Дело № 5-32/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Аскиз 29 мая 2023 года

Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Чаркова Е.Ю.,

при секретаре Логиновой В.В.,

с участием:

должностного лица ФИО1,

защитника Боргоякова О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» (далее по тексту – КоАП РФ) в отношении должностного лица – и.о. начальника Муниципального Казенного учреждения «Управление по градостроительной и жилищной политике администрации <адрес>» ФИО1 , родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Хакасия, зарегистрированной и проживающей по адресу: РХ, <адрес> А,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ контролером-ревизором контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере Управления Федерального казначейства по <адрес> ФИО4 в отношении должностного лица – и.о. начальника Муниципального Казенного учреждения «Управление по градостроительной и жилищной политике администрации <адрес>» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20.1 ст. 19.5 КоАП РФ, за повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Согласно указанному протоколу, должностное лицо – и.о. начальника МКУ «Управление ЖКХ» ФИО1 повторно не исполнила предписание должностного лица, осуществляющего государственный финансовый контроль, от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащее требование принять меры по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию на общую сумму 196809,74 руб. за счет средств МКУ «Управление ЖКХ» либо путем направления требований о возврате средств к подрядчику и перечислить указанные средства в Министерство образования и науки Республики Хакасия для последующего возврата в доход федерального бюджета по КБК 07№ «Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программ дошкольного образования из бюджетов субъектов Российской Федерации» в установленные срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 полагала, что оснований для ее привлечения к административной ответственности не имеется.

Защитник Боргоякова О.С. пояснил, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения.

Изучив материалы дела, определив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает наличие законных оснований для применения административного наказания.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу требований ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ руководителем УФК по Республике Хакасия издан приказ о назначении плановой проверки в МКУ «<данные изъяты>» соблюдения целей, порядка и условий предоставление иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета Республики Хакасия на финансовое обеспечение мероприятий по созданию в субъекте Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных учреждениях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования в соответствии с соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным между Министерством просвещения Российской Федерации и Правительством Республики Хакасия. Установлен проверяемый период 2019-2020 годы.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ врио заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по <адрес> государственным инспектором <адрес>, Аскизского и <адрес>ов было выдано предписание № с требованиями МКУ Управление ЖКХ в срок до ДД.ММ.ГГГГ: 1) возместить в Министерство образование и науки Республики Хакасия для последующего перечисления в федеральный бюджет на КБК 07№ «Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, из бюджетов субъектов Российской Федерации» суммы неправомерно израсходованных средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в размере 228 319,95 руб. путем взыскания с подрядчика или виновных лиц, или за счет средств Учреждения либо выполнения предъявленных к оплате работ, устранения поставщиком не соответствия товара условиям муниципального контракта, и документов о приемке выполненных работ, срок исполнения не позднее ДД.ММ.ГГГГ; 2) устранить нарушение, указанное в пункте 3 настоящего Представления, путем направления подрядчику скорректированного требования об оплате неустойки. Срок исполнения не позднее ДД.ММ.ГГГГ. 3) принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1 - 3 настоящего Представления. Срок исполнения не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

МКУ «Управление ЖКХ» информировали Управление Федерального казначейства об исполнение требований пунктов 1 и 2 в полном объеме, а исполнения требований в части стоимости невыполненных работ устройству бортовых камней на сумму <данные изъяты>. и товара, не соответствующего условиям муниципального контракта <данные изъяты> руб., либо выполнения предъявленных к оплате работ, устранения поставщиком не соответствия товара условиям муниципального контракта и документам о приемке выполненных работ, а также требований о приятии мер по устранению причин и условий нарушений в надлежащий срок не исполнено.

Указанные обстоятельства явились основаниям для привлечения должностного лица – и.о. начальника Муниципального Казенного учреждения «Управление по градостроительной и жилищной политике администрации <адрес>» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

После чего заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по <адрес> было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ с требованием принять меры по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию на общую сумму <данные изъяты> руб. за счет Муниципального казенного учреждения «Управление по градостроительной и жилищной политике администрации <адрес> либо путем направления требований о возврате средств к подрядчику и перечислить указанные средства в Министерство образования и науки Республики Хакасия для последующего возврата в доход федерального бюджета по КБК 07№ «Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, из бюджетов субъектов Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу пункта 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Согласно пункта 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 6-ФЗ) предусмотрено, что контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

В соответствии с частью 4 статьи 16 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 6-ФЗ в случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счетных органов контрольных мероприятий контрольно-счетные органы направляют в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание.

При этом в силу прямого указания закона при проведении контрольных мероприятий контрольно-счетными органами составляются акты, которые доводятся до сведения руководителей проверяемых органов и организаций (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 6-ФЗ).

Одним из конструктивных элементов объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ, является законность предписания административного органа.

Как следует из материалов дела, на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка в МКУ «<данные изъяты>» соблюдения целей, порядка и условий предоставление иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета Республики Хакасия на финансовое обеспечение мероприятий по созданию в субъекте Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных учреждениях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования в соответствии с соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным между Министерством просвещения Российской Федерации и Правительством Республики Хакасия. Установлен проверяемый период 2019-2020 годы, установлен срок проведения выездной проверки 20 рабочих дней с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес МКУ Управление ЖКХ направлено предписание N 77 о принятии конкретных мер в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 14 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований", утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 N 1095, представление считается исполненным в случае, когда представленные объектом контроля документы, материалы и информация подтверждают устранение нарушения и (или) принятие указанных в представлении мер по устранению причин и условий нарушения, а также в случае наличия указанной информации в государственных (муниципальных) информационных системах.

Неисполнение представления явилось основанием для принятия решения о возбуждении должностным лицом органа контроля дела об административном правонарушении в отношении объекта контроля (его должностного лица), не исполнившего такое представление или предписание в установленный срок и привлечения должностного лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Между тем, материалы дела об административном правонарушении сведений о проведении административным органом проверки, явившей основанием для вынесения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, материалы дела не содержат, а основания проведения проверки на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, представленного по запросу суда, - с ДД.ММ.ГГГГ - 20 рабочих дней на момент вынесения предписания истек.

Из буквального толкования диспозиции части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

По делу об административном правонарушении, предусмотренном указанной нормой, выяснению подлежит вопрос о законности предписания (представления) указанного органа, за невыполнение которого в отношении лица возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Предписание (представление) выносится контролирующим органом лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства. При этом предписание (представление) должно содержать только законные требования, на лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на положениях закона.

При таких обстоятельствах, должностным лицом нарушены требования к организации и проведению проверки, установленные Федеральным законом, в связи с чем, предписание не может рассматриваться как доказательство, полученное в соответствии с требованиями закона, и являться доказательством невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный (муниципальный) финансовый контроль. Каких-либо материалов либо иных доказательств, устанавливающих указанные нарушения, материалы дела не содержат.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протокола об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно требованиям частей 1 и 2 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются сведения, имеющие юридическое значение, в том числе сведения о событии правонарушения, времени, месте и других имеющих юридическое значение обстоятельствах его совершения.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, в котором предъявляется лицу совершение административного правонарушения, является процессуальным документом по делу, определяющим объем административного правонарушения.

Поскольку в основу протокола положены данные предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, который признан недопустимым доказательством, то исходя из требований ст.ст. 26,2, 28.1, 28.2 КоАП РФ, протокол также является недопустимым доказательством.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, поскольку допустимых доказательств виновности должностного лица в совершении вмененного административного правонарушения административным органом не представлено, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», суд

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении и.о. начальника Муниципального Казенного учреждения «Управление по градостроительной и жилищной политике администрации <адрес>» ФИО1, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Аскизский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е.Ю. Чарков