№ 2-530/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 октября 2025 года с. Садовое

Сарпинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Доногрупповой В.В.,

при секретаре Сахоровой Э.Д., помощнике судьи Лиджиевой А.С.,

с участием представителя истца ФИО11,

представителя ответчика ФИО12,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 по Ростовский, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия к ФИО2 об обязании провести мероприятия с карантинным объектом,

установил:

ФИО3 по Ростовский, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее - ФИО3) обратилось в суд с указанным иском, мотивируя тем, что на территории Сарпинского и Кетченеровского районов РК ФИО3 проведены мониторинги карантинного фитосанитарного состояния, в рамках которых отобраны пробы вегетирующих частей сорных растений на земельном участке. Согласно заключениям о карантинных фитосанитарных состояниях, в вегетативных частях растений, отобранных на земельном участке с кадастровым номером № обнаружен горчак ползучий. Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, собственником указанного земельного участка является ФИО2, в отношении которого неоднократно объявлялись предостережения с предложениями принятия мер по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства и проведения мероприятий, направленных на устранение возможных признаков нарушений. На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении карантинной фитосанитарной зоны и карантинного фитосанитарного режима по горчаку ползучему» на земельных участках в границах кадастровых кварталов №, расположенных на территории Садовского СМО РК наложен карантин в карантинной фитосанитарной зоне по горчаку ползучему. Вместе с тем, очаг горчака ползучего находится в границах земельного участка с кадастровым номером №. Однако ответчиком в период с 2022 года по настоящее время карантинные фитосанитарные мероприятия по борьбе с горчаком на указанном земельном участке не проводятся, программа по локализации и ликвидации очага карантинного объекта не выполняется. Указывает, что корни сорняка горчака ползучего угнетают рост и развитие культурных растений. По своей потенциальной способности причинять вред, горчак ползучий занимает доминирующее положение, снижая урожай сельскохозяйственных культур, что является настоящей угрозой для сельскохозяйственных угодий. На основании изложенного, просит обязать ИП ФИО1 КФХ ФИО2 принять меры по соблюдению законодательства о карантине растений, устранить допущенные нарушения путем проведения в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда мероприятий по борьбе с карантинным объектом, локализации и ликвидации очага карантинного объекта в соответствии с Программой по локализации и ликвидации очага карантинного объекта, утвержденной приказом ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении карантинной фитосанитарной зоны и карантинного фитосанитарного режима по горчаку ползучему».

В судебном заседании представитель ФИО3 по Ростовский, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия по доверенности ФИО11 исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО12 исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, ссылаясь на то, что ежегодно проводятся мероприятия по ликвидации сорняков, сезонные работы по рекультивации указанного земельного участка, производится закупка гербицидов, используемых для уничтожения сорняков.

Ответчик глава КФХ ФИО2 надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил.

В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу части 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ФИО7) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере карантина и защиты растений.

Согласно приказу Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 22.08.2022 № 1275 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия» ФИО3 по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия является территориальным органом ФИО7.

Таким образом, ФИО3, являющееся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений, мониторинг карантинного фитосанитарного состояния территории Российской Федерации, наделено полномочиями по обращению в суд с указанным иском.

Заявленные требования основаны на невыполнении ответчиком положений Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений», в частности, непроведении с 2022 года по настоящее время карантинных фитосанитарных мероприятий по борьбе с горчаком на принадлежащем ИП ФИО2 земельном участке с кадастровым номером №, невыполнении им программы по локализации и ликвидации очага карантинного объекта.

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства ФИО3 С.Ю. вынесено Распоряжение о проведении мониторинга карантинного фитосанитарного состояния №.

В рамках указанного мониторинга государственным инспектором ФИО4 А.В. на земельном участке с кадастровым номером 08:08:030101:653 отобрано 10 проб вегетирующих сорных растений на площади подкарантинного объекта 0,76 га, расположенном на территории Садовского СМО РК.

Из заключения карантинной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ № РЦ-К20543Ф-20552Ф, выполненной ФГБУ «Ростовский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» следует, что по результатам лабораторных исследований обнаружен горчак ползучий. Горчак ползучий является карантинным объектом в соответствии с Решением Совета Евразийской экономической комиссии №.

Согласно акту мониторинга карантинного фитосанитарного состояния территории РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, по адресу: <адрес>, Садовское СМО, на юг от ориентира <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, координаты очагов: № отобрано 10 образцов из 50 вегетирующих растений, сходными с карантинным объектом Горчаком ползучим. Согласно заключению о карантинном фитосанитарном состоянии от 12.09.2022 № РЦ-К20543Ф-20552Ф ФГБУ «Ростовский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» в отобранных образцах обнаружен карантинный объект – Горчак ползучий.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № ОП-06/3-219-К/2022 и предложением принятия мер по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства ФИО3 С.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ №, государственным инспектором ФИО4 А.В. проведен мониторинг карантинного фитосанитарного состояния, в рамках которого на земельном участке с кадастровым номером № отобрано 2 пробы вегетирующих сорных растений на площади подкарантинного объекта 265,1 га, расположенном на территории Садовского СМО РК.

