Решение в окончательной форме

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Дело № 2-379/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Некрасовское Ярославской области «22» ноября 2022 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Захариковой Е.Е.

с участием ФИО 1 при ведении протокола помощником судьи Лимушкиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО 1 в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО 2 об обязании организовать проведение оценки технического состояния, технического учета и паспортизации автомобильной дороги, организации ремонта автомобильной дороги,

установил:

ФИО 1 обратился в суд с исковым заявлением (с учетом уточнений) в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО 2 об обязании организовать проведение оценки технического состояния, технического учета и паспортизации автомобильной дороги «<адрес>» в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу, а также в течение двадцати четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать ремонт автомобильной дороги <адрес>» на всем её протяжении в составе и по видам работ, определенным по результатам оценки технического состояния, технического учета и паспортизации, указывая, что ФИО 1 проведена проверка по вопросу ненадлежащего состояния автомобильной дороги «<адрес>», которой установлено, что автодорога «<адрес>» согласно постановлению ФИО 2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Перечень автомобильных дорог <адрес>» имеет идентификационный номер №, 5 категории, протяженностью 1,868 км, собственником автодороги является ФИО 2. Обследованием вышеуказанной автомобильной дороги, установлено, что проезжая часть протяженностью 1,868 км. имеет низкий тип дорожной одежды, неукрепленное грунтовое покрытие с низкой прочностью, отсутствие водоотвода. В настоящее время затруднен проезд на колесных транспортных средствах из-за наличия колейности, посадок. При таких обстоятельствах, непринятие возможных мер для реализации, возложенных на ФИО 2 полномочий по решению вопросов местного значения, является нарушением действующего законодательства и создает условия для нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Судом к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен ФИО 3.

Ответчик – ФИО 2, в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя, представил отзыв, в котором указал, что в реестре муниципальных автодорог <адрес> числится автодорога <адрес>», за идентификационным номером №, V категории, протяженностью 1,868 км. ДД.ММ.ГГГГ было произведено обследование указанной дороги, в результате которого установлено о необходимости проведения ремонтных работ до восстановления автодороги до нормативного состояния, а также для предотвращения скапливания поды на проезжей части (в период таяния снега или обильных осадков) организовать, согласно п.3.62 СП № «Автомобильные дроги», канаву боковую придорожную – проходящую вдоль земляного полотна для сбора и отвода поверхностных вод, с поперечным сечением лоткового, треугольного или трапецеидального профиля. Работы по ремонту автомобильных дорог выполняются в рамках районной целевой программы «Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования на территории <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ». Мероприятий по ремонту указанной автодороги запланировано не было, в связи с высокой стоимостью проведения ремонтных работ, а также ограниченными лимитами выделенными на дорожную деятельность и с первоочередным исполнением ранее вынесенных судебных решений. Указанная дорога будет включена в разрабатываемую районную целевую программу «Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования на территории <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ». С учётом изложенного считает необходимым установить срок исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ. Также сообщает, что проведение ремонтных работ, проезжее состояние автомобильной дороги будет поддерживаться в рамках муниципального контракта на зимнее и летнее содержание муниципальных дорог вне границ населенных пунктов на территории <адрес>

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

В ходе судебного заседания ФИО 1 уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, пояснил, что ФИО 1 проведена проверка по вопросу ненадлежащего состояния автомобильной дороги общего пользования «<адрес>», также органом ФИО 3 совместно с ФИО 2 проведено совместное обследование автомобильной дороги и по результатам которого ранее выявленные недостатки нашли свое подтверждение, дорога, на всем ее протяжении является несоответствующей требованиям нормативных документов, дорога является само накатанной. Необходимо определить спектр работ, которые нужно выполнить на данной дороге с целью проведения ее с нормативными требованиями провести технический учет, оценку дороги, так как паспортизация без проведения в последующем работ, которые будут перечислены в паспорте дороги, не будет способствовать восстановлению нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц, но это будет этапом к последующему приведению дороги в нормативное состояние. Кадастровый учет дороги осуществлен, а земли под дорогой не отмежеваны, в перечне, утвержденном постановлением ФИО 2 данная дорога включена и размещена на сайте ФИО 2, то есть спорная дорога примыкает к областной дороге.

Представитель третьего лица ФИО 3 в судебном заседании пояснил, что в паспорте указываются технические характеристики, осевые нагрузки, продольные нагрузки, тело насыпи, ширина дороги, высота насыпи, уклоны. На грунтовых дорогах также образуется тело насыпи, но данная дорога само накатанная, идет вровень с прилегающей территорией. В случае, если будет ремонт дороги, должно быть нанесено тело насыпи в соответствии со СНИПом и укреплено вяжущими материалами. В акте прописано, что относится к данному виду покрытия, тип дорожной одежды. К пятой категории дорог применяется вид дорожных одежд, такие как облегченный вид покрытия, дегтебетонные из щебня, гравия и песка, обработанных вяжущими материалами, переходные и т.д. Дорога не укреплённая вяжущими материалами, нет тела насыпи, нет дорожного покрытия, а продольная ровность дорожного покрытия устраняется при капитальном ремонте в соответствии с №-ДД.ММ.ГГГГ, ссылающийся на ГОСТ № ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав позицию ФИО 1, представителя третьего лица, оценив все в совокупности, суд считает исковые требования законными и обоснованными.

