Дело № 2-371/2022

УИД 48RS0017-01-2022-000517-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 октября 2022 года с. Тербуны

Тербунский районный суд Липецкой области в составе судьи Богомаз М.В.,

при секретаре Лапшиной В.П.,

с участием помощника прокурора Тербунского района Липецкой области Душкина И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тербунского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Казинский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тербунского района Липецкой области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Казинский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности, указывая, что прокуратурой проведена проверка соблюдения ответчиком требований действующего законодательства об оказании муниципальных услуг в электронном виде в ходе реализации национального проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации», которой установлено, что на официальном сайте администрации сельского поселения Казинский сельсовет в сети Интернет (https://r245-kazinka.omsu48.ru/) муниципальная услуга «Предоставление информации о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг населению» в электронном виде не оказывается. На едином портале https://www.gosuslugi.ru отсутствует информация, в том числе административный регламент о предоставлении указанной выше муниципальной услуги, муниципальная услуга в электронной форме фактически не оказывается и на региональном портале https://pgu.admlr.lipetsk.ru/ Таким образом, нарушается как принцип открытости деятельности органов, предоставляющих муниципальные услуги, установленный ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», так и права, и законные интересы неопределенного круга лиц на получение муниципальных услуг, в том числе в электронной форме. В связи с чем прокурор просит: обязать администрацию сельского поселения Казинский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность получения заявителями муниципальной услуги «Предоставление информации о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг населению» в электронной форме любым способом, установленным законодательством.

В последующем, истцом были уточены исковые требования, прокурор просит обязать администрацию сельского поселения Казинский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области разместить на региональном портале государственных и муниципальных услуг https://pgu.admlr.lipetsk.ru/ информацию о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление информации о порядке предоставления жилищно- коммунальных услуг населению» в электронной форме.

В судебном заседании помощник прокурора Тербунского района Душкин И.Н. поддержал уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – глава администрации сельского поселения Казинский сельсовет ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном заявлении исковые требования признал в полном объеме, указал, что последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации ему были разъяснены и понятны. Просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон) под предоставлением государственных и муниципальных услуг в электронной форме понимается предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями.

В силу пунктов 3 и 5 ст. 5 Федерального закона при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение данных услуг в электронной форме и в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими такие услуги.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона предусмотрена обязанность органов власти и местного самоуправления обеспечить возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом.

На основании ст. 29 Федерального закона административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу Федерального закона. При этом предусмотренные законом сведения о муниципальных услугах должны быть включены в государственные и муниципальные информационные системы, обеспечивающие ведение реестров муниципальных услуг, и доступны для заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг не позднее 1 июля 2011 года.

Частью 4 ст. 29 Федерального закона установлено, что в отношении реализации положений, предусматривающих предоставление муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, переход на предоставление муниципальных услуг в электронной форме органами местного самоуправления осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми органами местного самоуправления.

Пунктом 1.2 ч. 4 ст. 29 Федерального закона предусмотрено обеспечение реализации органами местного самоуправления требований пункта 3 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 6, пункта 2 части 1 статьи 7 указанного закона не позднее 01.07.2012 в отношении документов и информации, используемых в рамках государственных услуг и муниципальных услуг. Указанный срок (не позднее 01.07.2012) является общим для всех исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для обеспечения перехода на межведомственное информационное взаимодействие.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 №236 «О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг» утверждены требования к предоставлению муниципальных услуг органами местного самоуправления в электронной форме, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, получение результата предоставления услуги, осуществление оценки качества предоставления услуги и др.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 №1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде» (далее Распоряжение) утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями и организациями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями и организациями.

Указанным Распоряжением Правительство Российской Федерации рекомендовало органам местного самоуправления при переходе на предоставление первоочередных государственных и муниципальных услуг в электронном виде, предусмотренных приложениями № 1 к распоряжению, руководствоваться этапами перехода на предоставление услуг в электронном виде согласно приложению № 2, а также при размещении в реестре муниципальных услуг сведений об услуге использовать наименование услуги в соответствии с приложениями № 1 к Распоряжению.

Пунктом 48 приложения № 1 Распоряжения установлена предоставляемая в электронном виде муниципальная услуга «Предоставление информации о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг населению».

Согласно приложению № 2 Распоряжения установлен предельный срок реализации всех этапов перехода на предоставление первоочередных государственных и муниципальных услуг в электронном виде - 1 декабря 2010 года.

В целях обеспечения информационной открытости деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, повышения качества и доступности предоставляемых ими государственных и муниципальных услуг постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 №861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» утверждены прилагаемые: Положение о федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)»; Правила ведения федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)»; Положение о федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»; требования к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций). Пунктом 5 указанного постановления органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться настоящим Постановлением при утверждении актов, определяющих порядок формирования и ведения региональных и муниципальных реестров услуг (функций) с использованием государственных и муниципальных информационных систем, в том числе порядок размещения в них сведений.

Постановлением администрации Липецкой области от 23.08.2012 №342 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 года № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» утверждены: Порядок формирования и ведения реестра государственных услуг (функций) Липецкой области (приложение 1); Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Липецкой области и органов местного самоуправления с уполномоченным органом для размещения сведений об услугах (функциях) в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» (приложение2).