Согласно заключению о карантинном фитосанитарном состоянии от ДД.ММ.ГГГГ №, выполненному ФГБУ «Ростовский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору», на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном на территории Садовского СМО РК выявлен карантинный объект – Горчак ползучий.

Из акта мониторинга карантинного фитосанитарного состояния территории РФ от 15.08.2023 № 27, по адресу: <адрес>, Садовское СМО, в 5 км южнее ориентира <адрес>, земельный участок с кадастровым номером 08:08:030101:653, координаты очагов: № отобрано 2 образца из 10 вегетирующих растений, сходными с карантинным объектом Горчаком ползучим. Согласно заключению о карантинном фитосанитарном состоянии от ДД.ММ.ГГГГ № ФГБУ «Ростовский референтный центр ФИО7» в отобранных образцах обнаружен карантинный объект – Горчак ползучий.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № ОП-06/3-849-К/2023.

На основании приказа Управления Россельхознадзора от 15.08.2023 № 340 «Об установлении карантинной фитосанитарной зоны и карантинного фитосанитарного режима по горчаку ползучему» установлена карантинная фитосанитарная зона, карантинный фитосанитарный режим и наложен карантин по горчаку ползучему на земельных участках в границах кадастровых кварталов № на территории Садовского сельского муниципального образования <адрес> Республики Калмыкия общей площадью 2 177 га, утверждена Программа локализации очага горчака ползучего и ликвидации популяции карантинного объекта, согласно которой установлен Перечень мероприятий по осуществлению локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта.

Согласно Перечню мероприятий по осуществлению локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации карантинного объекта, правообладателям земельных участков, расположенных в границах кадастровых кварталов № на территории Садовского сельского муниципального образования Сарпинского района Республики Калмыкия общей площадью 2 177 га, предписано проведение следующих мероприятий:

- уничтожение отходов растительной продукции, засоренные жизнеспособными плодами горчака ползучего, и не предназначенных для переработки, путем сжигания или закапывания в ямы на территории очага, глубиной не менее 0,5 м;

- урожай, собранный в очаге, складируют отдельно от остального;

- проводят обработку разрешенными к применению гербицидами;

- проводят регулярные скашивания до плодоношения горчака ползучего от трех до четырех в течение вегетационного периода;

- проводят прополку до образования плодов горчака ползучего;

- обрабатываемые земли на территории очага отводят под пары с последующим залужением травами или последующим двухлетним посевом озимых зерновых с повышенной нормой высева. На парах проводят три-четыре культивации в течение вегетационного периода в сочетании с обработками гербицидами;

- возделывание пропашных проводят только после озимых, очищающих в значительной мере почву от плодов горчака ползучего;

- после уборки зерновых проводят обработку стерни многолемешниками, зяблевую вспашку под посев озимых и яровых плугами с предплужниками, а под чистые пары – глубокую безотвальную вспашку;

- проводят своевременную и тщательную обработку почвы – предпосевную культивацию, довсходовое и послевсходовое боронование;

- в посевах пропашных культур необходимо проводить боронование и междурядные культивации;

- проводят очистку сельскохозяйственных орудий и инструментов, сельскохозяйственной техники, транспортных средств, упаковочного материала (тары), одежды и обуви.

Срок проведения мероприятий: до снятия карантинной фитосанитарной зоны.

Из приложения № 1 к указанному приказу следует, что очаг горчака ползучего площадью 273 га находится на пашне на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном примерно в 5 км южнее от <адрес> Республики Калмыкия и 1 км юго-восточнее от <адрес> Республики Калмыкия, с восточной стороны дороги «Садовое-Салын-Тугтун-Котельниково».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в 4 км юго-западнее от <адрес> Республики Калмыкия, является ФИО2

На основании распоряжения начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства ФИО5 Р.А. от ДД.ММ.ГГГГ №, старшим государственным инспектором отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства ФИО4 А.В. проведен мониторинг карантинного фитосанитарного состояния, в рамках которого на земельном участке с кадастровым номером № отобрано 2 пробы вегетирующих сорных растений на площади подкарантинного объекта 273 га, расположенном на территории Садовского СМО РК.

Заключением о карантинном фитосанитарном состоянии от ДД.ММ.ГГГГ №, выполненным ФГБУ «Федеральный центр оценки безопасности и качества продукции агропромышленного комплекса» подтверждается, что в заявленном образце, отобранном от заявляемого подкарантинного объекта, обнаружен карантинный объект – Горчак ползучий.

