Дело № 2-97/2023

24RS0020-01-2023-000027-22

2.211

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 апреля 2023 года с. Идринское

Идринский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Тимофеевой С.С.,

при секретаре Черкасовой А.А.,

с участием истца помощника прокурора Идринского района Красноярского края Иратова Р.В.,

представителя ответчика Администрации Идринского района Красноярского края ФИО1, действующего на основании доверенности от 30.07.2021

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению прокурора Идринского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Идринского района Красноярского края о возложении обязанности создать в целях гражданской обороны запасы материально-технических средств, продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Идринского района Красноярского края обратился в суд с иском к Администрации Идринского района Красноярского края о возложении обязанности создать в целях гражданской обороны запасы материально-технических средств, продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты. Требования иска мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о гражданской обороне Администрацией Идринского района Красноярского края. В результате проверки, 09.12.2021 проведена внеплановая выездная проверка инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Краснотуранскому и Идринскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю по выполнению требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ в области гражданской обороны, по результатам которой, выявлены нарушения требований в области гражданской обороны: в нарушение п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» администрацией Идринского района не созданы в целях гражданской обороны запасы материально-технических средств и иных средств. органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств. В нарушение п. 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением правительства № 379 от 27.04.2000 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляется: б) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Нарушен п. 3 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, согласно которому, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне. Нарушен пункт 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687, согласно которому органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне. 23.12.2022 ОНД и РП по Краснотуранскому и Идринскому районам на основании распоряжения от 06.12.2022 № 59/ГО проведена внеплановая проверка с целью контроля исполнения ответчиком выданного предписания от 09.12.2021 № 106/ГО, по результатам которой установлено, что ни одно мероприятие, предложенное к устранению предписанием от 09.12.2021, срок которого установлен 01.11.2022, не выполнено. В нарушение указанных требований федерального законодательства администрацией Идринского района запасы материально-технических и медицинских средств, с также запасы продовольствия не созданы, что создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц граждан в данной сфере, в связи с чем, прокурор обратился с указанным иском в суд.

Истец в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, представил заявление об уточнении исковых требований, в котором просил возложить на администрацию Идринского района Красноярского края обязанность создать в целях гражданской обороны запасы материально-технических и иных средств, продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты, в срок не позднее 9 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика ФИО1 представил отзывы на исковое заявление, из которого следует, бюджет Идринского муниципального района на 90% дотационный из бюджета Красноярского края. В бюджете района в пределах имеющихся бюджетных ресурсов не имеется возможности перераспределить денежные средства из других отраслей бюджетной сферы, для создания запасов гражданской обороны и резервов материально-технических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, органом муниципальной власти направлено письмо от 05.10.2020 № 17/2862 в Правительство Красноярского края об оказании финансовой помощи для создания резервов в целях ГО и ликвидации ЧС на территории Идринского района. Агентством по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края письмом от 19.11.2020 № 95-2129/05 в финансировании отказано. Дополнительно в Правительство Красноярского края направлено письмо от 09.12.2021 № 17/2770 об оказании финансовой помощи, на что 10.01.2022 года было отказано в выделении финансирования. 28.01.2022 № 25/218 направлено письмо в министерство финансов Красноярского края о выделении денежных средств. Кроме того, создание (приобретение) резервов материально-технических ресурсов в целях ГО и ликвидации ЧС будет осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что потребует дополнительные временные затраты. Отзыв на исковое заявление поддержал, дополнительно пояснил, что для исполнения решения необходимо 5 лет. На 2022 год для формирования запасов необходимо было около 8 000 000 рублей, на 2023 год, с учетом повышения цен 9 000 000 рублей. Просил установить срок для создания в целях гражданской обороны запасов не позднее 5 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела путем направления извещений и размещения информации по делу на интернет-сайте Идринского районного суда Красноярского края idra.krk@sudrf.ru, не представили доказательств уважительности причин своего отсутствия, равно как и ходатайств об отложении судебного заседания. В силу ч.3 ст.167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять надзор за исполнением законов, в частности, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22 названного Закона) в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Как следует из материалов дела, 09.12.2021 начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Краснотуранскому и Идринскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО5 совместно с главным специалистом по ГО, ЧС и ПБ администрации Идринского района ФИО6 проведена внеплановая выездная проверка Администрации Идринского района Красноярского края по выполнению требований, установленных законодательством и иными нормативными правовыми актами РФ в области гражданской обороны, по результатам которой выявлены нарушения, а именно: не созданы в целях гражданской обороны запасы материально-технических средств и иных средств, запасы продовольствия, запасы медицинских средств. В целях устранения выявленных при проверке нарушений, установленных требований в области гражданской обороны выдано предписание №/ГО по устранению выявленных нарушений. Также указано, что проверка выполнения предписания по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны будет проведена в рамках внеплановой проверки в ноябре 2022 года.

