Дело № 2а-431/2023

УИД 52RS0013-01-2023-000108-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Выкса 22 июня 2023 г.

Выксунский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Красовской Ю.О., при секретаре Алексеевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению

Выксунского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя школа № 11, Администрации городского округа город Выкса Нижегородской области об устранении нарушений законодательства, обязании к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Выксунский городской прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя школа № 11, Администрации городского округа город Выкса Нижегородской области об устранении нарушений законодательства, обязании к совершению действий, а именно: признании незаконным бездействие должностных лиц Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя школа № 11, выразившееся в непринятии в полном объеме мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта; обязании Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю школу № 11 в срок до 01 сентября 2023 г. обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обязании Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю школу № 11 в срок до 01 сентября 2023 г. оборудовать основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом (постом охраны); обязании Администрацию городского округа город Выкса Нижегородской области в целях выполнения вышеуказанных мероприятий выделить финансирование Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней школе № 11 для исполнения в срок до 01 июля 2023г.

Заявленные требования мотивированы тем, что городской прокуратурой по обращениям граждан проведена проверка соблюдения образовательными организациями г.о.г. Выкса федерального законодательства, по результатам которой выявлены нарушения законодательства об образовании, об антитеррористической защищенности объектов (территорий). Проверкой установлено, что муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя школа № 11 (далее - МБОУ СШ № 11) является общеобразовательным учреждением, расположено по адресу:.. . Согласно п.п. 1.1, 1.2, 1.7 Устава МБОУ СШ № 11, утвержденного постановлением администрации г.о.г. Выкса Нижегородской области от 27.04.2021 № 1039 учреждение является общеобразовательной организацией. Организационно-правовая форма учреждения: бюджетное учреждение. Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ город Выкса. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация городского округа город Выкса Нижегородской области. МБОУ СШ № 11 отнесено к 3 категории опасности объектов. В нарушение п. 17, подп. «и» п. 24 Требований, ч. 4 ст. 3 Федерального закона №35-Ф3 здание и территория МБОУ СШ № 11 по периметру не огорожены, поскольку с фасада школы ограждение отсутствует, что не обеспечивает в полном объеме антитеррористическую защищенность объекта. В нарушении подп. «б, г» п.25 Требований, ч. 4 ст. 3 Федерального закона №35-Ф3 в МБОУ СШ № 11 охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации не осуществляется; основные входы в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) не оборудованы. Охрану объекта и территории осуществляют лица, не обладающие специальными навыками, не прошедшие специальной подготовки, в отсутствие спецсредств для охраны и защиты от преступных посягательств. Отсутствие постоянной физической охраны объекта, комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательной организации, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на ее территории и может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении, в том числе в отношении несовершеннолетних обучающихся, в силу возраста нуждающихся в особой защите, что противоречит принципам государственной власти в области обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан. В целях устранения нарушений городским прокурором в адрес главы местного самоуправления г.о.г. Выкса Нижегородской области 25.10.2022 внесено обобщенное представление об устранении нарушений. Согласно ответа на представление от 05.12.2022 в проекте бюджета г.о.г. Выкса в 2023 году включены средства на частичную реализацию мероприятий. Выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов требуют значительных финансовых затрат, информация направлена в министерство образования, науки и молодежной политики Нижегородской области для рассмотрения. Городской прокурор обратился в суд в целях защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку нарушаются права обучающихся и сотрудников МБОУ СШ № 11 на безопасные условия образовательного процесса.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Выксунского городского прокурора Ванюшина Е.А. заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней школы № 11 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представитель административного ответчика - Администрации городского округа город Выкса Нижегородской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования, заявленные к Администрации г.о.г. Выкса не признала, поскольку в утвержденный бюджет на 2023 не включены расходы на проведение указанных в иске мероприятий. Необходимо время для изыскания денежных средств, до 01.07.2023 исполнить обязанность не представляется возможным.

Представитель заинтересованного лица - Управления образования администрации городского округа город Выкса Нижегородской области ФИО2 заявленные требования не признал.

Представитель заинтересованных лиц Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Нижегородской области и Филиала ФГКУ Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Нижегородской области ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, указав, что в образовательном учреждении имеется возможность оборудования основного входа в здание КПП – постом охраны и обеспечения охраны объекта.

Представитель заинтересованного лица - Министерства образования и науки Нижегородской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии, в письменном отзыве на иск указал, что организация и финансирование мероприятий по обеспечению охраной МБОУ СШ № 11 относится к компетенции Администрации г.о.г. Выкса Нижегородской области.

Представитель заинтересованного лица - МУП "Архитектурно-планировочное управление" в судебном заседании участия не принимал, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии, о чем представил письменное заявление.

