Дело № 2а-5410/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Волжский городской суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Семеновой Н.П.,
при секретаре Гавриловой П.И.,
«31» октября 2025 года, в городе Волжском Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 в интересах ФИО2 к главе городского округа <адрес> ФИО3, администрации городского округа – <адрес> о признании незаконным бездействия должностных лиц администрации городского округа – <адрес>, выразившегося в нарушении сроков ответа на обращение,
УСТАНОВИЛ:
Представитель административного истца ФИО1 действующий в интересах ФИО2 обратился суд к главе городского округа <адрес> ФИО3, администрации городского округа – <адрес>, в котором просит признать допущенное бездействие административных ответчиков, выразившееся в нарушении срока ответа на предложение организатора добровольческой деятельности за регистрационным номером №... незаконным.
В обосновании указав, что Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации ФИО4 объявил об инициативе проведения в 2025 году Года защитников Отечества (указ Президента РФ от 16 января 2025 года №... «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества»): «Прошу глав регионов, общественные организации и органы власти на местах отнестись к предстоящему мероприятию - по совести. Формализм, гонка за цифрами абсолютно не допустимы. Память – это прежде всего конкретные дела. Начиная от подбора персональных, с учетом возраста и здоровья, максимально удобных ветеранам форматов поздравлений, заканчивая честными, интересными и содержательными проектами, адресованными подрастающим поколениям» (протокол заседания Российского организационного комитета «Победа» от "."..г.). Не ответив на предложение административного истца в предусмотренные 10 рабочих дней, административные ответчики не позволяют гражданам РФ поддержать инициативу Президента. Административный истец просил оказать информационную поддержку в порядке ст. 31.1 Федерального закона от "."..г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от "."..г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». В результате, мероприятие, продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требующее материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков, не проведено. Цели организатора добровольческой деятельности в поддержке инициативы Президента РФ не достигнуты. При этом, нормативный правовой акт принят в установленном порядке, в письменной форме, уполномоченным органом в отношении неопределенного круга лиц для многократного применения, официально опубликован и конкретизирован в протоколе заседания государственного органа. Главы органов на местах указаны в качестве исполнителей. Оспариваемое бездействие административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально.
Административный истец ФИО2 и ее представитель ФИО1 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в административном исковом заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствии.
Административные ответчики глава городского округа <адрес> ФИО3, администрация городского округа – <адрес> в судебное заседание не явились о времени и месте которого извещены надлежащим образом. В представленных возражениях представитель административных ответчиков указала, что платформа обратной связи (далее ПОС) позволяет гражданам РФ, иностранным гражданам, лицам без гражданства, объединениям граждан, в том числе юридическим лицам, через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (далее ЕПГУ) направлять обращения в государственные органы и органы местного самоуправления по широкому спектру вопросов. Направление обращений и сообщений физическими и юридическими лицами с использованием ЕПГУ осуществляется при условии наличия подтвержденной учетной записи и прохождения процедур идентификации и аутентификации посредством: электронных форм ЕПГУ, размещенных на официальных сайтах органов и организаций; личных кабинетов физического или юридического лица на едином портале; а также мобильного приложения единого портала. Получение и обработка органами и организациями обращений и сообщений, а также направление органами и организациями ответов на обращения и сообщения осуществляются с использованием платформы обратной связи ЕПГУ по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета физического или юридического лица на едином портале. "."..г. в администрацию городского округа - <адрес> от ФИО1 с использованием ПОС поступило обращение №... информационного характера о должном отношении к предстоящим мероприятиям, осуществление которых предполагается в рамках проводимого в Российской Федерации Года защитника Отечества (на основании протокола заседания Российского организационного комитета Победа от 15.01.2025). 09.09.2025 на данное обращение комитетом по делам молодежи, культуры и спорта администрации с использованием ПОС в установленные сроки дан ответ. С учетом содержания поступившего сообщения, оно рассмотрено органом местного самоуправления в общем порядке, установленном для рассмотрения органами местного самоуправления обращений граждан Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ, в связи с чем специальный порядок рассмотрения на него не распространяется. Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона № 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. Предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества (пункт 2 той же статьи). Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц (пункт 3). В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 данного Федерального закона (часть 3). Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пункты 1, 4 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ). В силу части 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Таким образом, ответ на сообщение заявителя был направлен в сроки, установленные Федеральным законом № 59-ФЗ. Вопреки доводам административного истца, Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2025 года № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества», какие-либо обязанности на органы местного самоуправления в сфере осуществления необходимых мероприятий не возложены. Исходя из содержания сообщения, какого-либо ответа на него не требовалось, поскольку по сути обращение является информационным и представляет собой пожелание к формату предстоящих мероприятий, связанных с проведением в Российской Федерации Года защитника Отечества. Принимая во внимание, что совокупность таких условий, как несоответствие оспариваемого ответа требованиям закона и нарушение таким отказом прав и свобод административного истца отсутствует, оснований для удовлетворения заявленных требований - не усматривается. На основании изложенного, в удовлетворении заявленных административных требований ФИО2 просит отказать.
