Дело № 2-970/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 августа 2023 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего Эрзихановой С.Ф. с участием

представителя ФИО3 – ФИО6, действующей на основании доверенности,

при секретаре судебного заседания Гончаровой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО1, ФИО5 к Департаменту капитального строительства города Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, Департамент городского хозяйства г. Севастополя о сохранении жилого помещения в перепланированном, переустроенном виде, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, обязании заключить договор социального найма,

установил:

ФИО3, действующая в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей, обратилась в суд с иском к Департаменту капитального строительства города Севастополя о приватизации жилого помещения, ссылаясь на то, что она и члены ее семьи занимают жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 53,8 кв.м., кадастровый № на основании ордера на жилое помещение от 03.06.1986, выданного ФИО3 Севастопольским хлебокомбинатом. В целях оформления жилого помещения в собственность, ФИО3 обратилась в Департамент с соответствующим заявлением, в ответ на которое 21.12.2022 заявителю отказано в предоставлении услуги, поскольку жилое помещение относится к специализированному жилищному фонду, в жилом помещении произведена перепланировка и реконструкция в отсутствие разрешительной документации. Полагая отказ незаконным, уточнив исковые требования, истец просила суд сохранить в перепланированном (переустроенном) виде объект недвижимого имущества по адресу: <адрес> общей площадью 53,8 кв.м., кадастровый №; признать право пользования ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО5 на условиях договора социального найма в отношении указанного объекта недвижимого имущества, обязать Департамент заключить договор социального найма.

Определением Ленинского районного суда города Севастополя от 28.03.2023 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, Департамент городского хозяйства г. Севастополя.

Истец ФИО3, извещенная о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась. Доказательств уважительности причин неявки не представила, ходатайств об отложении не заявляла. При таком положении, суд считает возможным рассматривать данное дело в отсутствие истца, в порядке ч. 3 ст.167 ГПК РФ.

Ответчик Департамент капитального строительства города Севастополя в судебное заседание своего представителя не направил, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Согласно представленному в материалы дела заявлению, просил суд рассматривать дело в отсутствие представителя ответчика. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие ответчика в порядке ч. 5 ст. 167 ГПК РФ. Как следует из содержания возражений, представитель ответчика против удовлетворения иска возражал, поддержал доводы отказа в предоставлении государственной услуги.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, Департамент городского хозяйства г. Севастополя в судебное заседание своих представителей не направили, о дате и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Доказательств уважительности причин неявки не представили, ходатайств об отложении не заявляли. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие третьих лиц в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель ФИО3 – ФИО6, действующая на основании доверенности, уточненные исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности.

В силу части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно части 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных этим кодексом.

В силу части 1 статьи 63 указанного кодекса договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований этого же кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением (часть 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Часть 1 статьи 60 и пункт 1 части 2 статьи 65 Жилищного кодекса Российской Федерации возлагают на наймодателя обязанность передать жилое помещение по договору социального найма.

Следовательно, правоотношения по социальному найму жилого помещения подлежат юридическому оформлению путем заключения между сторонами таких правоотношений - наймодателем и нанимателем - договора социального найма в письменной форме.

Как следует из справки по месту жительства (регистрации) ГУПС «ЕИРЦ» по состоянию на 09.03.2023, в жилом помещении по адресу: <адрес> зарегистрированы ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ; ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ; ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ; ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 88).

Согласно ордеру на жилую площадь в общежитии № 00048 серии 0004 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, работавшей в ОАО «Царь хлеб», составом семьи три человека: ФИО3, супруг ФИО7, сын ФИО4, выделено жилое помещение по адресу: <адрес>, площадью 38,3 кв.м. (л.д. 17).

28.11.2022 ФИО3 обратилась в Департамент капитального строительства города Севастополя с заявлением о предоставлении государственной услуги по заключению договора социального найма в отношении жилого помещения по адресу: <адрес> (л.д. 65).

В ответ на указанное заявление, 21.12.2022 Департаментом направлен отказ в предоставлении государственной услуги (исх. 9355/01-05-02.1-48/02/22), поскольку жилое помещение относится к специализированному жилищному фонду, в жилом помещении произведена перепланировка и реконструкция в отсутствие разрешительной документации (л.д. 62).

По состоянию на 10.03.2023 в Реестре содержится информация об объекте недвижимого имущества, расположенном по адресу: <адрес> - жилое помещение общежития, общая площадь 53,8 кв. м. Объект включен в Реестр на основании распоряжения Департамента № 5182-РДИ от 22.10.2021 (л.д. 90).

