Решение по делу № 2-279/2023 от 22.02.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением ребёнка.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 февраля 2023 года в городе Новом Уренгое Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Шафоростовой О.Ю., при секретаре судебного заседания Шожун С.С., с участием истца ФИО1, представителей ответчика ФИО2, ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-279/2023 по иску ФИО1 к департаменту социальной политики администрации города Нового Уренгоя о признании незаконным решения об отказе в предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением ребёнка,

установил:

ФИО1 (далее по тексту также – ФИО1, истец) обратилась в суд с иском к департаменту социальной политики администрации города Нового Уренгоя (далее по тексту также - ответчик, ДСП Новый Уренгой) о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребёнка, возложении обязанности назначить соответствующую ежемесячную выплату. В обоснование требований указано, что истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребёнка, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей». Письмом от 29.08.2022 ДСП Новый Уренгой уведомил ФИО8 об отказе в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребёнка, поскольку размер среднедушевого дохода её семьи превышает двукратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения в ЯНАО. Вместе с тем, из дохода её семьи необоснованно не была исключена сумма уплаченных супругом алиментов в пользу ФИО12 на содержание ребёнка от предыдущего брака, что нарушает права и законные интересы истца.

Определением судьи от 16.11.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён ФИО9 (л. д. 2).

Определением суда от 31.01.2023, занесённым в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее по тексту также – Отделение СФР по ЯНАО) (л. д. 72-73).

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении иска настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика ФИО2 (действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты], выданной сроком до ДД.ММ.ГГГГ – л. д. 63-64), ФИО7 (действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты], выданной сроком до ДД.ММ.ГГГГ – л. д. 65-66) возражали против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменных возражениях, приобщённых к материалам настоящего гражданского дела (л. д. 39-41).

Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица ФИО9, а также представителя третьего лица Отделение СФР по ЯНАО, при надлежащем извещении данных лиц о времени и месте судебного заседания по делу.

От третьего лица ФИО9 в суд представлено письменное ходатайство, в котором он выразил согласие с исковыми требованиями, заявленными ФИО1 (л. д. 68).

От третьего лица Отделение СФР по ЯНАО в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя данного лица, а также письменные возражения по существу заявленного спора, которые приобщены к материалам настоящего гражданского дела (л. <...>).

Заслушав участников судебного заседания, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено, ФИО9 и ФИО1 с 21.03.2020 состоят в браке (л. д. 9), 17.05.2022 у них родился сын – ФИО3 (л. д. 8), который для ФИО1 является первым ребёнком.

У ФИО9 имеются дети от предыдущего брака – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые проживают отдельно со своей матерью ФИО12

На основании постановления судебного пристава-исполнителя УФССП России по ЯНАО от 30.07.2020 № 89007/20/378667 из всех видов заработка и (или) дохода ФИО9 ежемесячно производится удержание алиментов в размере 1/2 части с августа 2020 года в пользу ФИО12 на содержание ФИО4, ФИО5, ФИО13 За период с 01.02.2021 по 31.01.2022 из заработной платы ФИО9 в пользу ФИО12 удержано 937.262 рубля 06 копеек (л. <...>).

24.08.2022 ФИО1 обратилась в ДСП Новый Уренгой с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в порядке, установленном Федеральным законом от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей».

Решением ДСП Новый Уренгой от 29.08.2022 № 06/2022/333853 ФИО1 отказано в предоставлении ежемесячной выплаты, так как среднедушевой доход её семьи за период с 01.02.2021 по 31.01.2022 в размере 96.622 рубля 05 копеек, превысил двукратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленного в Ямало-Ненецком автономном округе, составляющую 21.617 рублей (л. д. 10-11).

При этом ответчиком произведён расчёт среднедушевого дохода на каждого члена семьи истца, состоящей из трёх человек, и для расчёта принят совокупный доход ФИО1 и ФИО9, без вычета выплачиваемых ФИО9 алиментов.

Полагая, что при расчёте среднедушевого дохода не подлежат учёту алименты, уплаченные на отдельно проживающих детей ФИО9, ФИО1 обратилась с рассматриваемым иском в суд.

Разрешая заявленный спор, суд руководствуется следующим.

Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7); семья, материнство и детство находятся под защитой государства (ч.1 ст. 38); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (ч. 1 ст. 39).

Предметом спора является реализация права истца на получение ежемесячной денежной выплате при рождении первого ребёнка, порядок и основания предоставления которой определены Федеральным законом от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» (далее по тексту также – Федеральный закон № 418-ФЗ).

Согласно п.п. 2, 3 ст. 1 Федеральный закон № 418-ФЗ право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребёнка возникает в случае, если ребёнок рождён начиная с 01.01.2018, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты. Указанная выплата осуществляется женщине, родившей (усыновившей) первого ребёнка.

Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребёнка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для её назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения (п. 6 ст. 1 Федеральный закон № 418-ФЗ).

Приказом Минтруда России от 29.12.2017 № 889н утверждён Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребёнка и (или) второго ребёнка и обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребёнка (далее - Порядок).

П. 21 Порядка предусмотрено, что расчёт среднедушевого дохода семьи производится органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, установленном ст. 4 Федерального закона № 418-ФЗ.

