УИД 47RS0009-01-2022-003555-03 Дело № 2а-963/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кировск Ленинградской области

26 октября 2023 года

Кировский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Петровой Е.В.,

при помощнике судьи Вихровой Е.В.,

с участием прокурора Смаковской Т.Ю.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Кировского городского прокурора Ленинградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Павловского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия и обязании установить на общественной территории туалет,

УСТАНОВИЛ:

Кировский городской прокурор Ленинградской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Павловского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, указав, что на территории поселения имеется общественная благоустроенная территория «Карьер», организованная в рамках муниципального контракта. В нарушение требований СанПин 2.1.3684-21 на общественной территории отсутствует туалет, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. В связи с чем, просит признать незаконным бездействие администрации Павловского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области и обязать администрацию Павловского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области установить общественный туалет на территории общественной территории «Карьер», расположенной в п. Павлово Кировского района Ленинградской области.

Определением председателя суда от 14 июня 2023 года произведена замена судьи Андреева И.А. на судью Петрову Е.В.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дате и месте слушания дела надлежаще извещен. В письменных возражениях исковые требования не признал, указав, что у соседнего с общественной территорией здания общепита находится общественный туалет. Положения СанПин 2.1.3684-21 обязывают устанавливать туалеты исходя из расчета одно место на 500 посетителей. Общественную территорию «Карьер», исходя из проведенных подсчетов, посещают менее 500 человек, что не требует установки туалета (л.д. 10-13).

Представители заинтересованных лиц администрации Кировского муниципального района Ленинградской области, ООО «Строительная компания «Результат», Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Ленинградской области, привлеченных судом к участию в деле, в судебное заседание не явились, о дате и месте слушания дела надлежаще извещены.

Суд, изучив и оценив представленные доказательства, находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 (далее - Пленум) судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства (статья 118 Конституции Российской Федерации).

Граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке административного, арбитражного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов (далее также - решение, решения), действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями (далее также - наделенные публичными полномочиями органы и лица), в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности (статья 46 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии с ч.2 Пленума суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями. По итогам рассмотрения дел данной категории судами могут приниматься решения, влекущие имущественные последствия для граждан и организаций, если в соответствии с законодательством это необходимо для восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, организации, например, требуется возвратить излишне уплаченные (взысканные) налоговые, таможенные платежи, страховые взносы, исполнительский сбор; выплатить компенсацию за незаконные решения, действия (бездействие) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Закон):

-санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;

- санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Граждане имеют право, в частности на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст. 8 Закона).

В силу ст. 39 Закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 1).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3).

В ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что в п. Павлово Кировского района Ленинградской области обустроена общественная территория «Набережная «Карьер».

В соответствии с СанПин 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий":

- в парках и местах массового отдыха населения хозяйствующими субъектами, владеющими парками и местами массового отдыха, должны быть установлены общественные туалеты (п. 35).

На территориях парков хозяйствующими субъектами должны быть установлены общественные туалеты, исходя из расчета одно место на 500 посетителей (п. 44).

Создание ответчиком и благоустройство общественной территории в черте населенного пункта само по себе свидетельствует об организации места отдыха населения. В связи с чем, функционирование этой территории должно осуществляться с соблюдением санитарных норм и правил, в том числе общественная территория должна быть обеспечена общественными туалетами.

С доводом ответчика о том, что при количестве посетителей общественной территории менее 500 человек туалет не должен устанавливаться, суд согласиться не может, поскольку он основан на неверном понимании закона. Пункт 44 СанПин 2.1.3684-21 во взаимосвязи с п. 35 предусматривает количество общественных туалетов в местах массового отдыха населения, т.е. 500 посетителей и менее – одно место.

Также суд отмечает, что наличие у соседнего объекта общепита туалета, не освобождает владельца общественной территории от выполнения санитарных требований в отношении эксплуатируемой общественной территории.

С учетом изложенных положений законодательства и установленных судом обстоятельств дела, заявленные требования подлежат удовлетворению, и суд устанавливает срок для исполнения настоящего решения - в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным бездействие администрации Павловского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области в непринятии мер по установке общественного туалета на общественной территории и обязать администрацию Павловского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области установить общественный туалет на общественной территории «Набережная «Карьер» в п. Павлово Кировского района Ленинградской области в срок не позднее 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ленинградского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский городской суд Ленинградской области.

Судья Е.В. Петрова

Решение в окончательной форме изготовлено 9 ноября 2023 года.

Е.В. Петрова