Решение по делу № 2-4540/2023 от 05.04.2023

КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 апреля 2023 г. г.Тольятти

Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Фроловой С.В.,

при секретаре Братцевой Н.В.,

с участием представителя прокуратуры Роговой О.В.,

представителя ответчика МБОУ г.о. Тольятти «Школа № 34» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4540/2023 по иску прокурора Автозаводского района г. Тольятти в интересах неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа Тольятти «Школа № 34», Администрации г.о. Тольятти об устранении нарушений законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Автозаводского района г. Тольятти в интересах неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних обратился в Автозаводский районный суд г. Тольятти с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа Тольятти «Школа № 34», Администрации г.о. Тольятти об устранении нарушений законодательства.

В исковом заявлении истец, просил суд:

обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа №» по адресу: <адрес>, <адрес>, устранить нарушения противопожарной безопасности:

-освободить помещения подвального этажа и технических помещений (вентиляционной камеры и теплового узла) от хранящихся на момент проверки оборудования, мебели, уборочного инвентаря и других предметов;

- организовать работы по очистке воздуховодов системы вентиляции от горючих отходов и отложений;

- организовать ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке;

- устранить перепад высот ступеней на путях эвакуации (12 см, 17 см лестница возле актового зала);

- расширить эвакуационные выходы в свету до 0,8 м. тренерской в спортивном зале, эвакуационный выход №;

- освободить пути эвакуации, и двери эвакуационных выходов тамбура — эвакуационного выхода, ведущего на улицу из спортивного зала (размещено помещение кладовой для хранения спортивного инвентаря, препятствующее безопасной эвакуации), а также из помещений 3 этажа в лестничную клетку здания (установлена кровельная лестница), из помещений столовой, эвакуационные выходы №, 5, 6 (ступени железобетонных лестниц частично разрушены);

- по истечении срока службы, технические средства системы пожарной — сигнализации заменить на аналогичные, либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией обеспечить автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, — установленных на проездах и подъездах к зданию, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, круглосуточное дежурство персонала непосредственно у места установки ворот, оборудовать устройствами видео- и аудиосвязи с местом установки ворот для их дистанционного открывания; обеспечить ворота ограждения устройством для их дистанционного открывания и аудиосвязью;

обязать администрацию городского округа Тольятти принять организационные меры по устранению нарушений противопожарной безопасности в МБОУ «Школа №» по адресу: <адрес>, <адрес>

В судебном заседании представитель истца – представитель прокуратуры <адрес> Рогова О.В., основания и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддерживала. Просила суд заявленные требования удовлетворить, дополнений по существу заявленных требований не представила.

Представитель ответчика МБОУ «Школа №» - директор ФИО1, действующая на основании доверенности, с предъявленными требованиями соглашалась частично, поясняла, что часть нарушений ими были устранены, а часть где необходим капитальный ремонт здания, в виду отсутствия достаточного финансирования, устранить не представляется возможным.

Ответчик Администрация г.о. Тольятти в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил. О дате, времени и месте слушания дела судом извещался (л.д. 42, 43). О причине его неявки суду неизвестно. Заявлений, ходатайств от ответчика до начала судебного заседания в суд не поступало.

Третье лицо ОНДиПР по г.о. Тольятти УНДиПР ГУ МЧС России по Самарской области в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил. О дате, времени и месте слушания дела судом извещался (л.д. 41). О причине его неявки суду неизвестно. Заявлений, ходатайств от третьего лица до начала судебного заседания в суд не поступало.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ, с согласия представителя истца и представителя ответчика провел судебное заседание в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, считает иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - закон №273-ФЗ) одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является, в том числе, приоритет жизни и здоровья человека.

В силу ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе: создание необходимых условий для охраны жизни и здоровья обучающихся.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, поэтому образовательные учреждения в целях обеспечения безопасности несовершеннолетних обучающихся во время образовательного процесса обязаны организовать мероприятия по приведению объектов образования в соответствие с требованиями санитарно- эпидемиологического законодательства, противопожарной и антитеррористической безопасности.

Образовательные организации должны соблюдать общие требования к обеспечению пожарной безопасности, предусмотренные Федеральными законами от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон №69-ФЗ), от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Кроме того, руководителям образовательных организаций необходимо обеспечить соблюдение требований, установленных специально для образовательных организаций, касающихся проведения опытов (экспериментов) с опасными веществами и материалами, вместимости учебных классов и кабинетов, обучения требованиям пожарной безопасности.

Обучение учащихся мерам пожарной безопасности является обязательным для образовательной организации (ч. 5 ст. 25 Закона № 69-ФЗ). Так, перед началом каждого учебного года (семестра) с обучающимися требуется проводить занятия- инструктажи по обучению противопожарным требованиям.

