Судья Чепур Я.Х.

Дело № 2-1931/2023

74RS0032-01-2023-001710-71

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 11-12511/2023

26 сентября 2023 года город Челябинск

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Скрябиной С.В.,

судей Манкевич Н.И., Подрябинкиной Ю.В.,

при секретаре ФИО10

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Областному казенному учреждению «Центр занятости населения города Миасса» о признании решения незаконным, возложении обязанности выплатить пособие,

по апелляционной жалобе Областного казенного учреждения «Центр занятости населения города Миасса» на решение Миасского городского суда Челябинской области от 27 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Скрябиной С.В. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Областному казенному учреждению «Центр занятости населения города Миасса» (далее – ОКУ ЦЗН) о признании незаконным действий по приостановке выплаты пособия по безработице на период с 12 января по 11 февраля 2023 года, возложении обязанности выплатить пособие по безработице за этот период.

В обоснование иска указала, что с 03 ноября 2022 года она состоит на учете в качестве безработного. За период с 12 января по 11 февраля 2023 года ей было отказано в выплате пособия, поскольку она не явилась на перерегистрацию 23 января 2023 года в связи отсутствием уважительных причин неявки, предусмотренных законом. Полагала, приостановление выплаты пособия по безработице незаконным, поскольку в период с 20 января по 13 февраля 2023 года она находилась на стационарном лечении в областной клинической больнице с малолетней дочерью, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Истец ФИО1 в судебном заседании суда первой инстанции иск поддержала.

Представитель ответчика ФИО13 действующая на основании доверенности, иск не признала.

Решением суда исковые требования ФИО1 удовлетворены. Суд признать незаконным решение ответчика об отказе в отмене решения о приостановке выплаты пособия по безработице на период с 12 января по 11 февраля 2023 года, изложенное в письме от 19 апреля 2023 года № 829, возложил обязанность выплатить истцу пособие по безработице за указанный период.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Указывает, что нахождение истца в <данные изъяты> для ухода за дочерью, ДД.ММ.ГГГГ, которая находилась на лечении в указанном медицинском учреждении, не является уважительной причиной, поскольку она не указана в перечне уважительных причин неявки в органы занятости населения. В качестве уважительной причины для отмены ранее принятого решения о приостановке выплаты пособия по безработице в Перечне указана лишь временная нетрудоспособность самого гражданина. Также ссылка суда на Декларацию прав ребенка, Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» является необоснованной, поскольку данные нормы права не могут влиять на признание действий службы занятости незаконными. Кроме того, суд вынес решение, выйдя за пределы требований истца. Таким образом, вывод суда о возложении обязанности выплатить истцу пособие по безработице за период с 12 января 2023 года по 11 февраля 2023 года, считает необоснованным.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны при надлежащем извещении не явились. В соответствии со статьями 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным провести судебное заседание в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции в части возложения на Областное казенное учреждение «Центр занятости населения города Миасса» обязанности выплатить истцу пособие по безработице подлежащим изменению в целях исполнимости судебного решения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, со 02 ноября 2022 года ФИО1 признана безработной, ей назначено пособие по безработице в соответствии со статьями 30, 31, 33 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», установлен период выплаты пособия - шесть месяцев со 02 ноября 2022 года по 01 мая 2023 года (л.д. 19).

При посещении ОКУ ЦЗН 11 января 2023 года она была уведомлена о дате следующего посещения 23 января 2023 года в 11-20 часов (л.д. 22).

Приказом ОКУ ЦЗН от 23 января 2023 года № выплата пособия по безработице ФИО1 за период с 12 января 2023 года по 11 февраля 2023 года была приостановлена в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного (л.д. 20).

17 марта 2023 года ФИО1 обратилась в ОКУ ЦЗН с заявлением, в котором указала, что в период с 20 января 2023 года по 13 февраля 2023 года она находилась в больнице, о чем 14 февраля 2023 года в ОКУ ЦЗН была представлена справка, которая была принята в работу, однако в зачислении пособия отказано (л.д. 7).

Решением ОКУ ЦЗН, изложенным в письме от 19 апреля 2023 года № 829, ей отказано в отмене решения о приостановке выплаты пособия по безработице на период с 12 января 2023 года по 11 февраля 2023 года, в связи с тем, что перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, утвержденный Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 26 апреля 2022 года № 257н, не предусматривает вид документов, которые подтверждают уход за ребенком в период амбулаторного или стационарного лечения (л.д. 8).

