит к выводу о наличии неправомерного бездействия органа местного самоуправления, что нарушает права истца, и третьих лиц подлежащие защите путем возложения на администрацию города Перми обязанности организовать проезд по <адрес> г.Перми протяженностью 200 м, с дорожным покрытием исходя из категории проезда.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 и п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация освещения улиц относится к вопросам местного значения городского округа.

Факт отсутствия на участке <адрес> надлежащего освещения (опор и коммуникаций) сторонами в судебном заседании не оспаривалось.

Учитывая, что отсутствие искусственного внутриквартального освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, негативно влияет на безопасность дорожного движения, способствует бытовому травматизму, создает благоприятные условия для совершения правонарушений и преступлений, создает реальную угрозу для возникновения аварийных ситуаций и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд считает, что на администрацию города Перми следует возложить обязанность по организации устройства наружного уличного освещения проезда по <адрес> г.Перми протяженностью 200 м.

В соответствии с Уставом г. Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 25.08.2015 № 150, Администрация г. Перми входит в структуру органов местного самоуправления Пермского городского округа и является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования (пункт 3 часть 1 статьи 36 Устава).

В компетенцию администрации города в соответствии со статьей 49 Устава города Перми входит решение следующих вопросов местного значения: владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в порядке, определенном Думой; в соответствии с действующим законодательством приобретает имущество и осуществляет имущественные и иные права и обязанности; в пределах полномочий, установленных законодательством, организует в границах города Перми электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом; осуществляет в пределах полномочий, предоставленных законодательством, контроль за использованием территории и инфраструктуры города, землепользованием и благоустройством.

Учитывая общие полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе имущественных вопросов, а также выполнение возложенных на муниципалитет задач по организации коммунального обслуживания населения, в частности, вопросов благоустройства территории, отнесены к функциям Администрации г. Перми, следовательно, требования по настоящему делу подлежат удовлетворению в отношении данного ответчика.

При исполнении настоящего решения, Администрации города Перми необходимо определить лицо, на которое будет возложена обязанность по организации проезда по адресу <адрес> и его уличного освещения.

С учетом изложенного, требования ФИО4 к Администрации Мотовилихинского района г.Перми, Департаменту дорог и благоустройства Администрации города Перми удовлетворению не подлежат.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая высокий уровень социальной значимости указанных мероприятий по организации проезда и его освещения, суд считает, необходимым установить срок для исполнения возложенных на Администрацию города Перми обязанностей по организации проезда и наружного освещения, в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, что отвечает требованиям разумности и достаточности.

руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

обязать Администрацию города Перми в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проезд по <адрес> г.Перми, протяженностью 200м, с дорожным покрытием исходя из категории проезда, организовать уличное освещение указанного проезда.

В удовлетворении остальной части иска ФИО4, а также к Администрации Мотовилихинского района г.Перми, Департаменту дорог и благоустройства Администрации города Перми - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г. Перми в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения мотивированной части решения.

Судья: подпись. копия верна. Судья:

Мотивированное решение изготовлено 24.04.2023 г.

Решение суда не вступило в законную силу. Секретарь: