Решение по делу № 2-2014/2025 от 16.05.2025

Дело № 2-2014/2025 (УИД 65RS0001-01-2024-015572-42)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 апреля 2025 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд

в составе председательствующего судьи Моталыгиной Е.А.

при секретаре Седовой Н.А.,

с участием истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Сахалинской области о возложении обязанности включить в расчёт стажа службы период испытательного срока, признании право на выплату районного коэффициента к пенсии за выслугу лет как лицу, прослужившему не менее 20 календарных лет, со 02.11.2024 года,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к УМВД России по Сахалинской области о возложении обязанности включить в расчёт стажа службы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, период испытательного срока с 12.02.2014 по 12.05.2014 в должности <данные изъяты>; признании с 02.11.2024 г. права на выплату районного коэффициента к пенсии за выслугу лет как лицу, прослужившему не менее 20 календарных лет.

В обоснование иска указано, что в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии РФ, органах принудительного исполнения РФ, и их семей», УМВД России по Сахалинской области ему назначена пенсия за выслугу лет с учетом районного коэффициента в размере 40% с 03.11.2024. Исходя из произведенных УМВД России по Сахалинской области расчетов календарный стаж его службы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера на момент увольнения - 02.11.2024, составил 19 лет 10 месяцев 16 дней, а именно: с 26.07.2004 по 09.01.2008 служба в <данные изъяты>- 3 года 5 месяцев 13 дней; с 10.01.2008 по 23.12.2013 военная служба ко контракту в в/ч № - 5 лет 11 месяцев 13 дней; с 12.05.2024 по 02.11.2024 служба в <данные изъяты> - 10 лет 5 месяцев 20 дней.

Согласно письму УМВД России по Сахалинской области от 19.11.2024 № служба ФИО1 в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, составила менее 20 лет, то выплата пенсии с районным коэффициентом 40% производится только на период проживания в соответствующем районе Сахалинской области. С данной позицией он не согласен, так как в период с 12.02.2014 года по 12.05.2014 года он проходил испытание по должности <данные изъяты>). В связи с чем, период испытания при поступлении гражданина на службу в органы внутренних дел (испытательный срок, период замещения должности в органе внутренних дел в качестве стажёра), если этот период проходил в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, учитывается при расчёте стажа службы (выслуги лет) сотрудника в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и подлежит включению в этот стаж.

Так как календарный стаж его службы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера на момент увольнения - 02.11.2024, с учетом работы в качестве <данные изъяты> в период с 12.02.2014 по 12.05.2014 составляет более 20 лет, то выплата пенсии с учетом районного коэффициента 40% должна производится как при проживании в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, так и на другой территории Российской Федерации, где к денежному довольствию районный коэффициент не установлен или установлен в меньшем размере.

По указанным в иске основаниям просил суд:

- возложить на УМВД России по Сахалинской области обязанность включить в расчет стажа службы ФИО1 в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, период испытательного срока с 12.02.2014 по 12.05.2014 в должности <данные изъяты>;

- признать с 02.11.2024 за ФИО1 право на выплату районного коэффициента к пенсии за выслугу лет как лицу, прослужившему не менее 20 календарных лет в районах, приравненных к Крайнему Северу, с сохранением его размера при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства, где к денежному довольствию районный коэффициент не установлен или установлен в меньшем размере.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика УМВД России по Сахалинской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в установленном законом порядке, о чем имеется подпись в справочном листе, об отложении дела слушанием не просили, представили отзыв на исковое заявление, в котором просили в иске отказать, указав, что период работы с 12.02.2014 года по 12.05.2014 года включен в расчет выслуги лет для назначения пенсии.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, иных категорий лиц и их семей урегулирован Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей".

Статьей 1 названного закона определен круг лиц, на которых - распространяется его действие. В их числе - лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации (абзац четвертый пункта "а" статьи 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1).

В статье 5 Федерального закона от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 приведены виды пенсий, на которые имеют права лица, указанные в статье 1 этого закона. Одним из видов пенсий является пенсия за выслугу лет (пункт "а" части 1 статьи 5 Федерального закона от 12 февраля 1993 г. № 4468-1).

Так, право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 названного закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более (пункт "а" статьи 13 Федерального закона от 12 февраля 1993 г. № 4468-1).