На основании распоряжения от 06.12.2022 № 59/ГО в период с 19 декабря 2022 года по 23 декабря 2022 года отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Краснотуранскому и Идринскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации Идринского района по адресу: <...>, в ходе которой выявлены факты невыполнений предписания органов государственного контроля (надзора) от 09.12.2021 № 106/ГО не выполнены в полном объеме, о чем 23.12.2022 составлен акт проверки.

По условиям нарушения установленных требований в области гражданской обороны 23 декабря 2022 года администрации Идринского района Красноярского края выдано предписание № 59/ГО об устранении выявленных при проверке нарушений, указано. что проверка выполнения предписания по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны будет проведена в рамках внеплановой проверки в ноябре 2023 года.

С актом проверки, предписаниями ознакомлена глава Идринского района ФИО7

Как следует из материалов дела, 26 декабря 2022 года ГУ МЧС России по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю в отношении администрации был составлен протокол об административном правонарушении N 20/ГО.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 17 января 2023 года мировым судьей судебного участка N 3 в Идринском районе Красноярского края производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации прекращено на основании ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Пунктом 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесены организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

В соответствии с п. 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Пунктом 15.7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. N 687, установлено, что органы местного самоуправления и организации создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Таким образом, судом из содержания вышеприведенных норм установлено, что проведение мероприятий по гражданской обороне возлагается на организации, владеющие объектами гражданской обороны на законном основании.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года N 687 предусматривает, что подготовка к ведению гражданской обороны на муниципальном уровне и в организациях определяется положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании (организации) и заключается в планировании мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом п.2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Кроме того, пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 N 379 «О накоплении, хранении и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» предусмотрено создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются: б) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года N 804, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

По факту указанных нарушений 21 сентября 2022 года прокурором Идринского района Красноярского края на основании проведенной 02.09.2022 проверки соблюдения требований федерального законодательства о гражданской обороне, которой установлено нарушение требований федерального законодательства, а именно, отсутствие материально-технических запасов и медицинских средств, а также запасов продовольствия, в адрес Администрации Идринского района выдано представление принять меры по устранению допущенных нарушений закона и меры организационного характера с целью недопущения подобных нарушений, привлечь к дисциплинарной ответственности лиц, ответственных за нарушение требований федерального законодательства, однако по результатам его рассмотрения мер, направленных на устранение нарушений, не принято.

Из представленной в материалы дела переписки Администрации Идринского района, первого заместителя Губернатора Красноярского края – председателя Правительства Красноярского края, за период 2020-2021 г.г., усматривается, что Администрация Идринского района обращалась к уполномоченным органам с ходатайством об оказании финансовой помощи для создания резервов материально-технических ресурсов в целях гражданской обороны и для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Вместе с тем, финансирование в достаточном объеме не предоставлялось.

До настоящего времени нарушения установленных требований в области гражданской обороны ответчиком не устранены. Доводы ответчика об отсутствии финансовой возможности на создание запасов материально-технических и иных средств, продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты, не свидетельствует об освобождении ответчика от обязанности, предусмотренной положениями Федерального закона № 28 от 12.02.2022 «О гражданской обороне», Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях, утвержденных Приказом МЧС № 687 от 14.11.2008 по обеспечению состояния постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

С момента проведения внеплановой проверки, выдачи предписаний, ответчиком Администрацией Идринского района направлялись письма об оказании финансовой помощи для создания резервов материально-технических ресурсов в целях гражданской обороны и для ликвидации чрезвычайных ситуаций. До настоящего времени средства в полном объеме не предоставлены.

Вместе с тем, ответчик не лишен возможности запросить дополнительное финансирование на выполнение мероприятий по созданию резервов материально-технических ресурсов в целях гражданской обороны в рамках бюджетных полномочий.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и полагает возможным возложить обязанность на администрацию создать запасы материально-технических и иных средств, продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты.

Принимая во внимание соблюдение принципа исполнимости судебного решения, которому не отвечают требования иска об исполнении ответчиками возложенных на них обязанностей в срок 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд, учитывая особенности бюджетного процесса, порядок осуществления работ и их объем, а также мнение лиц, участвующих в деле, полагает разумным и справедливым установить срок для исполнения удовлетворенных исковых требований прокурора - в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, иск подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Идринского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Идринского района Красноярского края о возложении обязанности создать в целях гражданской обороны запасы материально-технических средств, продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты, удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию Идринского района Красноярского края (ИНН <***>) обязанность создать в целях гражданской обороны запасы материально-технических и иных средств, продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты, в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Идринский районный суд Красноярского края в течение месяца, со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья С.С. Тимофеева

Мотивированное решение изготовлено 02 мая 2023 года.

Верно

Судья С.С. Тимофеева