Дело № 2-83/2023
УИД 34RS0024-01-2022-000921-63
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Краснослободск
Среднеахтубинский район
Волгоградская область 18 января 2023 года
Краснослободский районный суд Волгоградской области в составе:
председательствующего судьи исполняющего обязанности судьи Краснослободского районного суда Волгоградской области – судьи Ленинского районного суда Волгоградской области Яковлевой Н.В.,
при секретаре Сочихине И.Ю.,
с участием помощника прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области Жильцова Д.О.,
представителя ответчика администрации городского поселения г.Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области по доверенности ФИО1,
рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием средств аудиозаписи гражданское дело по иску прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского поселения г.Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области о возложении обязанности,
установил:
и.о. прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области Говорунов Д.В., действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации городского поселения г.Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области об обязании принять меры по организации освещения улиц.
В обоснование административного иска указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено отсутствие внутридворового освещения на внутридворовом проезде многоквартирного дома микрорайон <адрес>, <адрес>, а также дороги, ведущей в детскому саду «Елочка» г.Краснослободска Среднеахтубинского района Волгоградской области. Дороги по указанным адресам являются дорогами местного значения и находятся в собственности муниципального образования город г.Краснослободска Среднеахтубинского района Волгоградской области. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Относится к вопросам местного значения. Местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Считает, что непринятие администрацией муниципального образования г.Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области к организации освещения улиц на территории муниципального образования нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, в сфере безопасности дорожного движений, создает непосредственную угрозу жизни и здоровью, нарушает их права на благоприятные условия проживании и жизнедеятельности.
Ссылаясь на положения Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», <данные изъяты> <данные изъяты> «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», <данные изъяты> <данные изъяты> «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», <данные изъяты>, просит обязать администрацию городского поселения <адрес> в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, установить уличное освещение по следующим улицам: микрорайон ВОС ВИР, <адрес>, а также дороги, ведущей в детскому саду «Елочка» <адрес>.
В судебном заседании помощник прокурора Жтльцов Д.О. поддержал заявленные требований по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика администрации городского поселения г.Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал в полном объёме.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского - процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Под неопределённом кругом лиц следует понимать такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
В соответствии со статьёй 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Статьей 17 Конституции Российской Федерации, установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон о местном самоуправлении) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах) дорожная деятельность включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Пунктом 5 этой же статьи объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, отнесены к элементам обустройства автомобильных дорог. В соответствии с п. 12 этой же статьи содержание автомобильной дороги это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Частями 1,2,3 ст.17 Закона об автомобильных дорогах, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В пункте 3.1 ГОСТа <данные изъяты> «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, дано понятие дефекта эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, а именно несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта.
В таблице Б.8 <данные изъяты> к дефектам стационарного электрического освещения отнесено наличие неработающих светильников, то есть когда доля неработающих светильников составляет более 5% от их общего количества, либо два и более неработающих светильника расположены один за другим.
Национальный стандарт <данные изъяты> «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный приказом Росстандарта от <данные изъяты>, предусматривает, что в темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее <данные изъяты> допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения <данные изъяты> светильников или при помощи регулятора светового потока. В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения (пункты 4.6.1.15, 4.6.1.16).
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Закона о местном самоуправлении утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, относится к вопросам местного значения.
В соответствии со ст. 16 Закона о местном самоуправлении организация в границах поселения энергообеспечения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; организация благоустройства территории округа, включая освещение улиц, относится к вопросам местного значения городского округа.
К вопросам местного значения городского округа отнесено также утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами (пункт 25 ст. 16 Закона о местном самоуправлении).
Пунктом 6 ч. 1. ст. 13 Закона об автомобильных дорогах установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в прокуратуру Среднеахтубинского района Волгоградской области поступило письменное обращение гражданина ФИО2 ненадлежащей организации уличного освещения на территории города Краснослободска.
Актом проверки, проведенной 02 ноября 2022 года, помощником прокурора, с участием старшего инспектора БДД ОГИБДД ОМД России по Среднеахтубинскому району установлено отсутствие внутридворового освещения по адресам: внутридворового освещения на внутридворовом проезде многоквартирного дома микрорайон <адрес>, а также дороги, ведущей в детскому саду «Елочка» г.Краснослободска Среднеахтубинского района Волгоградской области.
Муниципальное образование Среднеахтубинский район имеет статус – муниципальный район, является самостоятельным муниципальным образованием в составе Волгоградской области, на его территории в полном объеме осуществляется местное самоуправление, предусмотренное действующим законодательством и Уставом муниципального образования. В состав территории муниципального образования входит в том числе территория городского поселения – город Краснослободск Среднеахтубинского района.
Согласно п.п. 6.3.1, 6.3.2 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минтопэнерго от 06.10.1999, для наружного освещения могут применяться любые источники света. Осветительные приборы наружного освещения (светильники, прожекторы) могут устанавливаться на специально предназначенных для такого освещения опорах, а также на опорах воздушных линий до 1 кВ, опорах контактной сети электрифицированного городского транспорта всех видов токов напряжением до 600 В, стенах и перекрытиях зданий и сооружений, мачтах (в том числе мачтах отдельно стоящих молниеотводов), технологических эстакадах, площадках технологических установок и дымовых труб, парапетах и ограждениях мостов и транспортных эстакад, на металлических, железобетонных и других конструкциях зданий и сооружений независимо от отметки их расположения, могут быть подвешены на тросах, укрепленных на стенах зданий и опорах, а также установлены на уровне земли и ниже.
Согласно п. 6.3.16 Правил устройства электроустановок для питания светильников уличного освещения должны прокладываться, как правило, самостоятельные линии.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ст. 45.1 Закона об организации местного самоуправления правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.
В состав общего имущества в многоквартирном доме сети наружного освещения придомовой территории не входят. Обязанность собственников помещений в многоквартирных домах нести расходы по уличному (дворовому) освещению положения Жилищного кодекса РФ и Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме - не содержат.
Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В силу положений пп.1 п.1 ст.14, пп.1 п.1 ст. 15 Закона о местном самоуправлении в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета.
В соответствии с ч. 2 ст. 18 Закона о местном самоуправлении финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).
В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Следовательно, органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством, в силу отсутствия финансовой возможности.
Отсутствие освещения на улицах города Краснослободск Среднеахтубинского района в ночное время суток создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, не позволяет в полной мере осуществлять охрану общественного порядка, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что свидетельствует о нарушении прав граждан на благоприятные условия проживания, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, и обязывает администрацию городского поселения г.Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области провести мероприятия по организации надлежащего внутридворового освещения на внутридворовом проезде многоквартирного дома микрорайон <адрес> а также дороги, ведущей в детскому саду «Елочка» г.Краснослободска Среднеахтубинского района Волгоградской области.
Определяя срок выполнения мероприятий по организации надлежащего, суд принимает во внимание дату вынесения настоящего решения, а также необходимость соблюдения требований, установленных Федеральным законом №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с чем полагает разумным установить, что указанные мероприятия должны быть выполнены в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского поселения г.Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области о возложении обязанности, удовлетворить.
Обязать администрацию городского поселения г.Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить уличное (внутридворовое) освещение на внутридворовом проезде многоквартирного дома микрорайон <адрес> а также дороги, ведущей в детскому саду «Елочка» г.Краснослободска Среднеахтубинского района Волгоградской области.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Краснослободский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 24 января 2023 г.
Судья /подпись/ Н.В. Яковлева
Копия верна:
Судья Н.В. Яковлева
Подлинник данного документа
подшит в деле №2-83/23, которое находится в
Краснослободском районном суде Волгоградской области