Суд первой инстанции, удовлетворяя иск ФИО1 о признании незаконным решения ОКУ ЦЗН о приостановлении выплаты пособия по безработице на период с 12 января 2023 года по 11 февраля 2023 года, изложенного в письме от 19 апреля 2023 года № 829, и, учитывая, что истец с 20 января 2023 года по 13 февраля 2023 года находилась в <данные изъяты>» вместе с дочерью ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ, на стационарном лечении, о чем она уведомила орган занятости, счел причину неявки истца на перерегистрацию 23 января 2023 года уважительной.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия считает возможным согласиться, считает, что они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу. Решение принято в соответствии с правилами статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с учетом норм материального права, регулирующего спорные правоотношения, при правильном распределении между сторонами бремени доказывания и установлении всех обстоятельств, имеющих значение для дела.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

В силу статьи 31 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

При этом пособие по безработице выплачивается при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки (пункт 6 статьи 31 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»).

Статьей 35 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» устанавливается возможность прекращения, приостановления выплаты пособия по безработице или сокращения размера выплаты пособия.

Согласно пункту 2 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» под прекращением выплаты пособия понимается отмена выплаты пособия с одновременным снятием гражданина с учета в качестве безработного.

При этом прекращение, приостановление выплаты пособия по смыслу статьи 35 названного Закона допускаются в установленных случаях и только по решению органов службы занятости населения.

Так, выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного, в том числе в случае длительной (более месяца) неявки безработного (за исключением гражданина, осуществляющего профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости) в органы службы занятости без уважительных причин для перерегистрации в качестве безработного.

Выплата пособия по безработице приостанавливается на один месяц, в том числе в случае нарушения безработным (за исключением гражданина, осуществляющего профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости) без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.Порядок осуществления органами службы занятости социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, определен Правилами, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам, утвержденными Приказом Минтруда России от 22 февраля 2019 года №116н (далее - Правила).

В силу пункта 15 Правил ведение регистрационного учета безработных граждан, за исключением безработных граждан, предусмотренных пунктом 16 настоящих Правил, осуществляется при посещении указанными гражданами государственных учреждений службы занятости населения для подбора подходящей работы при условии предъявления ими следующих документов: а) паспорт или документ, его заменяющий; б) трудовая книжка или документ, ее заменяющий; в) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации.

Согласно пункту 18 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 года № 891, безработные граждане письменно (под роспись) уведомляются о дате следующего посещения государственного учреждения службы занятости населения для подбора подходящей работы.

В случае нарушения гражданином без уважительных причин сроков перерегистрации в качестве безработного приостановка выплаты пособия по безработице осуществляется на месяц. При явке безработного гражданина в случае первичного нарушения сроков перерегистрации период приостановки выплаты пособия по безработице уменьшается до количества дней от дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию (без нарушений), до фактической явки на перерегистрацию. Решение об изменении срока приостановки выплаты пособия принимается в день фактической явки гражданина (пункт 58 Правил).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 27 мая 2010 года № 698-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Б. на нарушение его конституционных прав абзацем пятым пункта 3 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», целевое назначение пособия по безработице как меры социальной поддержки безработных граждан состоит в предоставлении им временного источника средств к существованию на разумный период, необходимый для поиска подходящей работы, в сокращении периода безработицы, в стимулировании безработного к активному поиску работы и предотвращении необоснованных отказов от нее. При этом пособие по безработице выплачивается при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки.

Приостановление выплаты пособия по безработице в случае нарушения гражданином без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного, свидетельствующего, как правило, о незаинтересованности данного лица в поиске работы, направлено на обеспечение баланса между публичными и частными интересами.

Решение органа службы занятости о признании конкретной причины нарушения гражданином сроков его перерегистрации в качестве безработного неуважительной и, как следствие, приостановлении выплаты пособия по безработице может быть проверено в судебном порядке. При этом отсутствие в оспариваемой норме перечня «уважительных причин» само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, поскольку, осуществляя судебную проверку и разрешая конкретное дело, суд действует не произвольно, а оценивает всю совокупность конкретных обстоятельств дела, в том числе причины неявки гражданина для прохождения перерегистрации в качестве безработного, предшествующее исполнение им данной обязанности, его действия по поиску работы и др.

Так, материалами дела установлено, что ФИО1 приходится матерью ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ, брак с отцом ребенка расторгнут 15 ноября 2019 года (л.д. 9, 10).

