Решение по делу № 2-281/2023 от 13.02.2023

Дело №2-281/2023

59RS0007-01-2022-004800-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь 13 февраля 2023 года

Свердловский районный суд г. Перми

в составе председательствующего судьи Кокаровцевой М.В.,

при секретаре Шаламовой И.Н.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Прокурора Свердловского района г. Перми в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ ПК «Детская клиническая больница им. Пичугина П.И.», Министерству здравоохранения Пермского края о возложении обязанности, устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, осуществить финансирование,

установил:

Прокурор Свердловского района г. Перми в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ГБУЗ ПК «Детская клиническая больница им. Пичугина П.И.», Министерству здравоохранения Пермского края о возложении обязанности устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, осуществить финансирование, указав в заявлении, что прокуратурой на основании информации начальника ОНД и ПР г.Перми по Свердловскому району и п. Новые Ляды 1 ОНПР по г. Перми УНПР ГУ МСЧ России по Пермскому краю проведена проверка соблюдения ответчиками требований пожарной безопасности. В ходе проведения проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОНД и ПР г. Перми ФИО6 в адрес ГБУЗ ПК «Детская клиническая больница им. Пичугина П.И.» выданы предписания № и № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности и по предотвращению угрозы возникновения пожара на объектах защиты по адресам: <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ ОНД и ПР г. Перми по Свердловскому району и п. Новые Ляды 1 ОНПР по г. Перми в отношении ГБУЗ ПК «Детская клиническая больница им. Пичугина П.И.» проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения предписаний № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ. В результате проверки установлено, что до настоящего времени нарушения, отраженные в предписании, в полном объеме не устранены. ГБУЗ ПК «Детская клиническая больница им. Пичугина П.И.» предписания № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ ОНД и ПР г. Перми по Свердловскому району и п. Новые Ляды 1 ОНПР по г. Перми УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю не обжаловала, незаконными в судебном порядке не признавала, в связи с чем у ГБУЗ ПК «Детская клиническая больница им. Пичугина П.И.» имеется обязанность исполнить требования предписания органа пожарного надзора в установленные в нем сроки. ГБУЗ ПК «Детская клиническая больница им. Пичугина П.И.» допущено неисполнение предписаний об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, следовательно, пожарная безопасность на объектах защиты по адресам: <адрес>, 43; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> не обеспечена, не выполнены все условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, что свидетельствует о существовании реальной угрозы жизни и здоровья людей, в том числе несовершеннолетних, посягает на гарантированные Конституцией РФ права человека на безопасность жизни и здоровья.

Впоследствии истцом подано уточненное исковое заявление, в соответствии со ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, согласно которого нарушения ГБУЗ ПК «Детская клиническая больница им. Пичугина П.И.» частично устранены ответчиком в добровольном порядке, в связи с чем просит:

1. Возложить на ГБУЗ ПК «Детская клиническая больница им. Пичугина П.И.» обязанность в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить на объектах защиты, расположенных по адресам: <адрес>, Комсомольский проспект, 43; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно:

- в зданиях ГБУЗ ПК «Детская клиническая больница им. Пичугина П.И.»:

1) Обеспечить систему пожарной сигнализации в стационарах подачей светового и звукового сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

- в здании ГБУЗ ПК «Детская клиническая больница им. Пичугина П.И.» по адресу: <адрес>:

2) Разработать на объекте защиты декларацию пожарной безопасности, соответствующую приказу МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ;

3) Обеспечить эксплуатацию ламп с колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией завода изготовителя;

4) Обеспечить на путях эвакуации (в общих коридорах) и на этажах 2а, 3а покрытие пола с допустимыми показателями пожарной опасности;

- в здании ГБУЗ ПК «Детская клиническая больница им. Пичугина П.И.» по адресу: <адрес> (2-х этажное здание):

6) Разработать на объекте защиты декларацию пожарной безопасности, соответствующую приказу МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ;

7) Обеспечить ограждение кровли на здании с уклоном кровли свыше 12%;

8) Обеспечить установку противопожарного клапана на воздуховоде системы общеобменной вентиляции в местах присоединения их к вертикальному или горизонтальному коллектору и в местах пересечения противопожарных преград (перекрытий);

9) Обеспечить эксплуатацию ламп с колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией завода изготовителя;

10) Обеспечить расположение лестницы 3-го типа на расстоянии не менее 1 м. от оконного проема;

11) Предоставить документы, подтверждающие проведение огнезащитной обработки стропил и обрешетки конструкций чердака;

12) Обеспечить отделку стен коридоров 2-ого этажа, материалами с допустимыми показателями пожарной опасности;

13) Обеспечить на путях эвакуации по коридору 2 этажа покрытие пола с допустимыми показателями пожарной опасности;

14) Обеспечить размещение из 2-го этажа второй эвакуационный выход;

15) Не допускать изменение конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений в кабинете № (ЭКГ), кабинете № без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденным в установленном порядке;

16) Не допускать размещение на лестничной клетке вводного электрощита, ящика, выступающего из плоскости стены на высоте менее 2,2 м от поверхности проступей и площадок лестниц;

17) Обеспечить размещение из правого крыла 1-го этажа второй эвакуационный выход, расположив его рассредоточено;

- в здании ГБУЗ ПК «Детская клиническая больница им. Пичугина П.И.» по адресу: <адрес> (3-х этажное здание):

18) Обеспечить ширину эвакуационного выхода ведущего из 3-х этажного здания в 2-х этажное здание, при возможном числе эвакуирующихся более 15 человек класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1 не менее 1,2 м.;

19) Обеспечить установку противопожарного клапана на воздуховоде системы общеобменной вентиляции в местах присоединения их к вертикальному или горизонтальному коллектору и в местах пересечения противопожарных преград (перекрытий);

20) Обеспечить выполнение дверей шахт лифтов на 1, 2, 3 этажах в противопожарном исполнении 2-го типа;

21) Обеспечить установку дверей, предусмотренных проектом эвакуационных выходов из поэтажного коридора, препятствующих распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации (возле вахты, выход на лестничную клетку левого крыла);

22) Обеспечить размещение радиатора системы отопления в лестничных клетках с 1 по 3 этажи на высоте не менее 2,2 м.;

23) Обеспечить защиту металлических косоуров лестничных маршей огнезащитным составом;

24) Обеспечить отделку стен коридора 1 этажа, тамбура эвакуационного выхода материалами с допустимыми показателями пожарной опасности;

25) Обеспечить ширину эвакуационного выхода ведущего из пищеблока в лестничную клетку, при возможном числе эвакуирующихся более 15 человек класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1 не менее 1.2 м;

- в здании ГБУЗ ПК «Детская клиническая больница им. Пичугина П.И.» по адресу: <адрес>:

28) Обеспечить установку противопожарного клапана в коридоре на воздуховоде системы общеобменной вентиляции в местах присоединения их к вертикальному или горизонтальному коллектору и в местах пересечения противопожарных преград (перекрытий);

29) Обеспечить размещение эвакуационных выходов из помещения центра аутистов;

32) Обеспечить исправное состояние системы противопожарной защиты (АПС, СОУЭ);

33) Обеспечить все помещения поликлиники автоматической пожарной сигнализацией;

34) Обеспечить все помещения поликлиники системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- в здании ГБУЗ ПК «Детская клиническая больница им. Пичугина П.И.» по адресу: <адрес>:

35) Обеспечить ширину путей эвакуации (коридора около кабинета №) не менее 1,2 м;

36) Обеспечить ширину путей эвакуации (коридора около кабинета №) не менее 1,2 м;

- в здании ГБУЗ ПК «Детская клиническая больница им. Пичугина П.И.» по адресу: <адрес>:

38) Обеспечить ширину горизонтальных участков путей эвакуации возле склада медицинской сестры не менее 1м.;

39) Организовать проведение проверки работоспособности противопожарных дверей объекта с оформлением соответствующего акта проверки;

40) Обеспечить ширину горизонтальных участков путей эвакуации возле кабинета № не менее 1 м.;

41) Обеспечить высоту эвакуационного выхода из левого крыла во двор не менее 1,9 м;

- в здании ГБУЗ ПК «Детская клиническая больница им. Пичугина П.И.» но адресу: <адрес>:

45) Обеспечить проведение проверки состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли;

46) Обеспечить в здании гаража, используемого под склад, системой автоматической пожарной сигнализации;

- в здании ГБУЗ ПК «Детская клиническая больница им. Пичугина П.И.» по адресу: <адрес> проспект, 43:

