Судья Одинцова Л.Н 61RS0022-01-2021-013511-23

№33-10935/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 июля 2023 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Калашниковой Н.М.,

судей Тактаровой Н.П., Кулинича А.П.,

при секретаре Черникове С.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-511/2022 по иску Будаковой Соны к Управлению социальной защиты населения г. Таганрога Ростовской области, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в выплате пособия, обязании выплатить пособие по апелляционной жалобе Управления социальной защиты населения г.Таганрога Ростовской области на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 16 марта 2022г.,

Заслушав доклад судьи Тактаровой Н.П.,

установил а:

ФИО5 обратилась в суд с иском к УСЗН г.Таганрога Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в назначении и выплате единовременного пособия при рождении ребенка, обязании назначить и выплатить пособие, указав, что 03.03.2021г. у нее родилась дочь ФИО1 Нармин. Отцом ребенка является супруг истца ФИО2

30.03.2021г. ФИО5 обратилась с заявлением к ответчику через МАУ МФЦ о назначении и выплате пособия. При этом документы, подтверждающие трудовую деятельность как свою, так и супруга предоставлены не были в связи с их отсутствием. В заявлении сведения о наличии трудовой деятельности не были указаны.

07.04.2021г. ФИО5 получила уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги, по причине отсутствия заверенных выписок из трудовой книжки, военного билета или другого документа о последнем месте работы и (или) сведения о трудовой деятельности заявителя и отца ребенка.

Отказ в предоставлении государственной услуги ФИО5 полагает незаконным, поскольку ответчик неправомерно потребовал предоставления документов, которые у нее отсутствуют.

На основании изложенного ФИО5 просила суд признать незаконным отказ УСЗН в предоставлении государственной услуги в назначении единовременного пособия при рождении ребенка, обязать УСЗН выплатить единовременное пособие при рождении ребенка (т.1, л.д.2-4).

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции к участию в деле в качестве 3-х лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство труда и социального развития Ростовской области, ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 16.03.2022г. исковые требования ФИО5 удовлетворены. Суд признал незаконным отказ УСЗН г. Таганрога Ростовской области, сформулированный в уведомлении от 07.04.2021г. в назначении ФИО5 единовременного пособия при рождении ребенка и обязал УСЗН г. Таганрога назначить ФИО5 единовременное пособие при рождении ребенка ФИО4, предусмотренную Федеральным законом от 19.05.1995г. №81-ФЗ «О государственных пособиям гражданам, имеющим детей» по заявлению ФИО5 от 30.03.2021г. (т.1, л.д.115-119).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 11.08.2022г. решение суда первой инстанции от 16.03.2022г. отменено. По делу принято новое решение, которым исковые требования ФИО5 оставлены без удовлетворения (т.1 л.д.201-204).

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 19.01.2023г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 11.08.2022г. отменено с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции (т.2 л.д.24-30).

В апелляционной жалобе УСЗН г.Таганрога Ростовской области просит об отмене решения суда первой инстанции, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Заявитель отмечает нарушение ФИО5 порядка назначения и выплаты пособия в связи с рождением ребенка, утвержденного Приказом Минтруда России от 29.09.2020г. № 668н, так как к заявлению не были приложены заверенные выписки из трудовых книжек, военного билета или другого документа о последнем месте работы, учебы или службы. В заявлении указано, что сама ФИО5 нигде не работает и не работала, сведения о супруге в заявлении отсутствуют. В дальнейшем до 03.09.2021г. ни ФИО5, ни ее супруг в УСЗН г.Таганрога не обращались, документы не предоставили. Заявление ФИО2 об отсутствии у него трудовой деятельности подано только 30.09.2021г. и было приложено к обращению о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком. Таким образом, действия УСЗН г.Таганрога являются законными, по мнению заявителя жалобы. Помимо этого, ответчик обращает внимание, что с 01.01.2022г. полномочия по назначению и выплате единовременного пособия при рождении ребенка передано Пенсионному фонду Российской Федерации, в связи с чем, УСЗН г.Таганрога является ненадлежащим ответчиком, однако, суд при рассмотрении дела указанные обстоятельства не принял во внимание.

Оспаривая вывод суда о возможности получения информации о занятости супруга истца в порядке межведомственного взаимодействия, заявитель жалобы указывает, что при назначении единовременной выплаты в связи с рождением ребенка требовалась информация о трудовой деятельности супруга именно на момент обращения, а не за предыдущий период с целью установления плательщика и источника финансирования.

Заявитель также обращает внимание, что отказ в предоставлении услуги не мотивирован предоставлением недостоверных сведений ФИО5 или же пропуском ею срока обращения, напротив, истец 07.04.2021г. была уведомлена о необходимости соблюдения срока обращения при последующей подаче заявления.

По мнению УСЗН г. Таганрога, ФИО5 не лишена права обратиться в ГУ ОПФ Российской Федерации по Ростовской области по вопросу назначения единовременной выплаты в связи с рождением ребенка, предварительно восстановив пропущенный шестимесячный срок (т.1, л.д.126-131).

ГУ ОПФ Российской Федерации по Ростовской области в материалы дела представлены пояснения (т.1, л.д. 138-139, 160-161).

Министерством труда и социального развития Ростовской области подан отзыв, в котором заявитель поддерживает правовую позицию УСЗН г. Таганрога (т.1, л.д. 147-148).

В своих пояснениях ФИО5 указывает на законность обжалуемого решения суда первой инстанции (т.1, л.д.187).

Определением от 06.07.2023г. судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

К участию в деле привлечено Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Ростовской области в качестве соответчика (т.2, л.д.52-59).

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Положениями Федерального закона от 19.05.1995г. № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 19.05.1995г. № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющих детей" одним из видов государственных пособий гражданам, имеющих детей, является единовременное пособие при рождении ребенка.

Как следует из материалов дела, ФИО5 30.03.2021г. обратилась через МФЦ г.Таганрога с заявлением о назначении единовременного пособия при рождении ребенка ФИО4, 03.03.2021г. рождения. Из данного заявления следует, что трудовой книжки она не имеет, в настоящее время не работает, ранее не работала, не осуществляла деятельность в качестве предпринимателя.

Сведения в отношении занятости супруга ФИО5 не представлены (т.1, л.д.7).

Уведомлением УСЗН г.Таганрога от 07.04.2021г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ФИО5 было отказано в назначении и выплате единовременного пособия при рождении ребенка со ссылкой на положения п. «г» ст.28 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Приказом Минтруда России от 29.09.2020г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕНн, (в редакции, действовавшей на момент подачи заявления (30.03.2021г.).

В обоснование отказа указано на отсутствие заверенных выписок из трудовой книжки, военного билета или другого документа о последнем месте работы (службы, учебы) и (или) сведения о трудовой деятельности истца и трудовой деятельности отца ребенка (т.1, л.д.8).

Ссылаясь на то, что ответчик неправомерно потребовал предоставления документов, которыми она не располагает, считая незаконным отказ в предоставлении единовременного пособия при рождении ребенка, ФИО5 настаивала на удовлетворении предъявленного ею иска.

Порядок и условия назначения и выплаты указанного государственного пособия устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в части, не определенной Федеральным закона от 19.05.1995г. № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющих детей" (ч. 2 ст.3).

Приказом Минтруда России от 29.09.2020г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕНн утверждены Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей (далее по тексту - Порядок).

В соответствии с положениями п. 2 Порядка, гражданам, имеющим детей, назначаются и выплачиваются следующие виды пособий: а) пособие по беременности и родам; б) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности; в) единовременное пособие при рождении ребенка; г) единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью; д) ежемесячное пособие по уходу за ребенком; е) единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; ж) ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Общие требования, предъявляемые к заявлению о выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, предусмотрены пунктом 7 Порядка.

Согласно п.25 Порядка, право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее

Пунктом 28 Порядка предусмотрен специальный перечень документов, представляемых заявителем, имеющим право на единовременное пособие, для назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка.

Согласно подпункту "в" п. 28 Порядка, заявителем представляется справка с места работы (службы, органа социальной защиты населения по месту жительства) другого родителя о том, что пособие не назначалось, - в случае, если оба родителя работают (служат), а также, если один из родителей ребенка не работает (не служит) или обучается по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях, а другой родитель ребенка работает (служит).

Также, согласно подпункту "г" п.28 Порядка, заявителем представляются заверенные выписки из трудовой книжки, военного билета или другого документа о последнем месте работы (службы, учебы) и (или) сведения о трудовой деятельности - в случае, если назначение и выплата пособия осуществляются органом социальной защиты населения (абзац 1).

В случае отсутствия у лица, имеющего право на получение единовременного пособия при рождении ребенка, трудовой книжки и (или) сведений о трудовой деятельности в заявлении о назначении единовременного пособия при рождении ребенка получатель указывает сведения о том, что он нигде не работал и не работает по трудовому договору, не осуществляет деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, адвоката, нотариуса, занимающегося частной практикой, не относится к иным физическим лицам, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию (абз.2).

По смыслу приведенных норм права, обязанность представить в отношении супруга или супруги лица, имеющего право на получение единовременного пособия при рождении ребенка, справку с места работы, службы или из органа социальной защиты населения по месту жительства, возникает в случае, если оба родителя работают, либо, если работает супруг или супруга.

В случае если оба родителя трудовую деятельность не осуществляли, нигде не работали и не работают по трудовому договору, не осуществляют деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, адвоката, нотариуса, занимающегося частной практикой, не относятся к иным физическим лицам, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, положениями Порядка предусмотрена обязанность лишь по указыванию данных сведений в отношении лица, имеющего право на получение единовременного пособия при рождении ребенка, в его - же заявлении.

Сведения о трудовой деятельности супруга заявителя могут быть получены организацией, назначающей пособия в соответствии с абзацами 10, 11 и 13 п. 6 Порядка.