14 февраля 2023 года истцом в ОКУ ЦЗН была представлена справка, выданная ГАУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница» от 13 февраля 2023 года, согласно которой ФИО1 с 20 января 2023 года по 13 февраля 2023 года находилась в <данные изъяты> по уходу за дочерью ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ рождения. Справка аналогичного содержания была также представлена медицинским учреждением по запросу суда (л.д. 7, 36).

Согласно принципу Декларации прав ребенка, принятой Резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 года малолетний ребенок не должен, кроме тех случаев, когда имеются исключительные обстоятельства, быть разлучаем со своей матерью.

В силу в части 3 статьи 51 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» одному из родителей, иному члену семьи или иному законному представителю предоставляется право на бесплатное совместное нахождение с ребенком в медицинской организации при оказании ему медицинской помощи в стационарных условиях в течение всего периода лечения независимо от возраста ребенка. При совместном нахождении в медицинской организации в стационарных условиях с ребенком до достижения им возраста четырех лет, а с ребенком старше данного возраста - при наличии медицинских показаний плата за создание условий пребывания в стационарных условиях, в том числе за предоставление спального места и питания, с указанных лиц не взимается.

Приказом Министерства труда Российской Федерации от 26 апреля 2022 года № 257н утвержден Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан. Среди таких документов, указанных в Перечне, значатся: справка, выданная в установленном порядке медицинской организацией в связи с заболеваниями, травмами, отравлениями и иными состояниями гражданина, связанными с временной нетрудоспособностью, лечением в санаторно-курортных организациях, непосредственно после оказания медицинской помощи в стационарных условиях, осуществления протезирования по медицинским показаниям в стационарном специализированном учреждении, а также необходимостью соблюдения режима ограничительных мероприятий (карантина) гражданами, в отношении которых приняты меры по изоляции, и содержащая сведения о периоде временной нетрудоспособности (пункт 1); решение суда по заявлению гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, или безработного гражданина об установлении факта наличия уважительной причины неявки в государственное учреждение службы занятости населения (пункт 10).

Таким образом, суд первой инстанции, реализуя предоставленные ему законом дискреционные полномочия по оценке конкретных ситуаций при разрешении спора, сделал правильный вывод об уважительности причин неявки истца для перерегистрации в орган службы занятости населения.

Несмотря на то, что в исковом заявлении ФИО1 напрямую не заявлялось требование о признании ее нахождении на стационарном лечении совместно с малолетним ребенком уважительной причиной для неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан, оно усматривалось из обстановки, из пояснений истца в суде первой инстанции.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что нормы права, изложенные в Декларации прав ребенка, Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», не могут влиять на признание действий службы занятости незаконными, судебная коллегия отклоняет, в связи с неправильным толкованием норм права.

Судом правильно установлено, что как родитель, на момент лечения в стационаре дочери которой исполнилось ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 должна была находиться в лечебном учреждении вместе с ребенком. Учитывая, что такое учреждение находилось не в населенном пункте, где проживает истец, после выписки из больницы она на следующий день представила ответчику справку, о том, что препятствовало ей своевременно явиться для перерегистрации в орган службы занятости 23 января 2023 года, суд правомерно признал эту причину неявки уважительной.

Судебная коллегия соглашается с решением суда о необходимости выплаты истцу пособия по безработице за период с 12 января 2023 года по 11 февраля 2023 года, вместе с тем считает возможным в целях исполнимости судебного решения изменить судебный акт и взыскать неполученное пособие в пользу истца.

На запрос суда апелляционной инстанции ответчиком представлен расчет пособия по безработице за период с 12 января 2022 года по 11 февраля 2023 года, который составит 8 605 руб. 29 коп. (л.д. 79).

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции в части возложения обязанности на ответчика выплатить истцу пособие по безработице за период с 12 января 2023 года по 11 февраля 2023 года подлежит изменению: с ответчика необходимо взыскать в пользу ФИО1 в счет пособия по безработице за период с 12 января по 11 февраля 2023 года 8 605 руб. 29 коп.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Миасского городского суда Челябинской области от 27 июня 2023 года в части возложения на Областное казенное учреждение «Центр занятости населения города Миасса» обязанности выплатить ФИО1 пособие по безработице изменить.

Взыскать с Областного казенного учреждения «Центр занятости населения города Миасса» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО1 (<данные изъяты>) в счет пособия по безработице за период с 12 января 2023 года по 11 февраля 2023 года 8 605 руб. 29 коп.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Областного казенного учреждения «Центр занятости населения города Миасса» – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное определение изготовлено 03 октября 2023 года.