49) Обеспечить ширину дверного проема тамбура эвакуационного выхода на первом этаже не менее 1,2 м. (позиция 43 технический паспорт нежилого здания № от ДД.ММ.ГГГГ);

50) Обеспечить высоту пути эвакуации в свету в лестничной клетке 1-го этажа не менее 2 м. (позиция 45 технический паспорт нежилого здания № от ДД.ММ.ГГГГ);

51) Обеспечить направление открывания двери тамбура основного эвакуационного выхода на первом этаже по направлению выхода из здания (позиция 56 технический паспорт нежилого здания № от ДД.ММ.ГГГГ);

52) Обеспечить отделку стен на путях эвакуации приемной главного врача материалами с допустимыми показателями пожарной опасности (позиция 30 технический паспорт нежилого здания № от ДД.ММ.ГГГГ);

53) Обеспечить исключение на путях эвакуации в общем коридоре перепада высот при перепаде высот менее 45 см (позиция 19 технический паспорт нежилого здания № от ДД.ММ.ГГГГ)

2. Возложить на Министерство здравоохранения Пермского края обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование учреждения здравоохранения - ГБУЗ ПК «Детская клиническая больница им. Пичугина П.И.» - для устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Помощник прокурора в судебном заседании на доводах заявления и уточненных требованиях настаивал.

Представитель ответчика ГБУЗ ПК «Детская клиническая больница им. Пичугиа П.И.» в судебном заседании поддержала доводы письменного отзыва на исковое заявления, согласно которого ответчик признает свою вину во вменяемом нарушении, при этом считает необходимым отметить, что к моменту проведения проверки исполнения предписаний ДД.ММ.ГГГГ ответчиком были устранены 72,5 из 115 ранее выявленных нарушений. На текущий момент устранению подлежат 43,5 нарушений. Устранение большинства нарушений возможно при выделении соответствующего финансирования. Причиной неустранения в полном объеме нарушений явилось недостаточное финансирование на данные цели со стороны учредителя ответчика – Министерства здравоохранения Пермского края.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Пермского края в судебное заседание не явился, извещен судом в порядке, предусмотренном законом, в письменных возражениях на иск указал, что ГБУЗ «Детская клиническая больница им. Пичугина П.И.» является бюджетным учреждением, в связи с чем финансируется путем выполнения объемов оказания медицинской помощи (средства ОМС) и государственного задания (бюджет Пермского края). Порядок финансирования бюджетного учреждения за счет средств бюджета Пермского края. В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона 7-ФЗ Министерство ежегодно формирует и утверждает для Учреждения государственное задание в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в виде субсидий из бюджета Пермского края. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. На основании вышеизложенного финансирование бюджетных учреждений учредителем (Министерством) осуществляется путем утверждения государственного задания, в расчет финансового обеспечения которого включены расходы учреждения на содержание, в том числе проведение текущих ремонтов недвижимого имущества. В 2021 году приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № Учреждению утверждено соответствующее государственного задание на год на сумму 36 597 384,48 руб. (Соглашение о предоставлении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ №ЗО/ГЗ, с учетом дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ №/ГЗ, ДД.ММ.ГГГГ №/ГЗ). В 2022 году приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № Учреждению утверждено соответствующее государственного задание на год на сумму 38 311 499,00 руб. Порядок финансирования бюджетного учреждения за счет средств обязательного медицинского страхования. Основным источником финансирования учреждений здравоохранения является средства обязательного медицинского страхования, и финансирование осуществляется через Фонд ОМС путем наделения учреждений объемами оказания медицинской помощи. В тариф оказания медицинской помощи заложены расходы учреждений на содержание недвижимого имущества, в том числе на проведение текущих ремонтов. Объем финансирования за счет средств ОМС определяется выполненными объемами оказания медицинской помощи и установленным тарифом на оказание данной медицинской помощи, и осуществляется в соответствии с Правилами обязательного медицинского страхования, утвержденными приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, и Тарифным соглашением по ОМС. На основании вышеизложенного финансовое обеспечение Учреждения осуществляется в установленном законодательством порядке в полном объеме. Обязательные, установленные законом, требования к учредителю (Министерству) по выделению бюджетных средств на содержание имущества не установлены. Министерством как учредителем обязанность по финансированию ГБУЗ «Детская клиническая больница им. Пичугина П.И.» выполнено, путем установления государственного задания, и перечисления денежных средств по факту его выполнения учреждением. Обязанность по недопущению нарушений, в том числе требований пожарного законодательства, а также устранение выявленных уполномоченными органами нарушений лежит исключительно на юридическом лице, то есть на Учреждении. Таким образом, правовых оснований для возложения на Министерство обязанности выделить денежные средства Учреждению на выполнение устранение выявленных нарушений отсутствуют, прокуратурой в исковом заявлении не приведены нормы права, устанавливающие данные расходные обязательства учредителя (Министерства). На территории Пермского края реализуется программа «Качественное здравоохранение», утвержденная Постановлением Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п, в рамках которой из бюджета Пермского края выделяются целевые средства. Таким образом, оснований для удовлетворения требований истца к Министерству не имеется. Также считает, что исковое заявление не соответствует требованиям Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии с пп. 4, 5 ст. 131 ГПК РФ в исковом заявлении должно быть указано, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования, а также обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждавшие эти обстоятельства. Истец предъявил требование обязать Министерство выделить денежные средства Учреждению на устранение нарушений законодательства, а также привести здания в нормативное состояние. При этом в исковом заявлении не указано в чем заключается нарушение Министерством прав или законных интересов неопределенного круга лиц, не указаны обстоятельства, на которых Истец основывает свои требования к Министерству. При таких обстоятельствах полагает, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Представитель третьего лица ОНД и ПР г. Перми по Свердловскому району и п. Новые Ляды 1 ОНПР по г. Перми в судебном заседании доводы искового заявления поддержала, просила удовлетворить.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