Представитель заинтересованного лица - Совета депутатов г.о.г. Выкса Нижегородской области в судебном заседании участия не принимал, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии, в письменном отзыве на иск указал, что формирование бюджета городского округа город Выкса относится к исключительной компетенции исполнительного органа местного самоуправления – Администрации городского округа город Выкса.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Закон № 124-ФЗ) законодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов ребенка.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ (далее - Закон № 273-ФЗ) основными принципами государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является приоритет жизни и здоровья человека.

Согласно ч. ч. 6,7 ст. 28, п. 9 ч. 1 ст. 34, ч.ч. 1, 2 ст. 41 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, соблюдать права и свободы обучающихся.

За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обучающимся предоставляются права, в том числе, на охрану жизни и здоровья.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из задач государственной политики Российской Федерации является противодействие терроризму в Российской Федерации.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон №35-Ф3) к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации отнесены, помимо прочих, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также соразмерность мер, противодействия терроризма степени террористической опасности.

Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона №35-Ф3 противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

На основании ч. 6 ст. 3 Федерального закона №35-Ф3 антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу части 3 статьи 5 Закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

При этом согласно пункту 1 статьи 5.2 Закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального Закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями (кассационное определение Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 19.02.2020 по делу № 88а- 1763/2020 «О признании бездействия незаконным, возложении обязанностей по выполнению определенных действий»).

В силу п. 17, подп. «и» п. 24, подп. «б, в, г» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 (далее – Требования) антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия, в том числе, исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия, в том числе, обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1 -м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

В соответствии с ч. ч. 1-3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная, в том числе, муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) здания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Из материалов дела следует, что городской прокуратурой по обращениям граждан проведена проверка соблюдения образовательными организациями г.о.г. Выкса федерального законодательства, по результатам которой выявлены нарушения законодательства об образовании, об антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Проверкой установлено, что муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя школа № 11 (далее - МБОУ СШ № 1) является общеобразовательным учреждением, расположено по адресу: <...> зд.6.

Согласно п. п. 1.1, 1.2 Устава МБОУ СШ № 11, утвержденного постановлением администрации г.о.г. Выкса Нижегородской области от 27.04.2021 № 1039 учреждение является общеобразовательной организацией. Организационно-правовая форма учреждения: бюджетное учреждение. Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ город Выкса. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация городского округа город Выкса Нижегородской области.

МБОУ СШ № 11 отнесено к 3 категории опасности объектов.

В нарушение п. 17, подп. «и» п. 24 Требований, ч. 4 ст. 3 Федерального закона №35-Ф3 здание и территория МБОУ СШ № 11 по периметру не огорожены, поскольку с фасада школы ограждение отсутствует, что не обеспечивает в полном объеме антитеррористическую защищенность объекта.

В нарушении подп. «б, г» п.25 Требований, ч. 4 ст. 3 Федерального закона №35-Ф3 в МБОУ СШ № 11 охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации не осуществляется; основные входы в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) не оборудованы.

Охрану объекта и территории осуществляют лица, не обладающие специальными навыками, не прошедшие специальной подготовки, в отсутствие спецсредств для охраны и защиты от преступных посягательств.

Отсутствие постоянной физической охраны объекта, комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательной организации, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на ее территории и может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении, в том числе в отношении несовершеннолетних обучающихся, в силу возраста нуждающихся в особой защите, что противоречит принципам государственной власти в области обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.

В целях устранения нарушений городским прокурором в адрес главы местного самоуправления г.о.г. Выкса Нижегородской области 25.10.2022 внесено обобщенное представление об устранении нарушений.

Согласно ответа на представление от 05.12.2022 в проекте бюджета г.о.г. Выкса в 2023 году включены средства на частичную реализацию мероприятий. Выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов требуют значительных финансовых затрат, информация направлена в министерство образования, науки и молодежной политики Нижегородской области для рассмотрения.

В данном случае, поскольку круглосуточно охрана объекта территории сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не осуществляется, что отрицательно сказывается на обеспечении комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательных учреждений, а это может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

В силу статьи 39 К АС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Городской прокурор обратился в суд в целях защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку нарушаются права обучающихся и сотрудников МБОУ СШ № 11 на безопасные условия образовательного процесса.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме, поскольку охрана образовательного учреждения должна осуществляться круглосуточно, при этом орган местного самоуправления должен принять меры для финансирования данных мероприятий.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 227 КАС Российской Федерации,

решил:

Административное исковое заявление Выксунского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие должностных лиц Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя школа № 11, выразившееся в непринятии в полном объеме мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю школу № 11 в срок до 01 сентября 2023 г. обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю школу № 11 в срок до 1 сентября 2023 г. оборудовать основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом (постом охраны).

Обязать Администрацию городского округа город Выкса Нижегородской области в целях выполнения вышеуказанных мероприятий выделить финансирование Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней школе № 11 для исполнения в срок до 01 июля 2023 г.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд первой инстанции.

Судья-Ю.О. Красовская