Решение по делу № 12-17/2023 от 11.08.2023.

дело № 12-17/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССКИОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Отрадная 11 августа 2023 года

Судья Отрадненского районного суда Краснодарского края Новикова Н.М.,

при секретаре ФИО5,

с участием представителя заявителя ИП главы КФХ ФИО2 - адвоката ФИО1,

представителя министерства природных ресурсов Краснодарского края – ФИО6,

зам. Прокурора Отрадненского района ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу адвоката ФИО1 в интересах ИП главы КФХ ФИО2 на постановление начальника отдела административного производства управления по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО3 от 12.01.2023,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 12.01.2023, начальника отдела административного производства управления по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Министерства природных ресурсов Краснодарского края ИП глава КФХ ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 5000 (пять тысяч) рублей, поскольку в период времени с 20.09.2022 по 03.11.2022 ФИО2 A.M. осуществлены работы по перемещению грунта, сопровождающиеся значительным изменением (ухудшением) и уничтожением среды обитания объектов животного мира на следующих земельных участках:

- участок местности № 1 по адресу: Краснодарский край, Отрадненский район, Подгорненское сельское поселение, земельный участок с географическими координатами N 44.258150, Е 41.267570, прилегающий к земельному участку сельскохозяйственного

назначения с кадастровым номером 23:23:0000000:775, площадь работ составила 10076 квадратных метров;

- участок местности № 2 расположенный в 300 метрах северо-восточнее от участка № 1 в точке с географическими координатами N44.2606280, Е 41.271902°, прилегающий к земельному участку сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:23:0000000:775, площадь работ составила 10076 квадратных метров;

- участок местности № 3 расположенный в 650 метрах северо-западнее от участка № 2 в точке с географическими координатами N 44.26606°, Е 41.26760° прилегающий к земельному участку, сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:23:0000000:775, площадь работ составила 2200 квадратных метров.

Ведение земельных работ произведено без согласования с уполномоченным органом в области охраны и использования животного мира - министерством природных ресурсов Краснодарского края. Каких-либо мероприятий по охране объектов животного мира и среды их обитания ИП главой КФХ ФИО2 A.M. как пользователем, арендатором вышеуказанного земельного участка, не принималось.

На данное постановление адвокатом ФИО1 в интересах ИП главы КФХ ФИО2 подана жалоба, в которой он просил отменить постановление, вынесенное 12 января 2023 года начальником отдела административного производства управления по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, Министерства природных ресурсов Краснодарского края, ФИО3 Прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление, в связи с тем, что в материалах дела не имеется достаточных доказательств, которые подтверждают, что ИП глава КФХ ФИО2 A.M. своими действиями (бездействием) уничтожил и/или ухудшил естественную среду обитания и массовую гибель объектов животного мира, нарушил пути миграции животных. ИП глава КФХ ФИО2 A.M. использует земельный участок по целевому назначению и в соответствии с условиями указанного договора аренды. На данном земельном участке ИП глава КФХ ФИО2 A.M. выращивает зерновые культуры. Нарушений законодательства РФ при использовании данного земельного участка органами государственного земельного надзора не выявлялось. ИП глава КФХ ФИО2 A.M. самостоятельно осуществил действия по выравниванию поверхности земельного участка в пределах границ данного участка для того, чтобы полностью использовать предоставленный в аренду земельный участок. Поскольку материалами дела невозможно установить наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

В судебном заседании представитель заявителя ИП глава КФХ ФИО2 адвокат ФИО1 поддержал жалобу и просил ее удовлетворить по указанным в ней основаниям.

Представитель министерства природных ресурсов Краснодарского края – ФИО6 просил оспариваемое постановление оставить без изменения, а жалобу адвоката ФИО1 в интересах ИП глава КФХ ФИО2 на постановление начальника отдела административного производства управления по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО3 от 12.01.2023 г. без удовлетворения.

Зам. прокурора Отрадненского района ФИО7 в судебном заседании пояснил, что считает вину ФИО2 доказанной.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 22 Закона № 52-ФЗ любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.

В силу ст. 28 Закона № 52-ФЗ юридические лица и граждане обязаны принимать меры по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных и других работ, а также при эксплуатации ирригационных и мелиоративных систем, транспортных средств, линий связи и электропередачи. Запрещается выжигание растительности, хранение и применение ядохимикатов, удобрений, других опасных для объектов животного мира и среды их обитания материалов, сырья и отходов производства без осуществления мер, гарантирующих предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира, а также ухудшения среды их обитания.