Поскольку неявка участников по делу, надлежаще извещённых о дате, времени и месте рассмотрения дела не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного ответчика.
Изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.
В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое бездействие соответствует положениям закона, совершено в пределах полномочий лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, либо если права и свободы гражданина не были нарушены.
Исходя из смысла ст. ст. 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данными решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца или лица, в защиту прав которого подано административное исковое заявление, своевременность обращения в суд, несоответствие решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам.
Судом установлено, что в адрес администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области поступило обращение ФИО2 через платформу обратной связи №... от "."..г., в котором она просила глав регионов, общественные организации и органы власти на местах отнестись к предстоящему мероприятию - по совести. Формализм, гонка за цифрами абсолютно не допустимы. Память – это прежде всего конкретные дела. Начиная от подбора персональных, с учетом возраста и здоровья, максимально удобных ветеранам форматов поздравлений, заканчивая честными, интересными и содержательными проектами, адресованными подрастающим поколениям (протокол заседания Российского организационного комитета «Победа» от 15 января 2025 года) (л.д. 50-51).
В ответ на указанное обращение "."..г. обратившемуся сообщено, что взаимодействие с добровольческими организациями осуществляется комитетом по делам молодежи, культуры и спорта администрации городского округа – <адрес>. Для оперативного решения вопроса вы можете обратиться по телефону №... (л.д. 50 оборот, 51, 52).
Федеральный закон от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 17.3 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.11.2018 N 1425, которым в частности утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтер) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями (далее Общие требования к порядку взаимодействия).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 N 1425 утвержден Перечень видов деятельности, в отношении которых органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, к которым относиться: содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь (пункт Г); содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания (пункт 2); содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (пункт 3); содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (пункт 4).
Вместе с тем действия указанного выше Федерального закона на возникшие между ФИО2 и органом местного самоуправления правоотношения, связанные с рассмотрением обращения ФИО2 не распространяется, и подлежат регулированию нормами Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ.
Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее Закон N 59-ФЗ) образует законодательную основу регулирования отношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона N 59-ФЗ данным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Согласно части 4 статьи 1 Закона N 59-ФЗ установленный данным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.
Согласно п 1 ст. 4 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" обращение гражданина - это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
Предложением признается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявлением - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц, жалобой - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц (пункты 2, 3, 4 статьи 4 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ).
Основанием для удовлетворения административного иска о признании незаконным бездействия государственного органа является бесспорно установленный факт, что такое неправомерное бездействие было допущено и были нарушены права, свободы и законные интересы административного истца (часть 9 статьи 226, пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).
В противном случае суд отказывает в удовлетворении административного иска.
Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 КАС РФ).
Исходя из этого принципа, положениями части 1 статьи 62, части 11 статьи 226 КАС РФ на административного истца возложена обязанность доказывать обстоятельства - нарушены ли его права, свободы и законные интересы оспариваемым бездействием административного ответчика.
Между тем административный истец не представил суду относимых и допустимых доказательств, подтверждающих, того каким образом нарушены его права и свободы оспариваемым ответом.
Исходя из положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела судом не установлена.
Кроме того, согласно ст. 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (ст. 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").
Судом установлено, что административный ответчик действовал в пределах своей компетенции и предоставленных ему действующим законодательством полномочий, нарушений допущено не было, поскольку письмо административного истца, не является предложением, заявлением или жалобой, оно не содержит каких-либо рекомендаций по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности органа местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; не содержит просьбу о содействии в реализации чьих-либо конституционных прав и свобод, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критики деятельности указанных органов и должностных лиц; не содержит просьбу о восстановлении или защите чьих-либо нарушенных прав, свобод или законных интересов.
С учетом приведенных положений закона, а также содержания обращения от 30.08.2025 года, поступившего в адрес административного ответчика, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не было допущено нарушений закона при рассмотрении указанного обращения, ответ дан уполномоченным должностным лицом, в установленный законом срок с учетом поставленных в обращении вопросов.
С учетом изложенного основания для удовлетворения административно - искового заявления отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь положениями ст. ст. 226 - 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 в интересах ФИО2 к главе городского округа <адрес> ФИО3, администрации городского округа – <адрес>, о признании допущенного бездействия главы городского округа <адрес> ФИО3, администрации городского округа – <адрес>, выразившегося в нарушении срока ответа на предложение организатора добровольческой деятельности за регистрационным номером 294788354 незаконным - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Н.П. Семенова
Справка: решение в окончательной форме изготовлено 07 ноября 2025 года.
Судья Н.П. Семенова