Пунктом 10 ст. 4 вышеназванного Федерального закона предусмотрено, что в состав семьи, учитываемый при расчёте среднедушевого дохода семьи, включаются родители (усыновители), опекуны ребёнка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруги родителей несовершеннолетних детей и несовершеннолетние дети.

Порядок расчета определен в п. 8 указанной статьи: среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребёнка рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев) путём деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчётный период на число членов семьи.

Согласно п. 1 ст. 4 данного Федерального закона при расчёте среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребёнка учитываются, в том числе, следующие доходы семьи, полученные в денежной форме: вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в Российской Федерации.

Как предусмотрено п.п. 2, 6 ст. 4 Федерального закона «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», при расчёте среднедушевого дохода семьи не учитываются суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счёт средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом. Доходы каждого члена семьи учитываются до вычета налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, данный Федеральный закон, устанавливая виды выплат, которые не учитываются при расчёте среднедушевого дохода семьи, алиментные выплаты в другую семью к таким выплатам не относит.

Однако порядок учёта вознаграждения за выполнение трудовых или иных обязанностей при расчёте среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи урегулирован специальным законодательством.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» порядок исчисления среднедушевого дохода семьи устанавливается федеральным законом.

Ст. 5 Федерального закона от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учёта доходов и расчёта среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» предусмотрено, что при расчёте среднедушевого дохода семьи учитывается сумма доходов каждого члена семьи, полученных как в денежной, так и в натуральной форме.

Перечень видов доходов, учитываемых при расчёте среднедушевого дохода семьи для оказания им государственной социальной помощи, устанавливается Правительством РФ.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 20.08.2003 № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчёте среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи» из дохода семьи или одиноко проживающего гражданина исключается сумма уплаченных алиментов.

Также суд учитывает разъяснения Минтруда России, изложенные в письме от 07.03.2018 № 12-1/10/П-1584 «О направлении ответов на наиболее часто встречающиеся вопросы, возникающие в ходе реализации Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», согласно которым при назначении ежемесячной выплаты следует учитывать получаемые гражданином алименты, поскольку п. 2 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ установлено, что при расчёте среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты учитываются, в том числе иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации.

Принимая во внимание, что алиментные выплаты подлежат учёту как источник дохода при расчёте среднедушевого дохода семьи лица, получающего алименты на содержание проживающего совместно с ним несовершеннолетнего ребёнка, эти же суммы не могут учитываться в числе доходов лица, выплачивающего алименты.

Проанализировав приведенные нормативные положения и разъяснения Минтруда России, суд приходит к выводу, что поскольку дети супруга истца ФИО9 отдельно проживают со своей матерью, ответчиком не включались в состав семьи истца для расчёта среднедушевого дохода, при расчёте среднедушевого дохода семьи истца для назначения спорной ежемесячной выплаты, то алиментные выплаты её супруга в другую семью, не являющиеся доходом семьи истца, учёту также не подлежат.

При этом, как следует из расчёта ДСП Новый Уренгой, и не оспаривалось стороной ответчика, из дохода семьи истца не исключены суммы выплаченных ФИО12 алиментов на содержание детей ФИО9 от предыдущего брака, тогда как эти выплаты подтверждены документально. Соответствующий неправильный расчёт безусловно повлиял на решение о назначении рассматриваемого пособия.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в судебном заседании нашли подтверждение факты несоответствия принятого департаментом социальной политики администрации города Нового Уренгоя решения об отказе истцу в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребёнка, требованиям законодательства, суд находит требования о признании данного решения незаконным обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Однако в части требований ФИО1 о возложении на ответчика обязанности назначить и производить ежемесячную выплату в связи с рождением ребёнка ФИО3, иск не может быть удовлетворён, поскольку в связи с принятием Федерального закона от 05.12.2022 № 465-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и федеральный закон «О ежемесячных выплатах семьям, имеющих детей», с 01.01.2023 полномочия по назначению и выплате ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребёнка переданы территориальным органам Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Одновременно, третье лицо Отделение СФР по ЯНАО не принимало оспариваемое решение в отношении ФИО1, которая также настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объёме за счёт ответчика ДСП Новый Уренгой. Таким образом, возложение обязанности по назначению и выплате ежемесячной выплаты в связи с рождением ребёнка, на ответчика, как того требует истец, противоречит номам действующего законодательства, при этом удовлетворение в данной части иска за счёт Отделение СФР по ЯНАО не возможно, поскольку данным лицом права ФИО1 не нарушались и истец к данному лицу исковые требования также не предъявлял.

Суд не вправе совершать действия, которые входят в предмет компетенции другого государственного (муниципального) органа и тем самым исполнять его функции.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что восстановление нарушенных прав истца возможно путём повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 24.08.2022.

Таким образом, исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Иск ФИО1 (ИНН <данные изъяты>) удовлетворить частично.

Признать незаконным решением департамента социальной политики администрации города Нового Уренгоя от 29.08.2022 № 06/2022/333853 об отказе ФИО1 (ИНН <данные изъяты>) в предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребёнка.

Решение суда является основанием для повторного рассмотрения Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН <***>) заявления ФИО1 (ИНН <данные изъяты>) о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребёнка, исходя из первоначальной даты подачи данного заявления в департамент социальной политики администрации города Нового Уренгоя – 24.08.2022.

В остальной части иска ФИО1 (ИНН <данные изъяты>) отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме 03 марта 2023 года путём подачи апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд.

Председательствующий: