Судья ...........16 Дело ........

По первой инстанции ........

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

.......... ............

Судебная коллегия апелляционной инстанции по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего ...........17

судей ...........23, ФИО1

по докладу судьи ...........23

при ведении протокола помощником судьи ...........19

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора ............ в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования ............, ...........25 Артёму ...........15, ...........1, ...........2, ...........3 и ...........11 о признании незаконным постановления от .......... ........ «О предоставлении ...........9 земельного участка площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером 23:26:1003011:660, расположенного в ст-це Смоленской, в аренду сроком на 20 лет», обязании отменить данное постановление, признании недействительной сделки по заключению договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки, признании недействительным соглашение от .......... об уступке прав аренды по договору ........ аренды земельного участка от .........., возвращении сторон в первоначальное положение, обязании вернуть полученное в рамках сделки,

по апелляционной жалобе представителя ...........8 - ...........24 на решение Северского районного суда Краснодарского края от ..........

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

............ обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределённого круга лиц с исковым заявлением к администрации муниципального образования ............, ...........5 и ...........11, в котором просит признать незаконным постановление администрации муниципального образования ............ от 17.07.2020г. ........ «О предоставлении ...........9 земельного участка площадью 1000 кв.м, с кадастровым номером 23:26:1003011:660, расположенного в ст-це Смоленской, в аренду сроком на 20 лет». Обязать администрацию муниципального образования ............ отменить постановление от 17.07.2020г. ........ «О предоставлении ...........9 земельного участка площадью 1000 кв.м, с кадастровым номером 23:26:1003011:660, расположенного в ст-це Смоленской, в аренду сроком на 20 лет». Признать недействительной сделку по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:26:1003011:660 от 22.07.2020г. ........, заключённую между администрацией МО ............ и ...........9 Применить последствия недействительности ничтожной сделки. Признать недействительным соглашение от 04.09.2020г. об уступке прав аренды по договору ........ аренды земельного участка от 22.07.2020г., заключённое между ...........5 и ...........8 Вернуть стороны в первоначальное положение, обязав вернуть полученное в рамках сделки.

Решением Северского районного суда Краснодарского края от .......... исковые требования прокурора ............ в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования ............, ...........25 Артёму ...........15, ...........1, ...........2, ...........3 и ...........11 о признании незаконным постановления от .......... ........ «О предоставлении ...........9 земельного участка площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером 23:26:1003011:660, расположенного в ст-це Смоленской, в аренду сроком на 20 лет», обязании отменить данное постановление, признании недействительной сделки по заключению договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки, признании недействительным соглашение от .......... об уступке прав аренды по договору ........ аренды земельного участка от .........., возвращении сторон в первоначальное положение, обязании вернуть полученное в рамках сделки, удовлетворены.

Суд

постановил:

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования ............ от .......... ........ «О предоставлении ...........9 земельного участка площадью 1000 кв.м с кадастровым номером 23:26:1003011:660, расположенного в ст-це Смоленской, в аренду сроком на 20 лет».

Обязать администрацию муниципального образования ............ отменить постановление от .......... ........ «О предоставлении ...........9 земельного участка площадью 1000 кв.м с кадастровым номером 23:26:1003011:660, расположенного в ст-це Смоленской, в аренду сроком на 20 лет».

Признать договор ........ аренды земельного участка от .........., заключённый между администрацией муниципального образования ............, в лице главы муниципального образования ............ ...........4, действующего на основании Устава и ...........5, родившимся .......... в ............ Республики Нагорный Карабах, зарегистрированным по адресу: Краснодарский край, ............, в лице ...........6, родившегося .......... в ............, зарегистрированного по адресу: Респ. Адыгея, ............, действующего на основании доверенности от 21.02.2020г., серии ............1, удостоверенной ...........20, временно исполняющей обязанности нотариуса ...........21 Краснодарского нотариального округа Краснодарского края, недействительным.

