Решение по делу № 2-800/2022 от 05.12.2022 | Топкинский городской суд (Кемеровская область)

Дело № 2-800/2022

УИД42RS 0036-01-2022-001800-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Топкинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Васениной О.А., при секретаре Одинцовой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Топки 05 декабря 2022 года гражданское дело по иску прокурора г.Топки в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Топкинского муниципального округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Топки обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Топкинского муниципального округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой было установлено, что для обеспечения прав многодетных семей (граждан) на льготное предоставление земельных участков администрацией Топкинского муниципального округа сформировано для данных целей 6 земельных участков:

- <адрес>, з/у №, кадастровый №;

<адрес>, з/у №, кадастровый №;

- <адрес>, <адрес>, кадастровый №;

<адрес>, <адрес>, кадастровый №;

- <адрес>, кадастровый №;

- <адрес>, кадастровый №.

Все земельные участки имеют подъездные пути, возможность подключения к сетям электроснабжения, при этом не находятся в ЗОУИТ и не имеют растительности, препятствующей их использованию.

Также в ходе проверки установлено, что у земельных участков с кадастровыми номерами № имеется возможность для подключения к централизованной системе водоснабжения.

Остальные земельные участки (к.н. №) не имеют водоснабжения. Согласно сведениям ресурсоснабжающей организации – МКП«<данные изъяты>»–расстояние до ближайшей точки подключения к централизованным сетям водоснабжения составляет № м. соответственно.

Таким образом, данные земельные участки не пригодны использования их в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования.

Пунктом 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления, в том числе: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В постановлении Коллегии Администрации Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы Кемеровской области - Кузбасса «Жилищная и социальная инфраструктура Кузбасса» на 2014 - 2024 годы» указано, что одной из задач программы является обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой для активизации комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства.

Данные положения реализуются в том числе при исполнении распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ 275-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по инфраструктурному обустройству земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей».

В нарушение вышеназванных положений, а также ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», которые относят к вопросам местного значения муниципального округа организацию в границах муниципального образования водоснабжения населения, водоотведения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О «По жалобе администрации <адрес> на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства.

Вышеизложенное свидетельствует, что обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, возложенная на муниципальные образования в порядке решения вопросов местного значения надлежащим образом администрацией Топкинского муниципального округа не выполняется.

С учетом изложенного прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ главе <данные изъяты> муниципального округа внесено представление № об устранении нарушений закона в сфере землепользования.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация <данные изъяты> муниципального округа сообщала, что факты, изложенные в вышеназванном представлении, нашли свое подтверждение, у земельных участков с кадастровыми номерами № водоснабжение отсутствует, а для его организации необходимо выполнить ряд работ, в том числе проложить водопровод. Учитывая плановый характер бюджетных правоотношений, а также отсутствие денежных средств на решение данных вопросов местного значения в настоящее время, данные мероприятия планируются к реализации в ДД.ММ.ГГГГ году и последующих плановых периодах с учетом наличия бюджетных средств.

Вышеуказанные факты свидетельствуют о бездействии администрации Топкинского муниципального округа и приводят к нарушению прав неопределенного круга лиц в части ущемления их права на полноценное использование земельного участка, полученного ввиду нуждаемости по определенной категории. Соблюдение прав таких землепользователей особенно важно с учетом обеспечения земельными участками для жилья и ведения хозяйства особой категории граждан – многодетных семей.

В соответствии с частью первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращение прокурора в суд с настоящим исковым заявлением направлено на судебную защиту прав неопределенного круга лиц, так как конкретных лиц, которые претендуют на получение вышеназванных земельных участков, в ходе проверки не установлено.

Просят суд признать незаконным бездействие администрации Топкинского муниципального округа в части неорганизации водоснабжения в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №. Обязать администрацию Топкинского муниципального округа организовать водоснабжение для земельных участков с кадастровыми номерами № в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Истец - помощник прокурора г.Топки Макеева К.М. в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала.

Представитель ответчика Администрации Топкинского муниципального округа – ФИО1, действующая на основании доверенности, против заявленных исковых требований возражала, в материалы дела представлен письменный отзыв ( л.д.25-27).

Суд, заслушав истца – помощника прокурора г. Топки – Макееву К.М., представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ст. 16 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях отнесена организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Частью 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации определено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Газо- и водоснабжение, как публичные услуги, связанные с удовлетворением основных, жизненно важных потребностей человека, обеспечиваются в соответствии с приведенным выше положением основного закона в Российской Федерации как социальном государстве путем отнесения вопросов их организации к вопросам местного значения соответствующего муниципального образования. Данная позиция закреплена в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 22-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П.

Судом установлено, что для обеспечения прав многодетных семей (граждан) на льготное предоставление земельных участков администрацией Топкинского муниципального округа сформировано для данных целей 6 земельных участков:

- <адрес>, <адрес>, з/у № кадастровый №№

- <адрес>, з/у № кадастровый №;

<адрес>, <адрес>, кадастровый №;

<адрес> <адрес>, кадастровый №;

<адрес>, кадастровый №.

Судом также установлено, что у земельных участков с кадастровыми номерами № имеется возможность для подключения к централизованной системе водоснабжения.

Остальные земельные участки (кадастровые номера №) не имеют водоснабжения. Согласно сведениям ресурсоснабжающей организации – МКП«<данные изъяты>»–расстояние до ближайшей точки подключения к централизованным сетям водоснабжения составляет № м. соответственно.

То есть данные земельные участки не пригодны использования их в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования.

Суд, не может согласиться с доводами представителя ответчика о том, что поскольку земельные участки граждане выбрали самостоятельно, у ответчика отсутствует обязанность организации водоснабжения данных земельных участков, в связи со следующим.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с абз. 2 пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшим с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, и подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, дополненным и действующим с ДД.ММ.ГГГГ, граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законом субъекта Российской Федерации.

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе.

Исходя из этого Министерство регионального развития Российской Федерации, приказом от ДД.ММ.ГГГГ N 372 утвердило Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говоря о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 2516-О "По жалобе администрации <адрес> на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Учитывая вышеизложенное, а именно то обстоятельство, что администрацией Топкинского муниципального округа в нарушение ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», которые относят к вопросам местного значения муниципального округа организацию в границах муниципального образования водоснабжения населения, водоотведения не принимаются меры в организации водоснабжения в отношении спорных земельных участков, имеет место бездействие администрации Топкинского муниципального округа и обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, возложенная на муниципальные образования в порядке решения вопросов местного значения надлежащим образом администрацией Топкинского муниципального округа не выполняется.

Согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ № администрации <данные изъяты> муниципального округа на представление прокуратуры г.<данные изъяты>, ответчик не оспаривает факт того, что указанные земельные участки не имеют водоснабжения.

Таким образом, вышеуказанные факты свидетельствуют о бездействии администрации <данные изъяты> муниципального округа и приводят к нарушению прав неопределенного круга лиц в части ущемления их права на полноценное использование земельного участка, полученного ввиду нуждаемости по определенной категории. Соблюдение прав таких землепользователей особенно важно с учетом обеспечения земельными участками для жилья и ведения хозяйства особой категории граждан – многодетных семей.

С учетом вышеизложенного требования истца - признать незаконным бездействие администрации Топкинского муниципального округа в части неорганизации водоснабжения в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и возложении обязанности на администрацию Топкинского муниципального округа организовать водоснабжение для земельных участков с кадастровыми номерами № № подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос об установлении срока для исполнения обязанности ответчиком, учитывая, что ответчик не возражал против указанной в исковом заявлении даты исполнения работ – до ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о необходимости установления срока исполнения обязанности до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Топкинского муниципального округа в части неорганизации водоснабжения в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №.

Обязать администрацию Топкинского муниципального округа организовать водоснабжение для земельных участков с кадастровыми номерами №, № в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Топкинский городской суд.

Председательствующий: Васенина О.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 08 декабря 2022 года.