На основании ст. 6.1 Федерального закона «О пожарной безопасности», должностные лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, при рассмотрении находящихся в производстве дел об административных правонарушениях по фактам пожаров, а также в связи с проверкой сообщений о преступлениях, административных правонарушениях и происшествиях, связанных с пожарами, вправе: вызывать при осуществлении мероприятий по проверке заявлений и сообщений о преступлениях и происшествиях, а также об административных правонарушениях, связанных с пожарами, в органы государственного пожарного надзора должностных лиц организаций и граждан, получать от указанных лиц необходимые объяснения, справки, документы и их копии; требовать предъявления документов, удостоверяющих личность граждан, если имеются основания подозревать их в совершении преступления, связанного с пожаром, либо если имеется повод для возбуждения в отношении данных граждан дела об административном правонарушении в области пожарной безопасности; запрашивать и получать на безвозмездной основе по мотивированному запросу от организаций, в том числе медицинских, граждан, органов государственной власти и органов местного самоуправления сведения, объяснения, справки, документы (их копии), иную необходимую информацию, в том числе персональные данные граждан, погибших в результате происшествий, связанных с пожарами, и (или) поступивших в медицинские учреждения с ожогами и телесными повреждениями, полученными в результате происшествий, связанных с пожарами, за исключением случаев, если федеральным законом установлен специальный порядок получения такой информации; вызывать граждан по находящимся в производстве органов государственного пожарного надзора делам и материалам о пожарах, получать от них необходимые объяснения, справки, документы и их копии; беспрепятственно при предъявлении служебного удостоверения посещать организации, знакомиться с необходимыми документами и материалами, имеющими отношение к производству по делам об административных правонарушениях, проверке заявлений и сообщений о преступлениях, административных правонарушениях и происшествиях, связанных с пожарами; требовать от граждан (групп граждан) покинуть зону пожара, место происшествия, связанного с пожаром, если это необходимо для документирования обстоятельств происшествия, преступления, административного правонарушения, сохранения следов происшествия, преступления, административного правонарушения, а также в целях обеспечения безопасности граждан.

Согласно ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда возлагается на ответственных квартиросъемщиков или арендаторов, если иное не предусмотрено соответствующим договором. Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

На основании ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Свердловского района г. Перми на основании информации начальника ОНД и ПР г.Перми по Свердловскому району и п. Новые Ляды 1 ОНПР по г. Перми УНПР ГУ МСЧ России по Пермскому краю проведена проверка соблюдения ответчика требований пожарной безопасности.

В ходе проведения проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОНД и ПР г. Перми ФИО6 в адрес ГБУЗ ПК «Детская клиническая больница им. Пичугина П.И.» выданы предписания № и № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности и по предотвращению угрозы возникновения пожара на объектах защиты по адресам: <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ ОНД и ПР г. Перми по Свердловскому району и п. Новые Ляды 1 ОНПР по г. Перми в отношении ГБУЗ ПК «Детская клиническая больница им. Пичугина П.И.» проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения предписаний № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ. В результате проверки установлено, что до настоящего времени нарушения, отраженные в предписании, в полном объеме не устранены.

ГБУЗ ПК «Детская клиническая больница им. Пичугина П.И.» предписания № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ ОНД и ПР г. Перми по Свердловскому району и п. Новые Ляды 1 ОНПР по г. Перми УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю не обжаловала, незаконными в судебном порядке не признавала, в связи с чем у ГБУЗ ПК «Детская клиническая больница им. Пичугина П.И.» имеется обязанность исполнить требования предписания органа пожарного надзора в установленные в нем сроки.

ГБУЗ ПК «Детская клиническая больница им. Пичугина П.И.» допущено неисполнение предписаний об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, следовательно, пожарная безопасность на объектах защиты по адресам: <адрес>, <адрес> <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> не обеспечена, не выполнены все условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, что свидетельствует о существовании реальной угрозы жизни и здоровья людей, в том числе несовершеннолетних, посягает на гарантированные Конституцией РФ права человека на безопасность жизни и здоровья.

Данные обстоятельства ответчиками не оспаривались, доказательств иного суду не представляли.

На основании изложенного, поскольку судом установлено, что ответчиками не предприняты в полной объеме меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Правил противопожарного режима РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89; Приказа МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ; их бездействие представляет угрозу безопасности неопределенному кругу лиц, жизни и здоровью людей, в том числе несовершеннолетних, то на ответчиков следует возложить обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности.

Ответчик, ГБУЗ ПК «Детская клиническая больница им. Пичугина П.И.», не оспаривал факт наличия выявленных нарушений, указывая, что данные нарушения не устранены в полном объеме по причинам недостаточного финансирования на данные цели со стороны учредителя ответчика – Министерства здравоохранения Пермского края.

Вместе с тем, судом отклоняются доводы ответчика, Министерства здравоохранения Пермского края, изложенные в возражениях на исковое заявление, по следующим основаниям.

В соответствии с Постановлением Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ N 880-п "О реорганизации Министерства здравоохранения Пермского края в форме присоединения к нему Агентства по управлению учреждениями здравоохранения Пермского края и утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Пермского края" Министерство здравоохранения Пермского края (далее - Министерство) является исполнительным органом власти Пермского края, реализующим государственную политику в сфере здравоохранения и осуществляющим полномочия Российской Федерации в сфере охраны здоровья и оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах компетенции, установленной действующим законодательством (п. 1.1).

Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, приказами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, Уставом Пермского края и законами Пермского края, указами и распоряжениями губернатора Пермского края, постановлениями и распоряжениями Правительства Пермского края, распоряжениями председателя Правительства Пермского края и настоящим Положением (п. 1.2).

Министерство является главным распорядителем и получателем средств бюджета Пермского края, в том числе средств федерального бюджета, выделяемых на осуществление полномочий, переданных Пермскому краю в соответствии со статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ) и иными федеральными законами (п. 1.3).

Министерство является главным администратором доходов и главным распорядителем средств федерального бюджета и бюджета Пермского края, а в отношении доходов и поступлений в федеральный бюджет от государственной пошлины за совершение действий, связанных с лицензированием видов деятельности, указанных в пункте 3.1.7 настоящего Положения, - администратором указанных доходов и поступлений (п. 1.4).

В ведении Министерства находятся государственные учреждения, осуществляющие функции в сферах деятельности, указанных в пункте 1.1 настоящего Положения, в том числе медицинские организации, согласно приложению к настоящему Положению (п. 1.5).

Финансирование деятельности Министерства осуществляется за счет средств бюджета Пермского края в пределах ассигнований, выделенных на эти цели, в том числе за счет средств, выделяемых из федерального бюджета в виде субвенций для осуществления полномочий, переданных Пермскому краю (п. 1.8).

Основными задачами Министерства являются, в том числе: обеспечение проведения единой государственной политики в области охраны здоровья населения Пермского края в пределах полномочий, установленных законодательством.

Министерство для реализации поставленных задач осуществляет следующие функции, в том числе: защита прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья; реализация мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях (в том числе обеспечение создания, функционирования и готовности Пермской территориальной службы медицины катастроф), ликвидацию медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, информирование населения о медико-санитарной обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и о принимаемых мерах; осуществление контроля за деятельностью медицинских и иных организаций, подведомственных Министерству, в том числе психиатрического и психоневрологического профиля; осуществление контроля за выполнением капитального и текущего ремонта зданий, техническим оснащением медицинских организаций, подведомственных Министерству, подготовкой их к работе в зимних условиях; иные функции, выполнение которых необходимо для реализации поставленных задач Министерства.

В соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 69-ФЗ под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Под мерами пожарной безопасности понимаются действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности в соответствии с Федеральным законом N 69-ФЗ представляют собой специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Суд считает, что неисполнение ГБУЗ ПК "Детская клиническая больница им. Пичугина П.И." правил пожарной безопасности по причине бездействия учредителя – Министерства - нарушает права и охраняемые законом интересы граждан и работников учреждения, ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, находящихся в эксплуатируемых зданиях.

В связи с указанным на Министерство здравоохранения <адрес> следует возложить обязанность по осуществлению финансирования Учреждения, для принятия мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности, поскольку ГБУЗ ПК "Детская клиническая больница им. Пичугина П.И." является социально-значимым учреждением, приостановление работы которого недопустимо ввиду оказания им медицинской помощи гражданам, которая в соответствии со ст. ст. 10, 11 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан" должна быть качественной и доступной, а оказание медицинской помощи в зданиях, которые не соответствуют требованиям пожарной безопасности, является нарушением прав неопределенного круга граждан.

Кроме того, работы, которые необходимо провести для устранения нарушения обязательных требований пожарной безопасности, вопреки доводам Министерства, не относятся к работам, связанным с текущим ремонтом, а, следовательно, финансирование для выполнения данных работ должно быть произведено именно Министерством здравоохранения Пермского края.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Требования нормативных актов по обеспечению зданий работоспособными инженерными системами пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре, а также иные работы по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, обусловлены уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара, здания и сооружения подлежат приведению в соответствие с современными требованиями.

Нарушений норм гражданского процессуального законодательства РФ при обращении в суд с иском истцом не допущено, таких нарушений, на которые ссылается в отзыве ответчик, судом не установлено.

В силу ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд считает, что заявленный прокурором срок для устранения нарушений в год и шесть месяцев для ГБУЗ ПК "Детская клиническая больница им. Пичугина П.И.", а также шесть месяцев для Министерства здравоохранения Пермского края со дня вступления решения суда в законную силу отвечает требованиям разумности, ответчиком доказательств того, что для исполнения обязанности по устранению нарушений необходимы иные сроки, не представлено.

При таких обстоятельствах суд считает, что требование должны быть исполнены ответчиками в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Свердловского района г. Перми удовлетворить.

1. Возложить на ГБУЗ ПК «Детская клиническая больница им. Пичугина П.И.» обязанность в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить на объектах защиты, расположенных по адресам: <...> нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно:

- в зданиях ГБУЗ ПК «Детская клиническая больница им. Пичугина П.И.»:

- в здании ГБУЗ ПК «Детская клиническая больница им. Пичугина П.И.» по адресу: <...>:

2) Разработать на объекте защиты декларацию пожарной безопасности, соответствующую приказу МЧС России № 171 от 16.03.2020;

- в здании ГБУЗ ПК «Детская клиническая больница им. Пичугина П.И.» по адресу: <...> (2-х этажное здание):

6) Разработать на объекте защиты декларацию пожарной безопасности, соответствующую приказу МЧС России № 171 от 16.03.2020;

7) Обеспечить ограждение кровли на здании с уклоном кровли свыше 12%;

10) Обеспечить расположение лестницы 3-го типа на расстоянии не менее 1 м. от оконного проема;

12) Обеспечить отделку стен коридоров 2-ого этажа, материалами с допустимыми показателями пожарной опасности;

14) Обеспечить размещение из 2-го этажа второй эвакуационный выход;

15) Не допускать изменение конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений в кабинете № 3 (ЭКГ), кабинете № 1 без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденным в установленном порядке;

- в здании ГБУЗ ПК «Детская клиническая больница им. Пичугина П.И.» по адресу: <...> (3-х этажное здание):