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 31.01.2023 в реестре имеются сведения об объекте недвижимого имущества – жилом помещении с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, площадью 53,8 кв.м., правообладателем которого является город федерального значения Севастополь (л.д. 31).

Согласно свидетельству о праве собственности от 28.08.2003, общежитие, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит государству Украина, находится на балансе ГП «Севастопольский Хлебокомбинат им. Кирова» (л.д. 94).

Жилищный кодекс Российской Федерации классифицирует жилищный фонд в зависимости от целей его использования на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд и жилищный фонд коммерческого использования.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищный фонд социального использования – совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов.

К специализированному жилищному фонду положения пункта 2 части 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации относят совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

В силу части 1 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений, которые существенно отличаются от договоров социального найма правовой природой, субъектным составом, основаниями и условиями предоставления жилых помещений, правами и обязанностями сторон.

Согласно части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, служебные жилые помещения, общежития.

На основании части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Материалы дела не содержат доказательств отнесения спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из содержания статьи 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 2004 года следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям и учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

Тогда, сам факт принятия решения о передаче в муниципальную собственность здания общежития, которое находилось в государственной или иной собственности, предполагает изменение статуса жилого помещения с применением к нему правового режима, установленного для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

Что касается требований о сохранении жилого помещения в перепланированном и переустроенном виде, суд приходит к следующему.

В силу статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (часть 2 данной статьи).

Под перепланировкой жилого помещения понимается изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (постановление Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. N 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда").

В соответствии с частью 1 статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование (часть 3 статьи 29 ЖК РФ).

Вместе с тем частью 4 статьи 29 ЖК РФ предусмотрено, что на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Как следует из технического паспорта, подготовленного по состоянию на 05.03.2023, жилое помещение по адресу: <адрес>, состоит из: подсобного помещения № площадью 2,8 кв.м., коридора № площадью 12,9 кв.м., жилой комнаты № площадью 13,3 кв.м., жилой комнаты № площадью 8,8 кв.м., кухни № площадью 9,8 кв.м., кладовой № площадью 1,1 кв.м., сан.узла № площадью 4,0 кв.м. Общей площадью 52,7 кв.м., в том числе жилой 22,1 кв.м. (л.д. 122-125)

Согласно отметке ГУП г. Севастополя «БТИ» в жилом помещении произведена перепланировка с переустройством (л.д. 123 оборот).

Для разрешения вопросов о соответствии работ, проведённых в спорном жилом помещении требованиям строительных и санитарных норм, требованиям пожарной безопасности, определением Ленинского районного суда города Севастополя от 18.04.2023 назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено ООО «Севземпроект»,

Как следует из исследовательской части заключения от 22.06.2023, комнаты № в блоке №, расположенные по адресу: <адрес>, являются структурно обособленным помещением, состоящие из двух комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в таком обособленном помещении. Вышеуказанное помещение имеет 2 жилые комнаты общей площадью 22,1 кв.м. и вспомогательные помещения, а именно: коридор, санузел, кухня, кладовая и подсобное помещение, используемое как кабинет.

Согласно разделу 7 свода правил СП 54.13330.2022 «Здания жилые многоквартирные» рассматриваемое жилое помещение отвечает санитарно-эпидемиологическим требованиям, а именно все жилые комнаты и кухня имеют естественное освещение. Отношение площади световых проемов к площади пола жилых комнат составляет 1:6. В кухне установлена дверь металлопластиковая со стеклопакетами; воздухообмен жилых помещений составляет 0,37 ч (согласно СП 60.13330.2020 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха» минимальный воздухообмен в квартире должен составлять не менее 0,35 ч). Удаление воздуха осуществляется через помещения кухни и санузла по вертикальным каналам, затем по сборным вентиляционным шахтам на кровлю здания. Приток воздуха с естественным побуждением предусмотрен в жилых помещениях через фрамуги окон, дверные проёмы и щели под дверями, и распространяется по всем помещениям, и удаляется через вытяжные отверстия. Тепло на нагрев приточного воздуха учтено в нагрузке на систему отопления; звукоизоляция наружных и внутренних ограждающих конструкций жилых помещений, а также шумовые характеристики технологического и инженерного оборудования согласно СП 51.13330.2011 «Защита от шума и акустика залов» находятся в пределах нормы; микроклимат в жилых помещениях в соответствии с ГОСТ 30494 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях» обеспечен в пределах нормы. Учитывая определение Жилищного кодекса РФ, комнаты № в блоке №, расположенные по адресу: <адрес>, являются квартирой.