Так согласно вышеуказанным положениям, действовавшим, в том числе, на момент возникновения спорных отношений, организации, назначающие пособия, запрашивают документы (сведения), необходимые для назначения и выплаты пособий, находящиеся в распоряжении у государственных органов, органов местного самоуправления, подведомственных им организаций, в случае если указанные документы не представлены заявителем, а также направляют такие документы (сведения) в другие организации, назначающие пособия по их запросу.

При рассмотрении заявления организации, назначающие пособия, осуществляют проверку достоверности сведений, содержащихся в представленных документах, и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения, необходимые для назначения пособий, в органах и организациях, в распоряжении которых находятся соответствующие сведения.

Из материалов дела следует, что ФИО5, обращаясь 30.03.2021г. через МФЦ к ответчику с заявлением о получении единовременного пособия при рождении ребенка, указала, что нигде не работала и не работает по трудовому договору; деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, адвоката, нотариуса, занимающегося частной практикой, не осуществляет; не относится к иным физическим лицам, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, трудовой книжки не имеет.

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих тот факт, что ФИО5 и ее супруг ФИО19 работают или работали, имеют трудовые книжки.

При рассмотрении заявления ФИО5 вопреки требованиям ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» соответствующая проверка посредством направления запроса сведений о трудовой деятельности истицы и ее супруга в территориальном органе пенсионного обеспечения, проведена не была.

Доказательств тому, что заявление ФИО5 содержало заведомо неверные сведения, материалы дела не содержат.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что отказ Управления социальной защиты населения г. Таганрога Ростовской области в назначении Будаковой Соне Кызы единовременного пособия при рождении ребенка ФИО15, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА рождения, является незаконным, влечет нарушение права Будаковой Соны Кызы на получение единовременного пособия при рождении ребенка, предусмотренного ст. 3 Федерального закона от 19.05.1995г. № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющих детей", противоречит гарантированным Конституцией Российской Федерации принципам государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (ч. 2 ст. 7). Нарушенное право Будаковой Соны Кызы на получение единовременного пособия при рождении ребенка подлежит защите путем возложения на орган, к полномочиям которого относится предоставление единовременных пособий при рождении ребенка обязанности назначить Будаковой Соне Кызы в соответствии с заявлением от 30.03.2021г. единовременное пособие при рождении ребенка ФИО4, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА рождения, предусмотренное Федеральным законом от 19.05.1995г. № 81-ФЗ «О государственных пособиям гражданам, имеющим детей».

Федеральным законом от 06.12.2021г. № 409-ФЗ, вступившим в силу с 01.01.2022г., в Федеральный закон от 19.05.1995г. № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" внесены изменения, в том числе в ст. 4.1, согласно которым с 01.01.2022г. назначение и выплата единовременного пособия при рождении ребенка осуществляются Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами (в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2022г. № 455-ФЗ - Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации и его территориальными органами).

По смыслу части 2 п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.12.2021г. № 409-ФЗ средства на осуществление полномочий по выплате государственных пособий, в том числе, указанных выше (ч.1 п.4 ст.3 Закона), предоставляются из федерального бюджета бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Общий объем средств, указанных в федеральном бюджете в виде межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату государственных пособий, предусмотренных ч.1 первой ст.3, определяется исходя из численности лиц, имеющих право на каждое из пособий, и размеров указанных пособий, установленных настоящим Федеральным законом".

Приказами Минтруда России от 20.12.2021г. № 896н, от 15.12.2022г. № 782н соответствующие изменения были внесены в п. 27 Порядка, согласно которому в случае, если оба родителя … не работают, единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания, месту фактического проживания) одного из родителей, либо лица, его заменяющего.

С учетом изложенного, учитывая, что с 01.01.2022г. полномочия по назначению и выплате пособия при рождении ребенка переданы Пенсионному фонду Российской Федерации (ныне – Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации), судебная коллегия полагает, что обязанность по назначению Будаковой Соне Кызы в соответствии с заявлением от 30.03.2021г. единовременного пособия при рождении ребенка ФИО16 ФИО3, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. рождения, предусмотренного Федеральным законом от 19.05.1995г. № 81-ФЗ «О государственных пособиям гражданам, имеющим детей», возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области.

Доводы представителей ответчиков о том, что для выплаты единовременного пособия при рождении ребенка Будаковой Соне Кызы надлежит восстановить шестимесячный срок на подачу заявления о назначении единовременного пособия при рождении ребенка, во внимание судебной коллегией приняты быть не могут, в силу того, истица своевременно обратилась с соответствующим заявлением о предоставлении этого пособия (30.03.2021г.) в связи с рождением у нее ребенка – 03.03.2021г.

Руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 16 марта 2022г. отменить.

Принять по делу новое решение, которым признать незаконным отказ Управления социальной защиты населения г. Таганрога Ростовской области в назначении Будаковой Соне Кызы единовременного пособия при рождении ребенка ФИО16 ФИО3, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области назначить Будаковой Соне Кызы в соответствии с заявлением от 30.03.2021г. единовременное пособие при рождении ребенка ФИО16 ФИО3, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. рождения, предусмотренное Федеральным законом от 19.05.1995г. № 81-ФЗ «О государственных пособиям гражданам, имеющим детей».

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 04.08.2023г.