Разделом V "Исчисление пенсий" (статьи 43 - 49) Федерального закона от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 установлен порядок исчисления пенсий.

Согласно части 1 статьи 43 Федерального закона от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 данного закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 этого закона, и членам их семей, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации (далее - сотрудники) в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются коэффициенты; на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с данным законом, надбавки к этим пенсиям, предусмотренные статьями 17, 24 и 38 Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 Закона, исчисляются с применением соответствующего коэффициента, установленного в данной местности для военнослужащих и сотрудников Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

За пенсионерами из числа лиц, указанных в статье 1 данного закона, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, которым пенсия (включая надбавки к пенсиям, предусмотренные статьями 17 и 24 Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 Закона) была исчислена с применением части первой этой статьи, при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства сохраняется размер пенсии, исчисленной с учетом соответствующего коэффициента в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 48 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1).

В Сахалинской области применяемый к денежному довольствию районный коэффициент составляет 1,4 (пункт 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 января 2023 г. № 58 "О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях Российской Федерации, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, в том числе проходившим службу в органах внутренних дел, определен постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941).

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитываются среди прочих служба в милиции (полиции), исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел (охраны общественного порядка) Российской Федерации и бывшего Союза ССР, в войсках национальной гвардии Российской Федерации в должностях офицерского, сержантского, рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров).

Абзацем первым пункта 16.1 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 предусмотрено сохранять размер пенсии с учетом соответствующего районного коэффициента за пенсионерами из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет и непосредственно перед увольнением проходивших военную службу (службу) в этих районах и местностях, где им была исчислена пенсия за выслугу лет или по инвалидности с применением районного коэффициента, установленного в этих районах и местностях для военнослужащих и сотрудников, в случае их последующего выезда на новое постоянное место жительства в местности, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников районный коэффициент не установлен или установлен в меньшем размере.

Статьей 12 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1, было определено, что для лиц, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел, может быть установлен испытательный срок продолжительностью от трех месяцев до одного года в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую они поступают. В этом случае кандидат назначается стажером на соответствующую должность без присвоения ему специального звания. Для лиц, впервые принимаемых на службу в милицию, испытательный срок обязателен. Во время испытательного срока стажер выполняет обязанности и пользуется правами сотрудника органов внутренних дел в соответствии с занимаемой им должностью и условиями контракта. На время испытательного срока на стажера распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде, а также статей 53 и 55 Положения. Испытательный срок засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на выплату процентной надбавки за выслугу лет и назначение пенсии по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации.

С 1 января 2012 г. и до настоящего времени правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

Служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены названным выше федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации (пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел - гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном данным федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ для гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел, в целях проверки уровня его подготовки и соответствия должности в органах внутренних дел, на замещение которой он претендует, устанавливается испытание на срок от двух до шести месяцев, за исключением случаев, установленных частями 10 и 11 этой статьи. На период испытания кандидат назначается стажером на соответствующую должность в органах внутренних дел без присвоения ему специального звания. Во время испытания стажер выполняет обязанности и пользуется правами в соответствии с замещаемой должностью в органах внутренних дел и условиями трудового договора. Стажеру в период испытания не разрешаются ношение и хранение огнестрельного оружия. Запрещается использовать стажера в оперативных мероприятиях, когда может возникнуть угроза его жизни либо когда его самостоятельные действия в силу профессиональной неподготовленности могут привести к нарушению, ущемлению прав, свобод и законных интересов граждан. В период испытания стажер наряду с выполнением основных обязанностей и поручений по должности проходит индивидуальное обучение по месту службы под руководством непосредственного руководителя (начальника) и наставника из числа опытных сотрудников органов внутренних дел, назначаемого приказом уполномоченного руководителя. В период испытания осуществляется дальнейшее изучение деловых и личных качеств стажера. Срок испытания засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет).

Согласно пункту 11 части 2 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается срок испытания при поступлении гражданина на службу в органы внутренних дел.