Применить последствия недействительности сделки к договору ........ аренды земельного участка от .........., заключённому между администрацией муниципального образования ............, в лице главы муниципального образования ............ ...........4, действующего на основании Устава и ...........5, родившимся .......... в ............ Республики Нагорный Карабах, зарегистрированным по адресу: Краснодарский край, ............, в лице ...........6, родившегося .......... в ............, зарегистрированного по адресу: Респ. Адыгея, ............, действующего на основании доверенности от 21.02.2020г., серии ............1, удостоверенной ...........20, временно исполняющей обязанности нотариуса ...........21 Краснодарского нотариального округа Краснодарского края.

Признать соглашение от .......... об уступке права аренды по договору ........ аренды земельного участка от .........., заключённого между ...........7, родившимся .......... в ............ Республики Нагорный Карабах, зарегистрированным по адресу: Краснодарский край, ............ ...........8, родившимся .......... в ............ Краснодарского края, зарегистрированным по адресу: Краснодарский край, ............, недействительным.

Применить последствия недействительности сделки к соглашению от .......... об уступке права аренды по договору ........ аренды земельного участка от .........., заключённому между ...........7, родившимся .......... в ............ Республики Нагорный Карабах, зарегистрированным по адресу: Краснодарский край, ............ ...........8, родившимся .......... в ............ Краснодарского края, зарегистрированным по адресу: Краснодарский край, .............

Возвратить стороны в первоначальное положение:

- аннулировать регистрацию права аренды ...........8, родившегося .......... в ............ Краснодарского края, зарегистрированного по адресу: Краснодарский край, ............, произведённую в Едином государственном реестре недвижимости за ........ от ..........;

- обязать ...........8, родившегося .......... в ............ Краснодарского края, зарегистрированного по адресу: Краснодарский край, ............, возвратить администрации муниципального образования ............ земельный участок с кадастровым номером 23:26:1003011:660, категории земель – земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования – для личного подсобного хозяйства, площадью 1000 +/- 11 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, .............

Данное решение является основанием для аннулирования в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи об обременении указанного земельного участка в виде аренды.

В апелляционной жалобе представитель ...........8 – ...........24 просит решение суда первой инстанции отменить, как незаконное и необоснованное.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ...........8 – ...........24 доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить.

Прокурор ...........22 – возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иные лица участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в заседание суда апелляционной инстанции не явились. Сведений о причинах неявки в судебное заседание не представлено.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, как постановленного с нарушениями норм материального и процессуального права.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что постановлением главы муниципального образования ............ ...........4 «О предоставлении ...........9 земельного участка площадью 1000 кв.м с кадастровым номером 23:26:1003011:660, расположенного в ст-це Смоленской, в аренду сроком на 20 лет» от 17.07.2020г. ........, постановлено предоставить ...........9 земельный участок площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером 23:26:1003011:660 (земли населённых пунктов), расположенный в ст-це Смоленской, в аренду сроком на 20 лет с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. ...........9 в течение 30 дней со дня подписания договора аренды земельного участка обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю для государственной регистрации договора аренды земельного участка и в трёхдневный срок с момента регистрации договора представить в администрацию муниципального образования ............ сведения о регистрации.

.......... администрация муниципального образования ............, в лице главы муниципального образования ............ ...........4, действующего на основании Устава («Арендодатель»), и ...........9, в лице ...........10, действующего на основании доверенности от 21.02.2020г., серии ............1, удостоверенной ...........20, временно исполняющей обязанности нотариуса ...........21 Краснодарского нотариального округа Краснодарского края («Арендатор»), на основании постановления администрации муниципального образования ............ от 17.07.2020г. ........ заключили настоящий договор аренды земельного участка ........ о нижеследующем: арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях настоящего договора земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером 23:26:1003011:660 общей площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, ............, с видом разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства».

Согласно п. 7.2 данного договора, договор действует в течение 20 лет.

Пунктом 4.1.4 указанного договора предусмотрено, что арендатор имеет право в соответствии с законодательством возводить здания, строения и сооружения в соответствии с целевым назначением участка и его разрешённым использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных установленных уполномоченным органом правил, нормативов.