B рассматриваемой квартире произведена перепланировка с переустройством, а именно: оборудовано помещение санузла за счет жилого помещения; перенесены точки подключения к инженерным сетям; установлено и подключено инженерное оборудование в помещение санузла; демонтировано старое санитарное оборудование; помещения санузла переоборудовано в кладовую; помещение ванной оборудовано в подсобное помещение, а именно в кабинет; установлена система вентиляции в помещении санузла.

Перепланировка рассматриваемой квартиры с ее переустройством не затронула строительные конструкции и техническое обеспечение, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, в связи с чем права и законные интересы иных лиц не нарушены. При проведении перепланировки и переустройства в вышеуказанной квартире не нарушены несущие и ограждающие конструкции, в том числе техническое инженерное обеспечение здания работает исправно. Выполненные работы соответствуют требованиям строительных норм и правил.

Так, суд признает заключение, выполненное специалистом ООО «Севземпроект» от 22.06.2023, допустимым и достоверным доказательством, руководствуется его выводами при разрешении вопросов о соответствии выполненных работ в жилом помещении требованиям строительных и санитарных норм, требованиям пожарной безопасности, поскольку указанное исследование проводилось на основании нормативных документов, а также методических рекомендаций, выводы указанного исследования обоснованы, мотивированы, соответствуют другим имеющимся доказательствам.

С учетом указанного, суд не усматривает оснований ставить под сомнение достоверность выводов заключения эксперта, поскольку указанное заключение получило оценку в совокупности с иными имеющимися по делу доказательствами. Сторонами по делу заключение не опровергнуто, в связи с чем, суд находит возможным, положить указанное выше заключение в основу принимаемого решения.

Как следует из поэтажного плана 1 этажа здания по адресу: <адрес>, комнаты №, 4 в блоке № являются смежными с помещением № (л.д. 99).

Согласно выписке из ЕГРН от 16.02.2021, правообладателем жилого помещения по адресу: <адрес> А является ФИО8

Согласно представленному в материалы дела заявлению ФИО8 не возражает против сохранения в перепланированном и переустроенном состоянии жилого помещения комнат № в блоке №.

Поскольку в жилом помещении по адресу: <адрес> произведены работы по перепланировке и переустройству, которые соответствуют строительным нормам, противопожарным нормам, санитарно-эпидемиологическим нормам, выполненные в жилом помещении работы не создают угрозу жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу о возможности сохранения помещения, в перепланированном и переустроенном виде.

То обстоятельство, что истцом не было получено соответствующее разрешение на перепланировку жилого помещения, не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку в силу прямого указания в законе (ст. 29 п. 4 ЖК РФ) на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы собственника жилого помещения, граждан либо, это не создает угрозу их жизни или здоровью.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что спорный жилой дом утратил статус общежития в силу закона и к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, работы в спорном жилом помещении уже произведены, выполненные в жилом помещении работы соответствуют санитарно-техническим, противопожарным и строительным нормам и правилам, а также не создают угрозу жизни и здоровью граждан, соответственно требования ФИО3 подлежат удовлетворению.

Доводы Департамента капитального строительства города Севастополя о том, что до настоящего времени спорная квартира относится к помещениям специализированного жилищного фонда, поскольку была включена в Реестр собственности города Севастополя как жилое помещение общежития и решением уполномоченного исполнительного органа государственной власти города Севастополя из специализированного жилищного фонда не исключалось, несостоятельны, основаны на неверном толковании приведённых выше норм жилищного законодательства.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО1, ФИО5 к Департаменту капитального строительства города Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, Департамент городского хозяйства г. Севастополя о сохранении жилого помещения в перепланированном, переустроенном виде, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, обязании заключить договор социального найма, удовлетворить.

Сохранить в перепланированном и переустроенном виде жилое помещение с кадастровым номером № расположенное по адресу: <адрес> состоящее из подсобного помещения № площадью 2,8 кв.м., коридора № площадью 12,9 кв.м., жилой комнаты № площадью 13,3 кв.м., жилой комнаты № площадью 8,8 кв.м., кухни № площадью 9,8 кв.м., кладовой № площадью 1,1 кв.м., сан.узла № площадью 4,0 кв.м. Общей площадью 52,7 кв.м., в том числе жилой 22,1 кв.м.

Признать за ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., урож <данные изъяты> право пользования жилым помещением с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес> на условиях социального найма.

Обязать Департамент капитального строительства города Севастополя (ИНН <***>, ОГРН <***>) заключить с ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., урож <данные изъяты> договор социального найма на жилое помещение с кадастровым номером № расположенное по адресу: <адрес>, указав в качестве членов семьи нанимателя ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента изготовления в окончательной форме в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя.

В окончательной форме решение изготовлено 16 августа 2023 года.

Судья: С.Ф. Эрзиханова