Решение по делу № 3-120/2023 от 28.02.2023 - об оспаривании увольнения, привлечения к дисциплинарной ответственности, прекращения допуска к государственной тайне, отстранения от исполнения служебных обязанностей, выплате денежного довольствия за время вынужденного прогула и восстановлении на работе.

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Дело № 3-120/2023

УИД: 39OS0001-01-2022-007285-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2023 года г. Калининград

Калининградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Шубина Д.В.

при секретаре Козловой Ю.В.,

с участием прокурора Потапова М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО8 к Калининградской областной таможне об оспаривании увольнения, привлечения к дисциплинарной ответственности, прекращения допуска к государственной тайне, отстранения от исполнения служебных обязанностей, выплате денежного довольствия за время вынужденного прогула и восстановлении на работе,

УСТАНОВИЛ:

Лоренц Д.А. обратился с иском в суд, указав, что с 12 сентября 2000 г. он проходил службу в таможенных органах, с 26 июня 2020 г. замещал должность начальника тыловой службы Калининградской областной таможни. Ему был оформлен допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, третьей формы. Приказом Калининградской областной таможни от 12.10.2022 г. № 2469-км «О результатах служебной проверки» ему объявлено дисциплинарное взыскание - увольнение из таможенных органов. Как следует из содержания п. 1 приказа Калининградской областной таможни от 12 октября 2022 года № 2469-км, основанием для применения к нему дисциплинарного взыскания послужило грубое нарушение служебной дисциплины (дисциплинарный проступок), выразившееся в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, определенных п.п. 13,15 раздела III должностной инструкции начальника тыловой службы №44-09/0024 17.11.2021 г., а также в нарушении п.п. 1,5 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 №114-ФЗ, Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне», п.п. 19 п. 24 раздела III Статус работников, допущенных к сведениям, составляющим государственную тайну» Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 05.01.2004 №3-1. Приказом Калининградской областной таможни от 13 октября 2022 г. №676-КС он был уволен из таможенных органов 14 октября 2022 года на основании пп. 11 п. 2 ст. 48 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ (за однократное грубое нарушение служебной дисциплины). С данными выводами служебной проверки он не согласен, полагает, что в его действиях не содержалось каких-либо нарушений служебной дисциплины, а начальником Калининградской областной таможни нарушен порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности. В этой связи его увольнение является незаконным. Какие конкретно положения Закона «О государственной тайне» им нарушены, в приказе: не указано, как и не указано содержание пп. 19 п. 24 раздела III Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства РФ от 05.01.2004 № 3-1, имеющей ограниченный доступ. По мнению комиссии по проведению служебной проверки, дисциплинарный проступок заключается в том, что он, имея допуск к сведениям, составляющим государственную тайну формы №3, не согласовал с начальником Калининградской областной таможни свой выезд за границу Российской Федерации, который состоялся 21 мая 2022 г. Однако, в указанный день он выезд за границу РФ не совершал. 21 мая 2022 г. он прибыл в зону таможенного контроля таможенного поста МАПП Мамоново-2 в пешем порядке с целью таможенного оформления автомобиля, который для него доставил родственник. Для того, чтобы он имел право произвести таможенное оформление автомобиля на свое имя и самостоятельно уплатить таможенные платежи, ему необходимо было пройти пограничный контроль и проставить отметки о пересечении государственной границы Российской Федерации в заграничном паспорте. Он прошел пограничный контроль по направлению выезда из Российской Федерации, сотрудники- ПУ ФСБ России проставили соответствующую отметку в моем заграничном паспорте, после чего он сразу же развернулся в обратном направлении и прошел пограничный контроль на въезд в Российскую Федерацию с проставлением соответствующей отметки в заграничном паспорте. При этом государственную границу иностранного государства Республики Польша он не пересекал, что подтверждается отсутствием меток польских пограничных органов в его заграничном паспорте. По этой причине он и не согласовывал с начальником таможни выезд за пределы РФ, поскольку он не имел места. Обязательства и дополнительные условия, связанные с допуском к государственной тайне, возложенные на него служебным контрактом и законом, он не нарушал. В соответствии с п. 29 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации дисциплинарное взыскание налагается не позднее месяца со дня, когда начальнику таможенного органа стало известно о совершенном проступке, не считая времени болезни сотрудника или пребывания его в отпуске. О событиях, имевших место 21 мая 2022 г., начальнику таможни было известно 12 августа 2022 г. Приказом Калининградской областной таможни от 01.09.2022 № 2113-км в период с 1сентября 2022 года по 16 сентября 2022 года начальником таможни было назначено проведение служебного расследования по обстоятельствам его нахождения на таможенном посте МАПП Мамоново-2. В качестве основания для проведения служебного расследования указано письмо управления ФСБ России по Калининградской области от 12.08.2022 № 93/3/5/7159 дсп. Таким образом, изложенные обстоятельства комиссией по проведению служебной проверки и начальником таможни, которые расценены в качестве дисциплинарного проступка, были известны руководителю таможни уже 12 августа 2022 года, а дисциплинарное взыскание наложено на него по истечении срока, установленного п. 29 Дисциплинарного устава. Помимо этого, с 15 сентября 2022 г. приказом Калининградской областной таможни от № 583-кс он был отстранен с 15 сентября 2022 года по 14 октября 2022 года от исполнения должностных обязанностей по занимаемой должности – в связи с прекращением допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, оформленное приказом