Производство № 2а-7594/2022

УИД 28RS0004-01-2022-010529-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2022 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Коршуновой Т.А.,

при секретаре Матвеевой Н.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя ФКУ «Военный комиссариат Амурской области», военного комиссара Амурской области, призывной комиссии по мобилизации Амурской области ФИО2, заместителя прокурора г. Благовещенска Кирюшкиной О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к призывной комиссии по мобилизации Амурской области, призывной комиссии по мобилизации Зейского района Амурской области, военному комиссару Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Амурской области" об оспаривании бездействия, признании незаконным и отмене решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением об оспаривании бездействия, выразившегося в не рассмотрении обращения ФИО3 по его призыву на военную службу по мобилизации, признании незаконным и отмене решения о призыве ФИО3 на военную службу по мобилизации. В обоснование заявленных требований истец ссылался на положения п.3 ч.1 ст. 18 Федеральный закон от 26.02.1997 N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", п.б ч.1 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", указал, что 22.09.2022г. истец получил повестку о необходимости явки в Военный комиссариат г. Зея и Зейского района, 23.09.2022г. был мобилизован и направлен в пункт приема личного состава воинской части Восточного военного округа, расположенной в с. Екатеринославка Октябрьского района Амурской области. При вручении повестки объяснял сотрудникам военкомата о том, что является единственным кормильцем в семье и не может быть мобилизован, его супруга ТС лишена возможности трудоустроиться, так как ухаживает за новорожденным ребенком АА, *** г.р., обе (супруга и ребенок) находятся в отделении патологии новорожденных ГАУЗ АО «Амурская областная клиническая больница», о чем имеется медицинская справка. Близких родственников, которые могли бы оказать помощь его супруге и ребенку нет. Обращения ФИО3 об этом как устные, так и письменные были проигнорированы. Обращение истца администрацией Зейского района Амурской области было направлено в адрес военного комиссара Амурской области исх. № 01-4955 от 26.09.2022г., но ответ не был дан, обращение проигнорировано. Принимая решение о мобилизации ответчики лишили истца права заботиться о супруге и новорожденном ребенке, лишили семью средств к существованию. Нарушен порядок принятия решения, так как согласно ст. 18 Закона о мобилизации отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья на срок до шести месяцев.

Представитель административного истца в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований, подтвердила, что супруга и дочь ФИО3 в настоящее время находятся в лечебном учреждении отделении патологии новорожденных ГАУЗ АО «Амурская областная клиническая больница», сведениями о наличии иных родственников у Узловых представитель истца не располагает, место работы истца и его супруги ей также не известно. Дополнительно указала, что при мобилизации и в воинской части истец сообщал, что несколько лет назад у него диагностировали межпозвоночную грыжу, но лечения он не проходил, медицинских документов представить не может, он испытывает боли, пьет обезболивающее. Его сообщения в воинской части проигнорированы, ответы ему не даны, истца не направили для прохождения освидетельствования.

Представитель административных ответчиков возражала против удовлетворения административных исковых требований, указала, что ФИО3 состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Зея и Зейского района Амурской области как гражданин, пребывающий в запасе. 23.09.2022г. ФИО3 призван на военную службу по мобилизации решением призывной комиссии по мобилизации Зейского района Амурской области, что оформлено в протоколе № 2 призывной комиссии от 23.09.2022г. В силу ст. 59 Конституции РФ защита отечества является долгом и обязанностью граждан. Правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации в РФ осуществляется Федеральным законом от 26.02.1997 N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации". Оснований для отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, перечисленные в ст. 18 указанного закона, у истца отсутствовали. У родителей согласно ст. 63 Семейного Кодекса РФ имеются равные обязанности в воспитании детей. У новорожденной есть мать – супруга истца.

Прокурор в своем заключении полагала, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, не представлены доказательства письменного обращения истца к ответчикам, ответчик представил книгу учета, где отражено, что заявлений от ФИО3 не поступало. Истец имеет одного ребенка, данных о том, что члены семьи имеют заболевания или инвалидность не имеется, нарушений при работе призывной комиссии не усматривается и стороной истца не представлено. Согласно учетной карточке истец имеет категорию годности «А», доказательств о заболеваниях не представлено.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив имеющиеся материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин РФ несет военную службу в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Согласно п. 2 ст. 1 Федеральным законом от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из ст. 19, 20 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляется в сроки, устанавливаемые мобилизационными планами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований.

В целях своевременного перевода Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов на организацию и состав военного времени и создания специальных формирований граждане, пребывающие в запасе, заблаговременно приписываются к воинским частям (предназначаются в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время на воинских должностях или для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени.

Граждане, приписанные к воинским частям (предназначенные в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время, призываются на военную службу по мобилизации в случае осуществления мероприятий по переводу воинских частей, к которым они приписаны, на организацию и состав военного времени, а также в случае создания специальных формирований.

Призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Порядок создания и деятельности призывной комиссии по мобилизации граждан, а также порядок призыва граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направления граждан для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ при объявлении мобилизации граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

В соответствии с Положением «О призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006г. № 852, Министерство обороны Российской Федерации обеспечивает через военные комиссариаты заблаговременное направление органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям необходимых сведений об объемах (с учетом резервов), сроках оповещения и поставки мобилизационных людских ресурсов (далее - ресурсы) (п. 4).