На основании пунктов 2-4, 6 «Порядка взаимодействия исполнительных органов государственной власти Липецкой области и органов местного самоуправления с уполномоченным органом для размещения сведений об услугах (функциях) в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» исполнительные органы муниципальных образований должны передать сведения о должностных лицах органов местного самоуправления, ответственных за предоставление информации, размещаемой в Федеральном реестре, в течение 3 рабочих дней с момента принятия решения о наделении их данными полномочиями. Предоставление доступа к Информационной системе осуществляется уполномоченным органом на основании заявления по форме, установленной в приложении 1 к настоящему Порядку. Уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней с момента получения заявления создает в Информационной системе учетные записи должностным лицам, перечисленным в заявлении, и направляет заявителю идентификационные данные (имя и пароль). Для размещения в Региональном реестре сведений о государственных (муниципальных) услугах (функциях) одновременно с передачей сведений средствами Информационной системы в адрес уполномоченного органа направляется письменное уведомление о переданных для размещения в Региональном реестре сведениях об услугах (функциях) по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку. Уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней с даты получения письменного уведомления о переданных для размещения в Региональном реестре сведениях об услугах (функциях): размещает в Региональном реестре сведения о переданных услугах (функциях) посредством их публикации в Информационной системе с использованием электронной цифровой подписи должностного лица уполномоченного органа, назначенного ответственным за работу с Федеральным реестром, если по результатам автоматизированной формально-логической проверки размещаемых сведений не выявлено нарушений; направляет уведомление (в письменной форме и в форме электронного документа) исполнительному органу государственной власти Липецкой области (органу местного самоуправления) о допущенных нарушениях с предложением о внесении изменений в сформированные сведения об услугах (функциях), если по результатам автоматизированной формально-логической проверки размещаемых сведений выявлены нарушения.

Пунктом 2 Требований к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 №236, предусмотрено, что предоставление услуг в электронном виде может осуществляться, в том числе посредством официальных сайтов органов местного самоуправления. В связи с чем, способ обеспечения предоставления указанной муниципальной услуги в электронном виде орган местного самоуправления вправе определить самостоятельно.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Тербунского района проведена проверка соблюдения ответчиком требований действующего законодательства об оказании муниципальных услуг в электронном виде в ходе реализации национального проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации».

Согласно акта осмотра официального сайта администрации сельского поселения Казинский сельсовет в сети Интернет (https://r245-kazinka.omsu48.ru/) от 27.09.2022 г., сформированных распечаток с сайта о предоставлении электронных услуг, на официальном сайте администрации сельского поселения Казинский сельсовет в сети Интернет (https://r245-kazinka.omsu48.ru/) муниципальная услуга «Предоставление информации о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг населению» в электронном виде не оказывается. На едином портале https://www.gosuslugi.ru отсутствует информация, в том числе административный регламент о предоставлении указанной выше муниципальной услуги, муниципальная услуга в электронной форме фактически не оказывается и на региональном портале https://pgu.admlr.lipetsk.ru/

Таким образом, результаты проверки показали, что администрацией сельского поселения Казинский сельсовет в нарушение указанных требований законодательства не обеспечена возможность получения гражданами муниципальной услуги «Предоставление информации о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг населению» в электронной форме».

Информация о предоставлении указанной муниципальной услуге администрацией Казинский сельсовет в электронном виде отсутствует на официальном сайте поселения, государственном и региональном порталах, услуга в электронной форме фактически не предоставляется.

Таким образом, нарушается как принцип открытости деятельности органов, предоставляющих муниципальные услуги, установленный ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», так и права, и законные интересы неопределенного круга лиц на получение муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Пути реализации в России мероприятий по становлению и развитию цифровой экономики определены в Указе Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 г. № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы» и в Паспорте национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», утверждённом президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам 24 декабря 2018 г.

Целями реализации Федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации» являются предоставление гражданам и организациям доступа к приоритетным государственным, муниципальным услугам и сервисам в цифровом виде, создание национальной системы управления данными, развитие инфраструктуры электронного правительства, внедрение сквозных платформенных решений в государственное управление.

В частности, реализация федерального проекта предполагает: обеспечение предоставления государственных и негосударственных услуг и сервисов в цифровом виде в соответствии с прогрессирующими потребностями современного общества в условиях становления цифровой экономики; обеспечение цифровой трансформации органов государственной власти и органов местного самоуправления, направленной на повышение качества осуществления возложенных на них функций, уменьшения издержек при их осуществлении, создание системы управления данными, в том числе сбора, хранения, обработки и распространения данных; обеспечение эксплуатации и развития инфраструктуры электронного правительства; преобразование институциональных и организационных механизмов взаимодействия Российской Федерации и Евразийской экономической комиссии в рамках реализации цифровой повестки ЕАЭС.

Реализация национальной программы Цифровое государственное управление» направлена, в том числе, на окончательный переход на электронное взаимодействие граждан и организаций с государством, формирование устойчивой информационно- коммуникационной инфраструктуры государственных и муниципальных органов, обеспечение бесперебойного функционирования критически важных для граждан и организаций государственных сервисов, информационного обмена, хранения юридически значимой информации, цифровой платформы предоставления государственных и муниципальных услуг, повышение доступности и прозрачности получения государственных, муниципальных услуг, а также - на снижение коррупционных рисков.

Поскольку после обращения прокурор Тербунского района Липецкой области с исковым заявлением в суд, исковые требования ответчиком добровольно исполнены, суд полагает необходимым не приводить решение к исполнению.

Учитывая то, что истец и ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины в силу положений Налогового кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что с ответчика не подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета Тербунского муниципального района Липецкой области.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 173, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию сельского поселения Казинский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области (ИНН <***>, КПП 481501001, ОГРН <***>) разместить на региональном портале государственных и муниципальных услуг https://pgu.admlr.lipetsk.ru/ информацию о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление информации о порядке предоставления жилищно- коммунальных услуг населению» в электронной форме.

Решение не приводить к исполнению в связи с добровольным выполнением ответчиком исковых требований.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Тербунский районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья (подпись) М.В. Богомаз

Мотивированное решение изготовлено 24 октября 2022 года