В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет включаются периоды, указанные в частях 2 и 3 данной статьи, а также периоды, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей (в календарном или льготном исчислении) (пункт 1 части 4 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

Из изложенных выше нормативных положений о пенсионном обеспечении лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, в их взаимосвязи с нормативными положениями о порядке прохождения службы в органах внутренних дел и исчисления стажа службы (выслуги лет) следует, что в целях повышения социальной защиты лиц, проходивших службу в органах внутренних дел в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (местностях с неблагоприятными природно-климатическими условиями), пенсионерам из числа таких лиц установлена льгота в виде сохранения за ними в случае их выезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на новое постоянное место жительства размера пенсии, исчисленной им с применением соответствующего районного коэффициента. Необходимым условием для применения названной льготы и исчисления (сохранения) пенсии с учетом районного коэффициента является стаж службы сотрудника в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, то есть в местностях с неблагоприятными природно-климатическими условиями, не менее 15 и 20 календарных лет соответственно. При этом в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел, в том числе для назначения пенсии за выслугу лет по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации, включается и срок испытания при поступлении гражданина на службу в органы внутренних дел (испытательный срок, период замещения должности в органе внутренних дел в качестве стажера).

Каких-либо исключений, предусматривающих, что период испытания при поступлении гражданина на службу в органы внутренних дел (испытательный срок, период замещения должности в органе внутренних дел в качестве стажера), который проходил в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не засчитывается при исчислении стажа службы (выслуги лет) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для сохранения пенсионеру из числа сотрудников органов внутренних дел пенсии с учетом районного коэффициента в случае выезда на новое постоянное место жительства, в законодательстве не содержится.

Следовательно, период испытания при поступлении гражданина на службу в органы внутренних дел (испытательный срок, период замещения должности в органе внутренних дел в качестве стажера), если этот период проходил в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, учитывается при расчете стажа службы (выслуги лет) сотрудника в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и подлежит включению в этот стаж.

Как следует из материалов гражданского дела и установлено судом, ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел, на различных должностях с 12.02.2014 г. по 02.11.2024 г..

В период с 12.02.2014 г. по 12.05.2014 г. истец проходил испытательный срок в Межмуниципальном УМВД России «Южно-Сахалинское» в качестве <данные изъяты>.

Приказом УМВД России по Сахалинской области № <данные изъяты> ФИО1 уволен из органов внутренних дел на основании пункта 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по выслуге лет, дающей право на получение пенсии со 02.11.2024 года.

Согласно заключению №, утвержденному 19.11.2024 г., ФИО1 назначена пенсия за выслугу лет с 03.11.2024 г..

Из уведомления УМВД России по Сахалинской области № от 19.11.2024 г. с приложением справки, направленного в адрес истца следует, что ФИО1 не имеет достаточного стажа службы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера для сохранения районного коэффициента (более 20 лет) при расчете пенсии в случае его выезда на новое постоянное место жительства. При исчислении из выслуги лет в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях исключен период прохождения им испытательного срока с 12.02.2014 г. по 11.05.2014 г. (3 месяца).

Аналогичная информация предоставлена ответчиком в адрес истца в сообщении от 19.12.2024 года «О стаже службы ФИО1», согласно которому стаж службы истца местностях приравненных к районам Крайнего Севера составляет 19 лет 10 месяцев 16 дней – на основании расчета выслуги лет, составленном УРЛС УМВД России по Сахалинской области.

Учитывая, что ФИО1 в период с 12.02.2014 по 12.05.2014 г. проходил службу на испытательном сроке в Межмуниципальном УМВД России «Южно-Сахалинское» в качестве <данные изъяты>, в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, то указанный период должен быть включен в этот стаж.

На основании изложенного, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к УМВД России по Сахалинской области о возложении обязанности включить в расчёт стажа службы период испытательного срока, признании право на выплату районного коэффициента к пенсии за выслугу лет как лицу, прослужившему не менее 20 календарных лет, со 02.11.2024 год удовлетворить.

Возложить обязанность на УМВД России по Сахалинской области включить в расчет стажа службы ФИО1 в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера период с 12.02.2014 по 12.05.2014 в должности <данные изъяты>.

Признать с 02.11.2024 за ФИО1 право на выплату районного коэффициента к пенсии за выслугу лет как лицу, прослужившему не менее 20 календарных лет в районах, приравненных к Крайнему Северу, с сохранением его размера при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства, где к денежному довольствию районный коэффициент не установлен или установлен в меньшем размере.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Е.А. Моталыгина