Решение по делу № 2-2212/2024 от 22.01.2025

К делу № 2-252/2025

УИД: 23RS0019-01-2024-004385-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Станица Каневская Краснодарского края 22 января 2025 года

Каневской районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Лысенко С.Э.,

при секретаре Махорт Л.В.,

с участием и.о. прокурора Каневского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Каневского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Каневской район об устранении нарушений законодательства в социальной сфере,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчику об устранении нарушений законодательства в социальной сфере, указывая, что проведенным прокуратурой района мониторингом действующих правовых актов органов местного самоуправления Каневского района в социальной сфере установлено, что Порядок взаимодействия администрации Каневского района, подведомственных муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденный постановлением администрации Каневского района от 27.05.2019 № 881, не соответствует требованиям действующего законодательства.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» устанавливает основы правового регулирования благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности в Российской Федерации.

Закон Краснодарского края от 30.04.2002 № 473-КЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве) в Краснодарском крае» регулирует осуществление благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности и создает условия для ее распространения на территории Краснодарского края.

Законом Краснодарского края от 10.04.2024 № 5114-КЗ внесены изменения в Закон Краснодарского края от 30.04.2002 № 473-КЗ, в том числе уточнено, что благотворительная и добровольческая (волонтерская) деятельность осуществляется в целях участия в проведении мероприятий по увековечению памяти погибших при защите Отечества; оказания поддержки соотечественникам, проживающим за рубежом, в осуществлении их прав, обеспечении защиты их интересов и сохранении общероссийской культурной идентичности.

Также скорректировано определение добровольческой (волонтерской) организации, установлен перечень мер поддержки участников добровольческой (волонтерской) деятельности, и т.д.

Прокуратурой района органы местного самоуправления проинформированы о необходимости внесения изменений в действующие нормативные правовые акты в указанной сфере. Вместе с тем, указанные положения до настоящего времени не нашли своего отражения в действующем Порядке.

Кроме того, действующим порядком не предусмотрены изменения, внесенные в Закон Краснодарского края от 30.04.2002 № 473-КЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве) в Краснодарском крае» Законами Краснодарского края от 07.11.2022 № 4762-КЗ, от 30.12.2022 № 4832-КЗ.

Таким образом, администрацией своевременно не приняты меры по разработке проекта соответствующего решения о внесении изменений, что послужило основанием для внесения 14.08.2024 протеста на постановление от 27.05.2019 № 881 «Об утверждении порядка взаимодействия администрации Каневского района, подведомственных муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями». По результатам рассмотрения протеста сообщено о принятых мерах по устранению нарушений, однако проект для утверждения до настоящего времени не направлен.

Просит суд обязать администрацию муниципального образования Каневской район устранить нарушения действующего законодательства, путем внесения соответствующих изменений в постановление администрации муниципального образования Каневской район от 27.05.2019 № 881 «Об утверждении порядка взаимодействия администрации муниципального образования Каневской район, подведомственных муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями».

В судебном заседании и.о. прокурора Каневского района ФИО1 заявленные исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика –администрации МО Каневской район в судебное заседание не явился, представил заявление о признании исковых требований в полном объеме, последствия признания иска, предусмотренных ст. ст. 39, 173 ГПК РФ ему разъяснены и понятны.

В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившегося ответчика.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно материалов дела, при проведении прокуратурой района мониторинга действующих правовых актов органов местного самоуправления Каневского района в социальной сфере установлено, что Порядок взаимодействия администрации Каневского района, подведомственных муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденный постановлением администрации Каневского района от 27.05.2019 № 881, не соответствует требованиям действующего законодательства.

Как следует из ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

14.08.2024 прокуратурой района внесен протест на постановление от 27.05.2019 № 881 «Об утверждении порядка взаимодействия администрации Каневского района, подведомственных муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями». По результатам рассмотрения протеста сообщено о принятых мерах по устранению нарушений, однако проект для утверждения до настоящего времени не направлен.

Прокурор в соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц в целях обеспечения прав граждан.

Согласно ч. 2 ст. 39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. По смыслу данной нормы и находящихся с ней в системном единстве ч.1 ст. 39 и ст. 173 ГПК РФ признание иска – это адресованное суду безусловное согласие ответчика с исковыми требованиями истца, в связи с чем суд обязан проверить законность только заявленных истцом требований, в рассматриваемом случае – об устранении нарушений законодательства в социальной сфере.

При этом требование истца может быть признано судом противоречащим закону только в том случае, если оно нарушает императивные нормы, то есть нормы, устанавливающие строго определенные правила поведения. В случае соответствия заявленного истцом требования закону при отсутствии нарушений прав и законных интересов других лиц, суд в соответствии с ч.2 ст. 173 ГПК РФ разъясняет ответчику последствия признания им иска и в соответствии с ч.3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимает решение об удовлетворении заявленных истцом требований. По вышеизложенным мотивам и постольку, поскольку норма ч.3 ст. 173 ГПК РФ процессуально является предписывающей, при признании иска ответчиком недопустимо исследование судом обоснованности и доказанности иска по существу. Требования истца об устранении нарушений законодательства в социальной сфере никаких императивных норм не нарушают, затрагивают права и законные интересы только ответчика и не могут нарушать прав и законных интересов других лиц. Поскольку заявленные исковые требования и признание иска представителем ответчика не противоречат закону и не нарушают охраняемые законом права и интересы других лиц, из заявления представителя ответчика следует, что ему понятны последствия принятия судом признания им иска, следовательно, имеются основания для принятия судом признания иска ответчиком и принятия решения об удовлетворении заявленных истцом требований.

С учетом изложенного суд полагает необходимым требования и.о. прокурора Каневского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Каневской район об устранении нарушений законодательства в социальной сфере удовлетворить и обязать администрацию муниципального образования Каневской район устранить нарушения действующего законодательства, путем внесения соответствующих изменений в постановление администрации муниципального образования Каневской район от 27.05.2019 № 881 «Об утверждении порядка взаимодействия администрации муниципального образования Каневской район, подведомственных муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Каневского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Каневской район об устранении нарушений законодательства в социальной сфере – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Каневской район устранить нарушения действующего законодательства, путем внесения соответствующих изменений в постановление администрации муниципального образования Каневской район от 27.05.2019 № 881 «Об утверждении порядка взаимодействия администрации муниципального образования Каневской район, подведомственных муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 22.01.2025 г.

Судья -