Согласно п. 5 указанного Положения порядок проведения оповещения, явки (доставки) ресурсов и предложения по обеспечению проведения этих мероприятий по представлению военного комиссариата (федерального органа исполнительной власти, имеющего запас) утверждается решением призывной комиссии по мобилизации субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Для оповещения граждан о сроках начала исполнения ими обязанностей по мобилизации соответствующим военным комиссариатом (федеральным органом исполнительной власти, имеющим запас) выписываются повестки, которые в мирное время хранятся в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации (п. 8).

Из п.п. 24, 25, 26 вышеуказанного Положения следует, что призывная комиссия по мобилизации: б) в период мобилизации: во взаимодействии с военным комиссариатом обеспечивает доведение до сведения граждан и организаций решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования); осуществляет во взаимодействии с военным комиссариатом (федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас) оповещение и контролирует явку (доставку) граждан, подлежащих призыву; организует взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам розыска не оповещенных или уклонившихся от явки граждан, приписанных к воинским частям.

Решение призывной комиссии по мобилизации в день принятия оформляется протоколом, который подписывается председателем, его заместителем и членами комиссии. В протоколе указывается общее количество ресурсов.

Персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, осуществляется военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований).

Решение призывной комиссии по мобилизации является основанием для выписки и вручения мобилизационного предписания, а также для проведения мероприятий по обеспечению этой работы.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО3, *** года рождения, решением призывной комиссии г. Благовещенска от 07 июня 2013 года по состоянию здоровья признан годным к военной службе, на основании графы I Расписания болезней, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" присвоена категория годности «А».

18 июня 2013 года убыл к месту провождения военной службы, воинское звание - рядовой. 09 июня 2014 года уволен с военной службы, имеет воинскую специальность - сапер. ФИО3 состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Зей и Зейского района Амурской области как гражданин, пребывающий в запасе.

Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», постановлено: 1. Объявить с 21 сентября 2022 г. в Российской Федерации частичную мобилизацию. 2. Осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту. 3. Установить, что уровень денежного содержания граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, соответствует уровню денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту. 4. Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом. 5. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы. 6. Правительству Российской Федерации: а) осуществлять финансирование мероприятий по проведению частичной мобилизации; б) принять необходимые меры для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в период частичной мобилизации. 7. Для служебного пользования. 8. Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации обеспечить призыв граждан на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в количестве и в сроки, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации для каждого субъекта Российской Федерации. 9. Предоставить гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса, право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (на период работы в этих организациях). Категории граждан Российской Федерации, которым предоставляется право на отсрочку, и порядок его предоставления определяются Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 17 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с федеральными законами.

Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Призыву на военную службу по мобилизации не подлежат граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления.

В соответствии со ст. 18 вышеуказанного Закона отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам: 1) забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; 2) признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев; 3) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; 3.1) являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; 4) имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель); 4.1) имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет; 5) матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа; 6) членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы.

Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации № 664 от 24 сентября 2022 года «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации» установлено, что отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется студентам, обучающимся по очной и очно-заочной формам обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования в государственных образовательных организациях, в научных организациях и получающим образование соответствующего уровня впервые.

Как подтверждается материалами дела ФИО3 22.09.2022г. вручена повестка о явке с 9:00 часам 23 сентября 2022 год в военный комиссариат г. Зея и Зейского района, по адресу: <...>, по призыву на мобилизацию.

23 сентября 2022 года ФИО3 призван на военную службу по мобилизации решением призывной комиссии по мобилизации Зейского района Амурской области на основании Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. № 647, решение оформлено протоколом заседания призывной комиссии по мобилизации Зейского района Амурской области № 2 от 23 сентября 2022 года.

Нарушений по проведению мероприятий по частичной мобилизации судом не установлено, поскольку ФИО3 пребывает в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, имеет военно-учетную специальность, права на отсрочку от призыва на военную службу, предусмотренное ст. 18 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации № 664 от 24 сентября 2022 года «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации» не имеет.

Объективных данных о том, что истец занят постоянным уходом за близким родственником, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан, в деле не имеется, суду не представлено. Нахождение новорожденного ребенка истца с супругой истца в отделении патологии новорожденных ГАУЗ АО «Амурская областная клиническая больница» к таким обстоятельствам не относится.

Каких-либо объективных доказательств того, что ФИО3 направлял заявления, жалобы с указанием его состояния здоровья либо о проведении ему осмотра, медицинского освидетельствования при призыве по мобилизации в адрес административных ответчиков, в деле не имеется, суду не представлено, как и не представлено медицинских документов о наличии у истца какого-либо заболевания, препятствующего призыву на военную службу по мобилизации. Как следует выкопировки из журнала учета служебных документов военного комиссариата Амурской области за период с 26.09.2022г. по 07.10.2022г. включительно никаких заявлений от ФИО3 либо администрации Зейского района, о чем указал в иске заявитель, не имеется.

По смыслу Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" проведение медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу по мобилизации/частичной мобилизации не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, обжалуемые действия административных ответчиков в рамках частичной мобилизации выполнены в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации № 664 от 24 сентября 2022 года «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации», Положением «О призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006г. № 852, в пределах их компетенции.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административных исковых требований следует отказать в полном объеме.

С учетом изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО3 к призывной комиссии по мобилизации Амурской области, призывной комиссии по мобилизации Зейского района Амурской области, военному комиссару Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Амурской области" об оспаривании бездействия, признании незаконным и отмене решения - оставить без удовлетворения.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Коршунова

Решение в окончательной форме принято 11 октября 2022 года