таможни от 14.09.2022 № 478 дсп. Отстранение от исполнения должностных обязанностей и прекращение допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, формализованное приказом таможни от 14.09.2022 №478 дсп, также полагает незаконными и необоснованными. Порядок допуска должностных лиц к государственной тайне регламентирован инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 06.02.2010 № 63 (далее - Инструкция). П. 15 Инструкции установлен закрытый перечень оснований прекращения допуска гражданина к государственной тайне, одним из которых является однократное нарушение им обязательств, связанных с защитой государственной тайны. Обязательства, связанные с защитой государственной тайны, он не нарушал. Выводы, изложенные в заключении по результатам служебного расследования, аналогичны выводам, изложенным в заключении по результатам служебной проверки, являются необоснованными. Проставление должностным лицом Пограничной службы отметки в загранпаспорте является подтверждением разрешения на пересечение Государственной границы Российской Федерации при выезде лица из Российской Федерации. Комиссии таможенного органа нормы законодательства либо игнорировали, либо дали им неправильную оценку, служебное расследование также проведено формально, в связи с чем полагает, что заключение по результатам служебного расследования от 14 сентября 2022 г. является незаконным и необоснованным. С вышеназванным заключением он ознакомлен не был и узнал о содержании данного документа лишь 28 декабря 2022 г. по результатам ознакомления с материалами судебного дела его представителем, т.е. срок на обжалование заключения соблюден. Полагает, что его должность вообще не связана с необходимостью «оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, так как его должностные обязанности не предполагают работу с указанными сведениями. В соответствии с п. 19 Инструкции перечень должностей, при назначении на которые гражданам оформляется допуск к государственной тайне, определяется номенклатурой должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне. В связи с отстранением от исполнения должностных обязанностей приказом таможни от 26 сентября 2022 года № 445-П ему были прекращены выплаты вплоть до увольнения: ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы в размере 35 % должностного оклада - 9 489,9 руб.; ежемесячного денежного поощрения в размере 10% должностного оклада - 2 711, 4 руб.; ежемесячной премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей в размере 25% оклада денежного содержания - 10 243, 5 руб.; ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе в размере 40%. - 10 845,6 руб.; надбавки к должностному окладу за работу на постоянной основе со сведениями, составляющими государственную тайну - 2 711, 4 руб. Таким образом, на основании приказа Калининградской областной таможни № 445-П с 16.09.2022 г. по 14.10.2022 (дата увольнения) ему необоснованно не выплачены денежные средства в размере 36 001, 8 руб. Кроме того, он не был ознакомлен с вышеназванным приказом, что дополнительно свидетельствует о том, что лишение данных выплат является незаконным. Неправомерными действиями ответчика, связанными с незаконным привлечением к дисциплинарной ответственности и увольнением, ему причинен моральный вред, который он оценивает в размере 50000 рублей. 11 ноября 2022 года им подано настоящее исковое заявление в Калининградский областной суд в соответствии с ч. 1 ст. 26 ГПК РФ. Однако, данный иск был ему возвращен 14 ноября 2022 года в связи с неподсудностью данного спора Калининградскому областному суду. В этой связи полагает, что срок исковой давности им соблюден. Ходатайствует о восстановлении срока на подачу искового заявления, в случае заявления ответчиком о пропуске срока. Просит признать незаконными и отменить приказ Калининградской областной таможни № 2469-км «О результатах служебной проверки» и наложенное на него дисциплинарное взыскание; заключение по результатам служебного расследования, проведенного комиссией Калининградской областной таможни, утвержденное начальником Калининградской областной таможни 14.09.2022 г., по факту нарушения порядка пересечения Государственной границы Российской Федерации должностным лицом, имеющим допуск к государственной тайне, указанному в письме УФСБ по Калининградской области от 12.08.2022 № 93/3/5/7159; признать незаконным его увольнение и отменить приказ Калининградской областной таможни от 13.10.2022 № 676-кс «Об увольнении Д.А. Лоренца»; обязать начальника Калининградской областной таможни восстановить его в должности начальника тыловой службы Калининградской областной таможни, выплатить денежное содержание по должности начальника тыловой службы Калининградской областной таможни в размере 87098,9 руб. в месяц за время вынужденного прогула с 15 октября 2022 г. по день восстановления на службе в таможенных органах; признать незаконным и отменить приказ Калининградской областной таможни о прекращении его допуска к государственной тайне от 14 сентября 2022 года № 478 дсп, приказ Калининградской областной таможни от 15 сентября 2022 года №583-кс об отстранении от исполнения должностных обязанностей, приказ от 26 сентября 2022 года №445-п «О прекращении выплат Д.А. Лоренцу»; обязать начальника Калининградской областной таможни произвести выплаты, которых он был лишен в соответствии с приказом таможни от 26.09.2022 № 445-п за период с 16 сентября 2022 г. по 14 октября 2022 г., а именно ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия службы в размере 35 % должностного оклада в сумме 9 489,9 руб., ежемесячное денежное поощрение в размере 10% должностного оклада в сумме 2 711, 4 руб., ежемесячную премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей в размере 25% оклада денежного содержания в сумме 10 243, 5 руб., ежемесячную поощрительную выплату за особые достижения в службе в размере 40%. в сумме 10 845,6 руб., надбавку к должностному окладу за работу на постоянной основе со сведениями, составляющими, государственную тайну в сумме 2 711, 4 руб., всего в размере 36 001, 8 руб.; взыскать с Калининградской областной таможни компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.

Истец Лоренц Д.А. и его представитель ФИО9 исковые требования поддержали. Лоренц Д.А. пояснил, что в 2022 году проходил службу в должности начальника тыловой службы Калининградской областной таможни, имел допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, по форме 3. 21 мая 2022 года он, предварительно оформив пропуск, во второй половине дня явился на ТП МАПП Мамоново-2 для ввоза транспортного средства с целью последующего его оформления, для личного пользования, которое привез из Германии его дальний родственник. Поскольку для таможенного оформления автомобиля он должен был оформить его ввоз, он на указанном автомобиле прибыл в пограничный пункт пропуска, оформил выезд за пределы РФ, т.е. ему в загранпаспорт был поставлен соответствующий штамп, проехал в направлении выезда до магазина беспошлинной торговли, где совершил покупки, развернулся через разрыв в ограждении напротив магазина, и по полосе на въезд в РФ приехал на пограничный пункт пропуска, где и прошел пограничный контроль, в паспорт был поставлен штамп на въезд. Таким образом, за пределы таможенного поста он не выезжал, государственную границу РФ не пересекал. В июле 2022 года ему стало известно о проведении проверки по данному факту УФСБ России по Калининградской области. 17 августа 2022 года в Калининградскую областную таможню поступило письмо из данной организации о якобы совершении им выезда за пределы РФ без разрешения начальника. С результатом служебного расследования он ознакомлен не был. 15 сентября 2022 года с ним было проведено собеседование, в ходе которого предложены вакантные должности, не предусматривающие допуск к государственной тайне. Он решил подумать над этим предложением, о чем совершил запись в листе собеседования. 11 или 12 октября 2022 года он был ознакомлен с заключением по результатам служебной проверки. 11 октября 2022 года состоялось повторное собеседование, при этом список вакансий сотрудников ему не предъявлялся, равнозначные должности не предлагались. Он полагал такое собеседование незаконным, в связи с чем отказался давать какие-либо иные пояснения и расписываться в листе беседы. Представитель истца ФИО9 пояснила, что стороной ответчика не приведено допустимых доказательств, подтверждающих факт выезда истца за границу РФ. Вызывают сомнения достоверность показаний свидетеля ФИО2, утверждавшего, что якобы о явке ФИО8 21 мая 2022 года на пункт пропуска ему известно не было, между тем как они переписывались в мессенджере с истцом на эту тему. Фиксация въезда и выезда системой «Каскад» недостоверна, поскольку ее данные не соответствуют оттискам штампа в паспорте Лоренца Е.А. от 21 мая 2022 года. Свидетель ФИО1 подтверждал возможность разворота и возвращения на МАПП без пересечения государственной границы. Справка Росгранстроя противоречит схеме МАПП Мамоново-2, так как на ней не отражены препятствия в виде пластмассовых блоков, наполненных водой, соединенных тросом. Согласно схеме, на пункте пропуска имеются два технологических разрыва в препятствиях, разделяющих транспортные потоки на въезд и на выезд, пользование Лоренцом Д.А. одним из них подтверждается свидетелем. Проведение служебной проверки после служебного расследования являлось способом преодолеть пропуск месячного срока привлечения к дисциплинарной ответственности.

Представитель Калининградской областной таможни ФИО10 заявленные административные исковые требования не признала и пояснила, что со стороны ФИО8 21 мая 2022 года имел место выезд из Российской Федерации, причем он выехал за пределы ТП МАПП Мамоново-2, что подтверждается данными системы объективного контроля – фиксацией выезда на втором часовом. О данном факте руководству Калининградской областной таможни стало известно из письма УФСБ России по Калининградской области от 12 августа 2022 года №93/3/5/7159 дсп. Поскольку Лоренцом Д.А. были нарушены обязательства, связанные с режимом обеспечения сохранности государственной тайны, имелись основания для проведения служебного расследования в порядке Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 5 января 2004 года №3-1. Заключение по ее результатам явилось основанием для прекращения допуска истца к государственной тайне, однако, для привлечения к дисциплинарной ответственности требуется проведение служебной проверки. Поскольку по результатам служебного расследования стало очевидно наличие в действиях ФИО8 признаков дисциплинарного проступка, было назначено проведение служебной проверки в порядке, предусмотренном Дисциплинарным уставом. В этой связи месячный срок привлечения ФИО8 к дисциплинарной ответственности не нарушен.

Заслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении заявленных исковых требований отказать, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации (далее - граждане), осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации; согласно ст. 3 должностными лицами таможенных органов являются граждане, замещающие должности сотрудников в указанных органах, которым присвоены специальные звания (далее - сотрудники таможенных органов), и федеральные государственные гражданские служащие таможенных органов.

В силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона №114-ФЗ поступление на службу в таможенные органы граждан является добровольным и осуществляется на условиях контракта о службе в таможенных органах (далее - контракт).

Согласно п.п. 1, 3, 7 п. 1 ст. 17 этого же закона сотрудник таможенного органа обязан: обеспечивать соблюдение Конституции Российской Федерации, исполнение федеральных конституционных законов и федеральных законов; выполнять приказы и распоряжения начальников таможенных органов, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением заведомо незаконных; хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, в том числе затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.

Статьей 29 Федерального закона №114-ФЗ предусмотрен перечень дисциплинарных взысканий, применяемых к сотрудникам таможенных органов, наиболее строгим из которых является увольнение из таможенных органов.

В соответствии с пп. 11 п. 2 ст. 48 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации» сотрудник таможенного органа может быть уволен со службы в таможенных органах за однократное грубое нарушение служебной дисциплины.

Перечень грубых нарушений дисциплины, а также порядок наложения дисциплинарного взыскания предусмотрены Дисциплинарным уставом таможенной службы Российской Федерации, утв. Указ Президента РФ от 16.11.1998 №1396.

Согласно пп. 1 п. 18 ст. 18 Дисциплинарного устава к грубым нарушениям служебной дисциплины относится невыполнение сотрудником обязанностей, установленных подпунктами 1, 3 и 7 пункта 1 статьи 17 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации.

В соответствии со ст. 20 Дисциплинарного устава основанием для наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания является, как правило, заключение о результатах служебной проверки, подтверждающее совершение сотрудником дисциплинарного проступка. Порядок организации и проведения служебной проверки определяется руководителем Федеральной таможенной службы.

В силу ст. 29 Дисциплинарного устава дисциплинарное взыскание налагается не позднее месяца со дня, когда начальнику таможенного органа стало известно о совершенном проступке, не считая времени болезни сотрудника или пребывания его в отпуске.

Как следует из п.п. 5, 6 Инструкции об организации и о проведении служебной проверки в таможенных органах Российской Федерации, утв. Приказ ФТС России от 02.08.2012 №1557, служебная проверка назначается приказом таможенного органа, в котором указывается: 1) основание для ее назначения; 2) сроки ее проведения; 3) состав комиссии для проведения служебной проверки (должность, фамилия, инициалы членов комиссии); 4) срок представления начальнику таможенного органа материалов служебной проверки и заключения по ее результатам (далее - заключение). Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через месяц со дня издания приказа таможенного органа о ее проведении.

Установлено, что Лоренц Д.А. с 26 июня 2020 г. проходил таможенную службу в должности начальника тыловой службы Калининградской областной таможни на основании приказа №455-К от указанной даты.