Согласно акту мониторинга карантинного фитосанитарного состояния территории РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, по адресу: <адрес>, Садовское СМО, в 5 км южнее от ориентира <адрес>, и примерно в 1 км юго-восточнее от <адрес>, с восточной стороны от автодороги Садовое-Салын-Тугтун-Котельниково, земельный участок с кадастровым номером №, координаты очагов: № отобрано 2 образца вегетирующих растений, сходными с карантинным объектом Горчаком ползучим. Согласно заключению о карантинном фитосанитарном состоянии от ДД.ММ.ГГГГ № Донского филиала ФГБУ «ЦОК АПК» в отобранных образцах обнаружен карантинный объект – Горчак ползучий.

Как следует из представленного представителем ответчика договора на химическую обработку полей от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между ИП ФИО1 КФХ ФИО2 и ИП ФИО13, последний обеспечивает выполнение обработки сельскохозяйственных угодий ИП ФИО1 КФХ ФИО2 с заключением необходимых дополнительных договоров, в соответствии с технологическими требованиями для защиты от вредителей, болезней, сорняков.

Из договора возмездного оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между филиалом ФГБУ «ФИО6 сельскохозяйственный центр» по Республике Калмыкия (исполнитель) и ИП ФИО1 КФХ ФИО2 (заказчик), исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию, в том числе следующих услуг: проведение мероприятий по предупреждению и уничтожению вредителей, болезней, растений и сорняков с использованием химических и биологических средств в полевых условиях, защищенном грунте, хранилищах растениеводческой продукции и других помещениях, поставка биологических препаратов по защите растений от болезней и вредителей, разработка прогнозов развития и распространения вредителей, болезней растений и сорняков, а также планов мероприятий по защите сельскохозяйственных растений для физических и юридических лиц, определение видового состава вредителей, болезней растений и сорняков и степени зараженности ими семян, посевов и продукции растениеводства с разработкой рекомендаций и комплексных систем по защите растений.

Согласно платежным поручениям от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, ИП ФИО1 КФХ ФИО2 производилась закупка агрохимпрепаратов и микроудобрений.

Договором поставки от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между ООО «СТК-АГРО» и ИП ФИО1 КФХ ФИО2 подтверждается приобретение последним пестицидов, агрохимикатов и удобрений ФИО8, Service Amino, Имидашанса Плюс, СК.

2 июня и ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 КФХ ФИО2 приобретен пестицид Имидашанс Плюс, СК, что подтверждается счетами на оплату №№ УТ-2710, УТ-4039.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО12, в подтверждение своих доводов о проводимой работе по предотвращению распространения сорняка горчак ползучий на земельном участке с кадастровым номером №, представил фотографии и видеозапись, произведенные ДД.ММ.ГГГГ. При этом пояснил, что земельный участок используется собственником для выращивания сельскохозяйственных культур, в связи с чем прополка, культивация, химическая обработка гербицидами против произрастания сорняков проводятся регулярно. Мероприятия, рекомендованные в предостережениях, Перечне мероприятий по осуществлению локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации карантинного объекта выполняются в полном объеме.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что доводы истца о неправомерном бездействии ответчика и непроведении карантинных, фитосанитарных мероприятий по борьбе с горчаком ползучим на принадлежащем ФИО2 земельном участке не нашли своего подтверждения.

Таким образом, установив обстоятельства дела, с учетом представленных доказательств, свидетельствующих о приобретении ответчиком средств по борьбе с сорняками, вредителями и проведении работ по их ликвидации, принимая во внимание, что на оспариваемом земельном участке проводятся сезонные работы по его рекультивации и данный земельный участок используется ответчиком для посадки зерновых культур, суд считает не доказанным истцом факта невыполнения ответчиком предписанных мероприятий и нарушения им положений статьи 32 Федерального закона «О карантине растений», обязывающей выполнять карантинные фитосанитарные требования.

При этом суд также принимает во внимание пояснения представителя истца в судебном заседании о том, что в составленных специалистом ФИО7 актах мониторинга карантинного фитосанитарного состояния территории не отражается факт увеличения или уменьшения количества сорняка – горчака ползучего на земельном участке ответчика, а фиксируется только факт его наличия.

В отсутствие доказательств, с достоверностью свидетельствующих о противоправном бездействии ответчика, выразившимся в несвоевременном и неполном осуществлении мероприятий по борьбе с карантинными растениями и основываясь на принципе добросовестности поведения ответчика, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 по Ростовский, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия к ФИО2 об обязании провести мероприятия с карантинным объектом - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Сарпинский районный суд Республики Калмыкия.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись В.В. Доногруппова

«Копия верна», судья В.В. Доногруппова