Согласно п. 3, 4, 9, 12 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а так же при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередач, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 года № 997 в целях предотвращения гибели объектов животного мира запрещается: выжигание растительности, хранение и применение ядохимикатов, удобрений, химических реагентов, горюче-смазочных материалов и других опасных для объектов животного мира и среды их обитания материалов, сырья и отходов производства без осуществления мер, гарантирующих предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира, ухудшения среды их обитания. При осуществлении сельскохозяйственных производственных процессов не допускается применение технологий и механизмов, которые вызывают массовую гибель объектов животного мира или изменение среды их обитания. Требования обязательны для всех юридических и физических лиц. Владельцы сельскохозяйственных угодий по согласованию со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания обязаны обеспечивать защиту объектов животного мира в пределах этих угодий в периоды размножения и линьки и сохранение участков, являющихся убежищами для объектов животного мира.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ: Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно статье 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

- презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

- обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;

- учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

- допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

- сохранение биологического разнообразия;

- запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

По смыслу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы, а проверяет дело об административном правонарушении в полном объёме.

В соответствии с требованиями ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ при рассмотрении каждого дела (жалобы на постановление по делу об административном правонарушении) судья полно, всесторонне и объективно устанавливает обстоятельства дела, проверяет наличие события, состава административного правонарушения, устанавливает лицо, совершившее правонарушение, проверяет, правильно ли должностным лицом установлены обстоятельства дела, проверяет законность и обоснованность постановления должностного лица по делу об административном правонарушении.

Решение судьи должно быть мотивированным, а оценка доказательств произведена в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, постановлением по делу об административном правонарушении от 12.01.2023, начальника отдела административного производства управления по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Министерства природных ресурсов Краснодарского края ИП глава КФХ ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 5000 (пять тысяч) рублей.

Административное наказание начальником отдела административного производства управления по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Министерства природных ресурсов Краснодарского края назначено в пределах санкции статьи 8.33 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина ИП главы КФХ ФИО2 подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числе постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.11.2022 по ст. 8.33 КоАП РФ, справкой по обследованию хозяйствующих субъектов от 22.11.2022, фотоматериалами, письменными объяснениями ФИО2, техническим отчетам по инженерно-геодезическим работам выполненными специалистом ИП ФИО8 на основании задания прокуратуры Отрадненского района.

К доводам адвоката ФИО1, действующего в интересах ИП глава КФХ ФИО2, указанным в жалобе и приведенным в судебном заседании о недоказанности обстоятельств, на основании которого было вынесено обжалуемое постановление, суд относится критически и не может с ними согласиться, поскольку они противоречат материалам дела, а также расценивает их как способ избежать административной ответственности.

Судом не установлено обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9 и 24.5 КоАП РФ влекущих возможность освобождения от административной ответственности и прекращения производства по делу.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о доказанности обстоятельств, на основании которых вынесено обжалуемое постановление. Обстоятельств, исключающих производство по делу, установлено не было.

Действия ИП глава КФХ ФИО2 правильно квалифицированы по ст. 8.33 КоАП РФ.

Оснований к отмене нет, поскольку ст.8.33 КоАП РФ по своей диспозиции предусматривает нарушение правил по существу, что достоверно установлено судом. Тогда как податель жалобы не согласен с санкцией в виде штрафа.

При вынесении постановления начальник отдела административного производства управления по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Министерства природных ресурсов Краснодарского края назначил справедливое наказание, с учетом личности ИП главы КФХ ФИО4, смягчающих вину обстоятельств и отсутствие отягчающих вину обстоятельств.

В этой связи и на основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление является законным, обоснованным, оснований для его изменения или отмены нет.

Руководствуясь ст.ст.30.5-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении начальника отдела административного производства управления по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО3 от 12.01.2023 оставить без изменения, а жалобу адвоката ФИО1 в интересах ИП главы КФХ ФИО2 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Отрадненский районный суд в течение 10 суток со дня его изготовления в окончательном виде.

Судья: Н.М.Новикова

Решение в окончательном виде изготовлено 16.08.2023 года.