17 августа 2022 года в Калининградскую областную таможню поступило письмо управления ФСБ России по Калининградской области от 12.08.2022 № 93/3/5/7159 дсп, из которого следует, что имеются данные о том, что начальник тыловой службы Калининградской областной таможни Лоренц Д.А. пересек Государственную границу РФ в МАПП Мамоново-2.

21 мая 2022 года Лоренц Д.А. совершил выезд за пределы Российской Федерации без согласования с начальником Калининградской областной таможни через ТП МАПП Мамоново-2, что является нарушением прямого запрета, установленного пп. 19 п. 24 Раздела III Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 5 января 2004 года №3-1. В этот же день Лоренц Д.А. въехал на территорию Российской Федерации через тот же таможенный пункт пропуска.

К такому выводу суд приходит в связи со следующим.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 01.04.1993 №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» государственная граница Российской Федерации (далее - Государственная граница) есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации. Согласно ст. 7 режим Государственной границы включает правила пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами. В силу ст. 11 пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 настоящего Закона пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, перемещения через Государственную границу грузов, товаров, животных на территорию Российской Федерации либо в разрешении на пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации, перемещение через Государственную границу грузов, товаров, животных за пределы Российской Федерации.

В соответствии с п. 22 Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утв. Приказом ФСБ России от 08.11.2012 №562, административная процедура по осуществлению пограничного контроля включает в себя контроль лиц для установления оснований на право выезда из Российской Федерации или въезда в Российскую Федерацию. В силу п. 36 результатом административной процедуры и способом фиксации ее выполнения является: для граждан Российской Федерации - проставление должностным лицом соответствующей отметки в действительном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, и/или разрешение должностного лица следовать в зону проведения таможенного и иных видов контроля (при въезде в Российскую Федерацию), или разрешение должностного лица покинуть пункт пропуска (при выезде из Российской Федерации).

В загранпаспорте ФИО8 21 мая 2022 года была проставлена отметка о выезде из Российской Федерации, что является разрешением покинуть пункт пропуска, и в тот же день – отметка о въезде.

В силу ст. 2 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Статьей 6 этого же закона предусмотрены случаи, которые не рассматриваются как выезд из Российской Федерации и как въезд в Российскую Федерацию, к которым вышеописанные действия ФИО8 не относятся.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО3 пояснил, что проходит службу в Калининградской областной таможне в должности заместителя начальника таможенного поста МАПП Мамоново-2. 21 мая 2022 года он находился на службе, на территории таможенного поста. В первой половине дня он встретил ФИО8, прибывшего пешком на таможенный пост с целью оформления ввезенного автомобиля. Автомобиль находился на стоянке на территории поста. Он объяснил истцу, что для таможенного оформления транспортного средства ему необходимо пройти пограничный контроль на убытие, с проставлением соответствующего штампа РФ, а затем въехать на территорию таможенного поста, предъявить декларацию и техпаспорт. Лоренц Д.А., управляя автомобилем, прошел пограничный контроль, и продолжил движение в сторону государственной границы. Далее он за ним не наблюдал. Через 1-1,5 часа, когда он находился рядом с пунктом пропуска, Лоренц Д.А. въехал туда на автомобиле, прошел пограничный контроль, предъявил документы таможенному инспектору. 21 мая 2022 года разрыв в разделительном ограждении на выезде с таможенного поста напротив магазина беспошлинной торговли был перекрыт пластмассовыми строительными блоками. В случае, если по каким-либо причинам лицо, прошедшее пограничный контроль, отказывается от пересечения государственной границы и въезда в иностранное государство, ему следует вернуться по тому же маршруту (на выезд из РФ), после чего штамп о выезде в загранпаспорте будет аннулирован специальным штампом.

Будучи допрошен в качестве свидетеля, начальник таможенного поста МАПП Мамоново-2 ФИО4 пояснил, что 21 мая 2022 года он на территории таможенного поста не присутствовал, находился на выходном. Об инциденте, имевшем место 21 мая 2022 года, он узнал в августе-сентябре 2022 года, когда началась служебная проверка по данному факту. Со слов инспектора таможенного поста ему стало известно, что в этот день Лоренц Д.А. явился на ТП МАПП Мамоново-2 с целью таможенного оформления автомобиля, ввезенного для него. Автомобиль находился в месте, предназначенном для оформления легкового автотранспорта. Инспектор объяснил ему, что для того, чтобы оформить автомобиль, необходимо пройти процедуру пограничного контроля на въезд вместе с автомобилем. Лоренц на автомобиле проследовал на маршрут, ведущий к пункту пограничного контроля на выезд, прошел пограничный контроль, и проследовал на выезд из РФ. Возможность развернуться до пересечения государственной границы с выездом на маршрут, ведущий на выезд, отсутствует, поскольку эти два маршрута разделены забором, а технологический разрыв между ними, находящийся на территории таможенного поста, закрыт пластмассовыми блоками с натянутым между ними тросом. Этот разрыв был открыт только с августа по декабрь 2022 года, 21 мая 2022 года совершенно точно был закрыт. Далее Лоренц Д.А. въехал на территорию таможенного поста по маршруту на въезд в РФ, прошел пограничный контроль, и приступил к таможенному оформлению автомобиля. С территории таможенного поста он убыл около 20 часов.

Как следует из письма директора ФГКУ «Росгранстрой» от 17 февраля 2023 года №ВБ-149/20р, на МАПП Мамоново в период с 1 августа по 29 декабря 2022 года было организовано реверсивное движение для грузовых транспортных средств через технологический разрыв в районе МБТ. В указанный период проводились работы по замене осевых весов (выезд из РФ). На время проведения ремонтных работ водоналивные барьеры в технологическом проезде не устанавливались, в остальное время проезд закрыт, барьеры заполнены водой и скреплены металлическим тросом.

Согласно выписке из данных справочной системы «КАСКАД», 21 мая 2022 года Лоренц Д.А. проследовал на выезд в 16:41 через Мамоново (Гжехотки) (авто) в Польшу, Эльблонг, с ним пересек границу член семьи Лоренц Е.А.; въехал в 17:19 через Мамоново (Гжехотки) (авто). Этим же рейсом границу пересек Лоренц Е.А. в 17:06.

Из приведенных показаний свидетелей ФИО6, ФИО7, письма директора ФГКУ Росгранстрой от 17 февраля 2023 года №ВБ-149/20р, схемы МАПП Мамоново-2, фотоснимков следует, что 21 мая 2022 года технологический проезд в районе магазина беспошлинной торговли был закрыт водоналивными барьерами, иной возможности переместиться с маршрута следования в сторону выезда из РФ на маршрут следования в противоположной направлении, т.е. на въезд в РФ, до государственной границы, не имеется, так как эти дороги разделены забором (кроме вышеуказанного технологического разрыва). Эти доказательства суд признает достаточными и достоверными, а пояснения ФИО8 отвергает как противоречащие им. Отсутствие отметок о въезде на территорию Республики Польша и выезде с нее подтверждением непересечения государственной границы не является.

Относительно оценки приведенных выше доказательств стороной истца суд приходит к следующему.

«КАСКАД» является системой объективного контроля. Как было установлено в судебном заседании, прибытие и убытие фиксируется ей в пограничных пунктах пропуска при прохождении пограничного контроля, сам Лоренц Д.А. не отрицал прохождение такового дважды (на выезд и на въезд), что соответствует данным этой системы. Фиксация прохождения пограничного контроля ФИО11 21 мая 2022 года, наличие отметок в его загранпаспорте достоверность данных этой системы не опровергает и прямого отношения к обстоятельствам дела не имеет.

Свидетель ФИО5 ни в своем письменном объяснении, ни в ходе допроса в судебном заседании не пояснял, что после прохождения пограничного контроля в МАПП Мамоново-2 21 мая 2022 года имелась возможность развернуться через технологический разрыв в ограждении и въехать на пункт пропуска в направлении «на въезд».

Наличие другого технологического разрыва в ограждении и постройках до въезда на пункт пограничного контроля (со стороны РФ) не опровергает приведенных выше доказательств, подтверждающих наличие барьеров в технологическом разрыве на выезде с МАПП, напротив магазина беспошлинной торговли. Такие препятствия не подлежат отображению на схеме МАПП, поскольку не являются капитальными сооружениями.

Поскольку Лоренц Д.А. допустил нарушение режима сохранения государственной тайны, который, в том числе, предполагает соблюдения ограничений лицами, допущенными к ней, то в соответствии с Разделом XVIII Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства РФ от 05.01.2004 № 3-1, имелись основания для проведения в отношении него служебного расследования.

1 сентября 2022 года издан приказ начальника Калининградской областной таможни №2113-КМ о назначении служебного расследования во исполнение требований Раздела XVIII Инструкции, назначена комиссия для ее проведения, в состав которой вошло должностное лицо по защите государственной тайны. Основанием для проведения расследования указано письмо УФСБ по Калининградской области от 12 августа 2022 года №93/3/5/7159дсп.

Служебное расследование было проведено в период с 1 по 14 сентября 2022 года. Согласно заключению от 14 сентября 2022 года, факт нарушения требований по соблюдению законодательства РФ о государственной тайне, указанный в письме УФСБ России по Калининградской области от 12 августа 2022 года №93/3/5/7159дсп, нашел свое подтверждение. Комиссия предложила прекратить допуск к государственной тайне Лоренцу Д.А.

14 сентября 2022 года приказом начальника таможни №478дсп прекращен допуск ФИО8 к государственной тайне в соответствии с п. 7 контракта о службе в таможенных органах.

15 сентября 2022 года в адрес начальника таможни поступила докладная записка №01-24/1557 члена комиссии, проводившей служебное расследование, ФИО12, стало известно о нарушении Лоренцом Д.А. требований Инструкции по обеспечению режима секретности в РФ, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 5 января 2004 года №3-1, в связи с чем был издан приказ №2279-КМ о назначении служебной проверки по данному факту.

Рассматривая вопрос о необходимости назначения служебной проверки в отношении ФИО8 с учетом уже проведенного служебного расследования, суд приходит к следующему.

Понятие служебного расследования в порядке Раздела XVIII Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства РФ от 05.01.2004 №3-1 не тождественно понятию служебной проверки, порядок организации которой и основания проведения регламентируются Инструкцией об организации и о проведении служебной проверки в таможенных органах Российской Федерации, утв. Приказом ФТС России от 02.08.2012 №1557, ст.ст. 19, 20 Дисциплинарного Устава таможенной службы Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 16.11.1998 №1396. Проведение служебной проверки обусловлено необходимостью установления выявления фактов, обстоятельств, причин совершения сотрудниками таможенных органов дисциплинарных проступков, тогда как служебное расследование необходимо для решения специфических задач, связанных с охраной государственной тайны.

По результатам служебного расследования было достоверно установлено нарушение Лоренцом Д.А. требований по обеспечению режима секретности. Однако, для установления факта совершения дисциплинарного проступка, его квалификации как такового, всестороннее исследование его обстоятельств, вины сотрудника, тяжести, причин, способствовавших ему, необходимо проведение служебной проверки.

В этой связи течение предусмотренного ст. 29 Дисциплинарного Устава таможенной службы Российской Федерации месячного срока привлечения к дисциплинарной ответственности необходимо учитывать с момента поступления докладной записки №01-24/1557 от 15 сентября 2022 года, послужившей основанием к проведению служебной проверки.

Приказом начальника Калининградской областной таможни от 15 сентября 2022 года №583-КС истец отстранен от исполнения должностных обязанностей на основании приказа от 14 сентября 2022 года №478дсп «О прекращении допуска ФИО8».

26 сентября 2022 года издан приказ №445-П, которым прекращены выплаты Лоренцу Д.А. на период с 16 сентября 2022 года по 14 октября 2022 года: ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы в размере 35% должностного оклада; ежемесячное денежное поощрение в размере 10% должностного оклада; ежемесячная премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей в размере 25% оклада денежного содержания; ежемесячная поощрительная выплата за особые достижения в службе в размере 40% как замещающему должность начальника тыловой службы Калининградской областной таможни. Прекращена с 15 сентября 2022 года выплата надбавки к должностному окладу за работу на постоянной основе со сведениями, составляющими государственную тайну.

Оценивая приказы от 14 сентября 2022 года №478дсп о прекращении допуска к государственной тайне, от 15 сентября 2022 года №583-КС об отстранении от исполнения должностных обязанностей, от 26 сентября 2022 года №445-П о прекращении выплат, суд приходит к следующему.

Прекращение допуска к государственной тайне лица, допустившего однократное нарушение им взятых на себя предусмотренных трудовым договором (контрактом) обязательств, связанных с защитой государственной тайны, предусмотрено ст. 23 Закона РФ «О государственной тайне». Поскольку такое нарушение было установлено в ходе служебного расследования, издание приказа от 14 сентября 2022 года №478дсп о прекращении допуска к государственной тайне ФИО8 являлось обоснованной и необходимой мерой. Прекращение допуска к государственной тайне дисциплинарным взысканием не является.

Пунктом 6 ст. 18 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации» предусмотрено, что сотрудник таможенного органа, допустивший нарушение должностных обязанностей, может быть временно, не более чем на один месяц, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного довольствия. Решение об отстранении указанного сотрудника от исполнения должностных обязанностей принимает начальник таможенного органа, назначивший на должность, начальник вышестоящего таможенного органа, назначивший на должность, или руководитель Федеральной таможенной службы.

По смыслу указанной нормы отстранение от исполнения должностных обязанностей связано с проведением дисциплинарной служебной проверки, что и имело место в данном случае.

В соответствии с п. 58 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников таможенных органов Российской Федерации, утв. Приказ ФТС России от 07.04.2014 №649, в случае временного отстранения сотрудника от должности ему выплачивается денежное довольствие, исчисляемое исходя из размера должностного оклада, оклада по специальному званию, ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет). Указанное денежное довольствие выплачивается на основании приказа таможенного органа.

Как видно из оспариваемого приказа от 26 сентября 2022 года №445-П, должностного оклада, оклада по специальному званию, ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы Лоренц Д.А. лишен не был. Таким образом, поскольку истец был отстранен от исполнения должностных обязанностей, указанные в приказе №445-П выплаты были прекращены обоснованно.

В соответствии с листом собеседования 15 сентября 2022 года с ФИО8 проведено собеседование, в ходе которого ему разъяснено, что он не может занимать должность, предусматривающую допуск к государственной тайне, в связи с чем в порядке п. 10 ст. 83 Трудового кодекса РФ ему были предложены вакантные должности сотрудников Калининградской областной таможни, не предусматривающие такой допуск. В листе истцом сделана запись о том, что от предложенных должностей он не отказывается, просит предоставить время для принятия решения до 14 октября 2022 года.

11 октября 2022 года составлен акт об отказе от должности при проведении собеседования, из которого следует, что Лоренцу Д.А. вновь были предложены вакантные должности сотрудников по состоянию на эту дату, однако, от ознакомления со списком вакансий он отказался.

Согласно приказу о результатах служебной проверки №2469-КМ от 12 октября 2022 года, начальник тыловой службы Лоренц Д.А. в нарушение требований п.п. 1, 5 п. 1 ст. 17 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации», Закона РФ «О государственной тайне», п.п. 19 п. 24 раздела III Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства РФ от 05.01.2004 № 3-1, имеющий допуск к государственной тайне по 3 форме, 21 мая 2022 года осуществил выезд за границу РФ через контрольно-пропускной пункт Ладушкин-Автодорожный (МАПП Мамоново-2) без согласования с начальником Калининградской областной таможни. За указанное грубое нарушение служебной дисциплины (дисциплинарный проступок) Лоренцу Д.А. объявлено дисциплинарное взыскание – увольнение из таможенных органов.

Приказом начальника Калининградской областной таможни от 13 октября 2022 года №676-К Лоренц Д.А. уволен 14 октября 2022 года со службы в таможенных органах в соответствии с п.п. 11 п. 2 статьи 48 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации» - за однократное грубое нарушение служебной дисциплины.

Анализируя законность увольнения ФИО8, суд принимает во внимание, что такое дисциплинарное взыскание может быть применено начальником, имеющим право назначения сотрудника на должность (ст. 23 Дисциплинарного устава). Начальник Калининградской областной таможни в силу положений ч. 3 ст. 18 Федерального закона №114-ФЗ является должностным лицом, уполномоченным назначить на должность начальника тыловой службы данной таможни. Таким образом, данное взыскание наложено уполномоченным лицом.

Совершенный ФИО8 дисциплинарный проступок обоснованно отнесен к грубым, поскольку он допустил нарушения п.п. 1, 5 п. 1 ст. 17 Федерального закона №114-ФЗ, Закона РФ «О государственной тайне», нарушил обязательства, налагаемые на него в связи с имевшимся допуском к государственной тайне.

Прохождение службы в таможенных органах регламентируется приведенными выше нормативными актами, а не Трудовым кодексом РФ, и Лоренц Д.А. уволен со службы не по основанию, предусмотренному п. 10 ч. 1 ст. 83 ТК РФ. В этой связи у руководства таможенного органа отсутствовала необходимость предложения истцу вакантных должностей, не связанных с допуском к государственной тайне, тем не менее, такие должности были ему предложены до решения об увольнении со службы.

Таким образом, для привлечения к дисциплинарной ответственности ФИО8 в виде увольнения из таможенных органов было достаточно установления факта совершения грубого дисциплинарного проступка, что и имело место. Соразмерность строгости наказания остается на усмотрении должностного лица, налагающего взыскание, тем не менее, в данном случае, исходя из характера совершенного проступка, личности сотрудника, иных обстоятельств, следует признать, что примененное к Лоренцу Д.А. взыскание не может быть признано явно не соответствующим проступку.

Из изложенного следует, что проведение служебного расследования, прекращение допуска ФИО8 к государственной тайне, лишение его выплат, отстранение от должности, проведение служебной проверки, последующее увольнение со службы в таможенных органах были обоснованы, ответчиком при их совершении не было допущено существенных нарушений, которые могли бы повлечь признание этих мероприятий и решений незаконными, в связи с чем в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198-199, 209 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО8 – отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца с даты составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 3 марта 2023 года.

Судья Д.В. Шубин