Пунктом 8.2 вышеуказанного договора предусмотрено, что договор может быть расторгнут досрочно по обоюдному согласию сторон. Расторжение договора по обоюдному согласию сторон по основаниям, указанным в п. 4.1.1 договора, возможно только при отсутствии у арендатора задолженности по арендной плате.

.......... ...........9 (Сторона - 1) и ...........11 (Сторона-2), заключили соглашение об уступке права аренды по договору ........ аренды земельного участка от 22.07.2020г. о нижеследующем: «По настоящему Соглашению Сторона-1 уступает, а Сторона-2 принимает права и обязанности, предусмотренные договором ........ аренды земельного участка между Арендатором и Арендодателем от 22.07.2020г., с кадастровым номером: 23:26:1003011:660, общей площадью 1000 кв.м., находящийся по адресу: по адресу Краснодарский край, ............, ст-ца Смоленская, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для личного подсобного хозяйства».

Согласно п. 2.1. указанного соглашения, Сторона-1 при подписании настоящего соглашения, обязана передать Стороне-2 документы, удостоверяющие права требования, а также сообщить иные сведения, имеющие значение для осуществления прав и исполнения обязанностей по договору ........ аренды земельного участка от 22.07.2020г., а также согласовать с Арендодателем уступку права требования на земельный участок Стороне-2.

Пунктом 2.2. предусмотрено, что Сторона-2 не оплачивает Стороне-1 денежных средств за переход прав и обязанностей на земельный участок, указанный в п. 1.1. настоящего соглашения.

При этом, п. 5.1. гласит, что настоящее соглашение считается заключённым с момента государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Судом первой инстанции установлено, не оспаривалось сторонами по делу и их представителями, а также указано представителем соответчика ...........8 по доверенности ...........24 в возражении на исковое заявление от 31.10.2022г. вышеуказанная сделка является безвозмездной.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 23.03.2022г. № КУВИ-001/2022-40674138, в отношении земельного участка площадью 1000 +/- 11 кв.м., с кадастровым номером 23:26:1003011:660, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Краснодарский край, ............, на основании соглашения об уступке права аренды по договору аренды земельного участка ........, выдан 04.09.2020г., установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости в виде аренды со сроком действия с 17.09.2020г. по 11.08.2040г. в пользу ...........8.

В соответствии с ч. 16 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

В силу пп. 7 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Как указано в ч. 3 ст. 52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Пунктом 1 и абзацами 1 и 2 пункта 2 статьи 166 ГК РФ предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В силу п.п. 1 и 2 ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного суда Российской Федерации от 23.04.2020г. ........-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина В.Л. на нарушение его конституционных прав положениями Земельного кодекса Российской Федерации» Земельный кодекс РФ в оспариваемых нормах предусматривает для собственников зданий или сооружений исключительное право на приватизацию земельных участков, на которых эти объекты расположены, реализуемое без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункт 1 статьи 39.20), а также порядок пользования чужим земельным участком лицами, которые приобрели в собственность здания или сооружения (пункт 1 статьи 35). При этом указанный порядок обеспечивает необходимый баланс интересов собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на этих участках, устанавливая границы допустимого использования чужого земельного участка, а именно лишь той его части, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования.

Таким образом, указанный принцип земельного законодательства, реализуемый при продаже находящихся в публичной собственности земельных участков собственникам расположенных на них зданий и сооружений, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации ........, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации ........ от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если имущество приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе обратиться с иском об истребовании имущества из незаконного владения приобретателя (статьи 301 и 302 Гражданского кодекса Российской Федерации). Когда в такой ситуации предъявлен иск о признании недействительными сделок по отчуждению имущества, суду при рассмотрении дела следует иметь в виду правила, установленные статьями 301 и 302 Гражданского кодекса РФ.

Установленный законом порядок заключения договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, направлен на обеспечение публичных интересов, заключенная с его нарушением сделка является ничтожной в силу статьи 168 Гражданского кодекса РФ.