Также руководитель образовательного учреждения должен организовать обучение подчиненных работников мерам пожарной безопасности (ст. 37 Закона №69-ФЗ), в частности, разъяснить правила поведения при возникновении чрезвычайной ситуации, порядок эвакуации из здания учреждения, порядок оказания первой медицинской помощи, способы индивидуальной защиты от огня и продуктов горения в случае пожара.

В соответствии со ст. 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. За нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности граждане и ответственные должностные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации закреплены Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (далее — Закон о местном самоуправлении).

Согласно статье 16 Закона о местном самоуправлении, организация предоставления общедоступного и бесплатного общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии со статьей 37 Закона о местном самоуправлении, полномочиями по решению вопросов местного значения наделяется местная администрация.

На территории города Тольятти полномочиями по решению вопросов местного значения обладает Администрация городского округа Тольятти, что закреплено в Уставе городского округа Тольятти, принятом постановлением Тольяттинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

С целью обеспечения государственных гарантий в сфере образования и создания условий для реализации права на образование, ДД.ММ.ГГГГ Государственной Думой Российской Федерации принят Федеральный закон № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон об образовании).

В соответствии со статьей 2 Закона об образовании, органы местного самоуправления являются участниками общественных отношений в сфере образования.

Статьей 9 Закона об образовании, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в сфере образования отнесены полномочия по организации и предоставлению образования, созданию условий для реализации данных полномочий.

Таким образом, на территории города организация предоставления образования, включая создание условий для его предоставления, возложена на Администрацию городского округа.

Для реализации указанных полномочий на территории города, администрацией г.о. Тольятти создано 135 муниципальных бюджетных учреждений, реализующих основные общеобразовательные программы.

В соответствии со статьей 28 Закона об образовании, образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Указанная обязанность одновременно является одним из основных прав обучающихся, что отражено в статье 34 Закона об образовании.

Необходимо отметить, что образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, а также работников образовательной организации.

Статьей 41 Закона об образовании закреплено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности во время пребывания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Таким образом, на муниципальные образовательные организации одновременно возложена обязанность и ответственность за обеспечение безопасности жизни и здоровья обучающихся, сотрудников образовательного учреждения.

На Администрацию городского округа как учредителя образовательной организации возложена обязанность финансирования расходов на обеспечение пожарной безопасности, как неотъемлемой части общих условий безопасности получения общего образования.

Учредителем муниципальных образовательных учреждений города Тольятти является Администрация городского округа.

Согласно уставам муниципальных образовательных учреждений городе, имущество учреждений, находящееся в муниципальной собственности городского округа Тольятти, закрепляется за ними на праве оперативного управления.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Автозаводского района г. Тольятти в соответствии с приказом Генерального прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», указанием прокурора Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка исполнения законодательства в сфере соблюдения прав и интересов несовершеннолетних, в том числе о соблюдении действующего законодательства о противопожарной безопасности в общеобразовательных организациях района, в том числе в МБОУ г.о. Тольятти «Школа №».

В ходе проверки с привлечением специалиста ОНД и ПР по г.о. Тольятти УНД и ПР Главного управления МЧС России по Самарской области в МБОУ «Школа №» по адресу: <адрес> <адрес>, прокуратурой района выявлены следующие нарушения:

-в нарушение п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительств Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № допущено использование подвальное о этажа и технических помещений (вентиляционной камеры и теплового узла) для хранения оборудования, мебели и других предметов;

-в нарушение п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на проездах и подъездах к зданию, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Круглосуточное дежурство персонала непосредственно у места установки ворот не предусмотрено. Устройство видео- и аудиосвязи с местом установки ворот для их дистанционного открывания не предусмотрено. Конструкция ворот ограждения не предусматривает их дистанционного открывания, аудиосвязь отсутствует;

- в нарушение п. 43 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, руководитель организации или иное должностное лицо, уполномоченное руководителем организации, не обеспечил работы по очистке воздуховодов системы вентиляции от горючих отходов и отложений;

- в нарушение п. 54 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты не обеспечил ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке;

- в нарушение п. 2 ст. 1, ч. 3, ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 89 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 4.3.6 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» на путях эвакуации допущено устройство ступеней с различной высотой (12 см, 17 см лестница возле актового зала);

- в нарушение п. 2 ст. 1, ч. 3, ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2020 Системы противопожарной зашиты. Эвакуационные пути и выходы» ширина эвакуационных выходов в свету менее 0.8 -из помещения тренерской в спортивном зале- 0,59 м. -эвакуационный выход № – 0,68 м;

- в нарушение п. 27 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № на путях эвакуации из спортивного зала возле эвакуационного выхода, ведущего непосредственно наружу размещено помещение кладовой для хранения спортивного инвентаря, препятствующее безопасной эвакуации;

эвакуационные пути и выходы» эвакуационный путь из помещений 3 этажа в лестничную клетку здания не обеспечивает безопасную эвакуацию людей, а именно в лестничной клетке установлена кровельная лестница, которая препятствует свободной эвакуацией людей;

- в нарушение п. 2 ст. 1, ч. 3, ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 89 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; 4.1.1 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» эвакуационные пути из помещений актового зала, из помещений столовой, эвакуационные выходы №, 5, 6 не обеспечивают безопасную эвакуацию людей, а именно; ступени железобетонных лестниц частично разрушены;

- в нарушение ч. 2 ст. 1, ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 54, ст. 83, ст. 84, ст. 91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.6.3 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»; п. 6.7.3 ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» по истечении срока службы, технические средства системы пожарной сигнализации (далее - СПС) и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (далее - СОУЭ) не заменены на аналогичные, либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией (СПС и СОУЭ эксплуатируются более 10 лет, акт приемки от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 8-9).

Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес МБУ «Школа №» за исх. № направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства о пожарной безопасности (л.д. 10-12).

Из ответа МБУ «Школа №» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что среди нарушений есть указанные ошибочно. Подвальный этаж и технические помещения для хранения оборудования, мебели и других предметов не используются. Школой проведено испытание средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения (Акт испытаний на работоспособность средств обеспечения пожарной безопасности (АПС, СОУЭ) от ДД.ММ.ГГГГ).

Приняты следующие меры для устранения нарушений:

- проведена работа по очистке воздуховодов системы вентиляции от горючих отходов и отложений (акт на выполненную очистку вентиляционной систему от ДД.ММ.ГГГГ);

- для устранений нарушений, требующих больших финансовых затрат, направлено письмо в департамент образования (от ДД.ММ.ГГГГ № ВД ОУ-964).

- получены коммерческие предложения на установку автоматических въездных ворог;

- подготовлен сметный расчет на ремонт лестничных маршей.

- заместитель директора по АХР ФИО2 привлечен к дисциплинарной ответственности (л.д. 46).

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно Уставу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения городского округа Тольятти « Школа №», утвержденного распоряжением заместителя мэра г.о. Тольятти, учредителем Школы является муниципальное образование - городской округ Тольятти в лице администрации городского округа Тольятти (л.д. 13-36).

Получение МБУ «Школа №» доходов от оказания платных услуг не является основанием для освобождения администрации г.о. Тольятти от выполнения возложенных на нее законом обязанностей по финансированию деятельности МБУ.

Доказательств того, что доход от оказания платных услуг является достаточным для исполнения требований законодательства о пожарной безопасности МБУ «Школа №», не представлено.

Из представленной учреждением информации следует, что в Администрацию г. о. Тольятти запросы на выделение денежных средств направлялись, однако мер до настоящего времени не принято.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что указанные действия со стороны администрации городского округа Тольятти ставят под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, сотрудников образовательных учреждений и иных лиц, посещающих учреждения при возникновении пожара. При этом несоблюдение требований пожарной безопасности в помещениях образовательной организации может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации и создать угрозу жизни и здоровью граждан.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования истца об обязании ответчика МБОУ «Школа №» устранить перепад высот ступеней на путях эвакуации (12 см, 17 см лестница возле актового зала); расширить эвакуационные выходы в свету до 0,8 м. тренерской в спортивном зале, эвакуационный выход №; освободить пути эвакуации, и двери эвакуационных выходов тамбура — эвакуационного выхода, ведущего на улицу из спортивного зала (размещено помещение кладовой для хранения спортивного инвентаря, препятствующее безопасной эвакуации), а также из помещений 3 этажа в лестничную клетку здания (установлена кровельная лестница), из помещений столовой, эвакуационные выходы №, 5, 6 (ступени железобетонных лестниц частично разрушены); по истечении срока службы, технические средства системы пожарной — сигнализации заменить на аналогичные, либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией обеспечить автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, — установленных на проездах и подъездах к зданию, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, круглосуточное дежурство персонала непосредственно у места установки ворот, оборудовать устройствами видео- и аудиосвязи с местом установки ворот для их дистанционного открывания; обеспечить ворота ограждения устройством для их дистанционного открывания и аудиосвязью, а также об обязании Администрации г.о. Тольятти принять организационные меры по устранению нарушений противопожарной безопасности в МБОУ «Школа №» по адресу: <адрес>, <адрес>.», подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Автозаводского района г. Тольятти в интересах неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа Тольятти «Школа №», Администрации г.о. Тольятти об устранении нарушений законодательства – удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа №» по адресу: <адрес>, <адрес>, устранить нарушения противопожарной безопасности:

- устранить перепад высот ступеней на путях эвакуации (12 см, 17 см лестница возле актового зала);

- расширить эвакуационные выходы в свету до 0,8 м. тренерской в спортивном зале, эвакуационный выход №;

Обязать администрацию городского округа Тольятти принять организационные меры по устранению нарушений противопожарной безопасности в МБОУ «Школа №» по адресу: <адрес>, <адрес>

В остальной части исковые требования – оставить без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти.

Мотивированное решение изготовлено 11 апреля 2023 г.

Судья подпись С.В. Фролова

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья

Секретарь

№