В силу ст. 45 ГПК РФ ФИО 1 вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон о безопасности дорожного движения) основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Закона о безопасности дорожного движения основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 12 Закон о безопасности дорожного движения ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В судебном заседании установлено, что ФИО 1 проведена проверка по вопросу ненадлежащего состояния автомобильной дороги <адрес>», в ходе которой установлено, что проезжая часть протяженностью 1,868 км. имеет низкий тип дорожной одежды, неукрепленное грунтовое покрытие с низкой прочностью, отсутствие водоотвода.

Указанная автодорога «<адрес>» включена в Перечень автомобильных дорог <адрес>, согласно постановлению ФИО 2 от ДД.ММ.ГГГГ №, имеет идентификационный номер №, 5 категории, протяженностью 1,868 км., собственником автодороги является ФИО 2, поставлена на государственный кадастровый учет.

Актом проверки ФИО 3 от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что участок дороги, протяженностью 1,868 км имеет низший тип дорожной одежды, неукрепленное грунтовое покрытие с низкой прочностью. Из-за переувлажнения поверхностными водами на всем протяжении автодороги имеется неровное покрытие проезжей части - наличие колейности, просадок. Имеются нарушения п.5.2.4. ГОСТ № - ДД.ММ.ГГГГ «Дороги автомобильные общего пользования». Требования к эксплуатационному состоянию, разделов 7, 8 СНИП № «Автомобильные дороги» Актуализированная редакция, зарегистрирован Росстандартом в качестве СП № к 5 категории дороги применяются типы дорожных одежд, такие как облегченные (виды покрытий: дегтебетонные; из щебня, гравия и песка, обработанных вяжущими), переходные (щебеночные и гравийные из грунтов и местных малопрочных каменных материалов, обработанных вяжущими), низший (из грунтов, укрепленных или улучшенных добавками), п.21 Перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации. Утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Согласно ст. 210 ГК РФ, если иное прямо не предусмотрено законом, бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник. Данная норма права также указывает на обязанность органа местного самоуправления как собственника дорог местного значения нести расходы на паспортизацию дорог за счет ассигнований, выделяемых на их ремонт и содержание.

Исходя из положений статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения.

Неисполнение органом местного самоуправления данных требований в области безопасности дорожного движения может создать угрозу нарушения указанных прав граждан.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Соглсно ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с Федеральным законом N 257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии ст. 17 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.112007 содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно п.п. 4.2.1 и 4.2.2 «ГОСТ №. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

Пунктом 9.1 ГОСТ № установлено, что результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Раздел «Техническая характеристика дороги» является основным разделом паспорта, в котором приводятся данные о наличии и техническом состоянии отдельных конструктивных элементов дороги и дорожных сооружений, при этом отражается соответствие фактических транспортно-эксплуатационных характеристик требованиям нормативных документов. В данном разделе указывают: сведения о параметрах геометрических элементов автомобильной дороги; данные о конструкции дорожной одежды и типах покрытия; сведения о пересечениях, примыканиях и съездах; характеристику продольного профиля и плана трассы; объекты дорожного и придорожного сервиса и др. (п. 9.7 ГОСТ №).

Согласно действующему законодательству автомобильные дороги подлежат обязательному государственному учету в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и субъектами Российской Федерации. Государственный учет производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, транспортно-эксплуатационном состоянии, интенсивности движения, оптимального выбора и реализации технически необходимых и экономически целесообразных управленческих решений при планировании развития сети автомобильных дорог. Учет дорожной сети предусматривает, в том числе и ведение технических паспортов с данными о наличии и типе покрытия дорог, иной информацией, необходимой для планирования развития и эксплуатации, автомобильных дорог.

Согласно акту визуального обследования технического состояния автомобильной дороги «<адрес>», составленному <данные изъяты> <адрес>, участок дороги протяженностью 80 м проходит по пересеченной местности, имеет с обеих сторон заужение проезжей части. При этом, накатанный проезд по пересеченной местности не совпадает с границами земельного участка, предназначенного для расположения автомобильной дороги <адрес>

При данных обстоятельствах, без проведения учета и паспортизации автомобильной дороги определить объем ремонтных работ не представляется возможным.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает обоснованными доводы ФИО 1, что в настоящее время состояние автомобильной дороги <адрес>» находится в опасном для дорожного движения состоянии, что может повлечь причинение вреда имуществу, угрозу жизни и здоровья владельцев транспортных средств, пассажиров и пешеходов.

Заявленный ФИО 1 срок, суд полагает разумным и достаточным для выполнения всех необходимых процедур и выполнения работ.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО 1 удовлетворить.

Обязать ФИО 2 (№) в течении двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение оценки технического состояния, технического учета и паспортизации автомобильной дороги «<адрес>

Обязать ФИО 2 (№) в течении двадцати четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать ремонт автомобильной дороги «<адрес>» на всем ее протяжении в составе и по видам работ, определенным по результатам оценки технического состояния, технического учета и паспортизации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Е. Захарикова