Право на первоочередное получение земельных участков в соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

В свою очередь, принятие гражданина на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий означает наличие у гражданина прав, установленных Жилищным кодексом РФ, на обеспечение жилым помещением за счет государства.

В нарушение требований ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих, что ...........9 состоял или состоит на учёте в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, соответчиками и их представителями в материалы дела не предоставлено. Следовательно, законных оснований для предоставления земельного участка последнему в соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ и ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», не имелось.

В связи с чем, сделка, заключённая между администрацией муниципального образования ............ и ...........7, в виде договора аренды земельного участка ........ от .........., ничтожна ввиду её несоответствия требованиям ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии с п. 2 ст. 170 ГК РФ, притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа и содержания сделки применяются относящиеся к ней правила.

Из обстоятельств данного дела усматривается, что по истечении незначительного промежутка времени с момента приобретения права аренды на земельный участок, который получен без торгов, ...........9 отказался от права аренды на предоставленный ему земельный участок, то есть, не имея реальных намерений исполнять обязанности по договору аренды земельного участка, безвозмездно уступил свои права в пользу другого лица. В связи с чем, договор аренды фактически был заключён с целью реализации права ...........5 на первоочередное предоставление земельного участка по упрощённой процедуре в обход проведения аукциона на право заключения договора аренды. Администрацией муниципального образования ............ при предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов ...........5 не была установлена его нуждаемость в улучшении жилищных условий.

При таких обстоятельствах, с учётом положений п. 2 ст. 170 ГК РФ суд первой инстанции пришел к выводу о том, что фактически имело место соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключённого между администрацией муниципального образования ............ и ...........8, который прав на первоочередное получение в аренду земельного участка без проведения торгов не имел, оформленное через посредника ...........5 В связи с чем, договор аренды земельного участка от 22.07.2020г. ........ следует признать ничтожной сделкой, а постановление администрации муниципального образования ............ от 17.07.2020г. ........ незаконным и обязать администрацию муниципального образования ............ отменить данное постановление.

В результате незаконного предоставления ...........11 через ...........5 земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, нарушено право неопределённого круга лиц на его получение в установленном земельным законодательством порядке.

В связи с этим, земельный участок с кадастровым номером 23:26:1003011:660 передан администрацией муниципального образования ............ в аренду с нарушением действующего законодательства РФ и в силу ст. 168 ГК РФ сделка по его отчуждению является недействительной.

В силу ничтожности заключённого с ...........5 договора аренды земельного участка, является недействительным и соглашение об уступке прав аренды от 04.09.2020г. по договору ........ аренды земельного участка от 22.07.2020г., заключённое между ...........5 и ...........8

Суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности заявленных требованиях прокурора о необходимости применения последствия недействительности сделки к соглашению об уступке права аренды по договору ........ аренды земельного участка от 22.07.2020г., заключённому 04.09.2020г. между ...........5 и ...........8, возвратив стороны в первоначальное положение, а именно: аннулировать регистрацию права аренды ...........8, произведённую в Едином государственном реестре недвижимости за ........ от ........... Обязать ...........8 возвратить администрации муниципального образования ............ земельный участок с кадастровым номером 23:26:1003011:660, категории земель – земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1000+/-11 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, .............

В соответствии с обстоятельствами данного дела, дав оценку доводам сторон, представленным доказательствам, установленным фактам и обстоятельствам в их совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу об наличии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Судебная коллегия находит выводы суда правильными, основанными на законе и материалах дела.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции на основании тщательного анализа представленных доказательств правильно установил фактические обстоятельства по делу, в связи с чем, руководствуясь положениями норм действующего законодательства, пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца, приведя логичные, последовательные и исчерпывающие мотивы принятого решения.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда первой инстанции не опровергают, не влияют на правильность принятого судом первой инстанции решения, основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального права, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом первой инстанции в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.

Суд, основываясь на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся доказательств, оценил относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда является законным и обоснованным, постановленным с соблюдением норм процессуального права и в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Северского районного суда Краснодарского края от .......... оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ...........8 - ...........24 - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3 месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий ...........17

Судьи ...........23