УИД № 42RS0040-01-2022-001498-97

Номер производства по делу № 5-445/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кемерово 02 августа 2022 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Палеха О.Я., (ул. Кузбасская, 28 "а" <...>) с участием защитника юридического лица ФИО1, действующей на основании доверенности от 11.07.2022, представителя Березовского ТО Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КРФ об АП в отношении юридического лица – Шахта «Южная» филиала АО «Черниговец» (юридический адрес: 652420, Кемеровская область, г.Березовский, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 26.10.2002),

установил:

В отношении юридического лица - Шахта «Южная» филиала АО «Черниговец» 29.07.2022 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП.

Протоколом об административном правонарушении установлено, что 29.07.2022 в 14.00 час. в ходе проведения контрольных (надзорных) действий в рамках постоянного надзора на опасном производственном объекте шахта «Южная» филиала Акционерного общества «Черниговец», расположенном по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Кемеровский муниципальный округ, территория разреза Черниговский, здание №1, выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно:

1. При подаче метановоздушной смеси на метанометр ДМС-03 М1#5#1 забойный и метанометр ДМС-03 М1#5#3 контроля слоевых скоплений метана концентрацией 2,25% показания метанометра М1#5#1 составили 1,90%, показания метанометра М1#5#3 составили 0,0%, отключение напряжения питания электрооборудования и оповещение работников о превышении концентрации метана в забое Центрального вентиляционного уклона не произошло (при требовании срабатывания АГЗ по метану не более 15 секунд).

Нарушены пункты 84, 98, 200 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт».

Допущенные нарушения промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу для жизни и здоровья обслуживающего персонала шахта «Южная» филиал АО «Черниговец».

В судебном заседании защитник АО «Черниговец» ФИО1 вину юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности не отрицала, пояснила, что юридическое лицо принимает все меры к устранению нарушений, ведутся работы по устранению нарушений.

В судебном заседании и.о. начальника Березовского ТО Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО2, пояснил, что в настоящее время сведений об устранении юридическим лицом выявленных нарушений, не имеется, в связи с чем, просил назначить юридическому лицу наказание в виде административного приостановления деятельности по производству горных работ по проведению Центрального вентиляционного уклона по пласту Лутугинский на шахте «Южная» (филиал АО «Черниговец») по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Кемеровский муниципальный округ, территория разреза Черниговский, здание № 1, сроком 30 суток.

Выслушав защитника юридического лица, представителя Березовского ТО Сибирского Управления Ростехнадзора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 КРФ об АП предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктами 84, 98, 200 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 506:

- Система АГК должна обеспечивать: автоматическое непрерывное измерение (контроль) состава рудничной атмосферы (концентрации газов, скорости и направления движения воздуха); непрерывный контроль параметров работы главных вентиляторных установок (далее - ГВУ) и ГОУ и положения дверей вентиляционных шлюзов; контроль и управление ВМП; принятие своевременных мер по обеспечению промышленной безопасности путем отключения напряжения питания электрооборудования и оповещения работников; предоставление информации о контролируемых параметрах ИТР шахты, которые осуществляют оперативное управление горными работами, обеспечивают безопасность горных работ и территориальному органу Ростехнадзора; хранение информации и возможность последующего ее использования при разработке комплексных общешахтных мероприятий по обеспечению промышленной безопасности, при расчетах количества воздуха, подаваемого в горные выработки, а также для установления категории шахты по газопроявлениям и в целях текущего (оперативного) обнаружения природных и техногенных опасностей, влияющих прямо или косвенно на состояние рудничной атмосферы; предоставление информации о контролируемых параметрах ИТР шахты, которые осуществляют оперативное управление горными работами, обеспечивают безопасность горных работ и территориальному органу Ростехнадзора. Контроль и управление сооружениями и оборудованием осуществляется системой АГК или системами контроля и управления, которые обеспечивают передачу информации о состоянии и параметрах работы в систему АГК (п.84).

- При концентрациях метана, превышающих предаварийные уставки, указанные в пункте 97 Инструкции, система АГК: обеспечивает автоматическое отключение электроэнергии с потребителей, расположенных в забоях и выработках, по которым проходит контролируемая воздушная струя с повышенным содержанием метана; включает местную сигнализацию с помощью устройств звуковой и световой сигнализации, устанавливаемых в местах наиболее вероятного скопления работников и телесигнализацию (световую и (или) звуковую) на рабочем месте оператора АГК. В случае образования недопустимой концентрации метана у комбайнов автоматические метанометры (метан-реле) останавливают комбайн и подачу напряжения на электрооборудование контролируемого участка. В целях осуществления дистанционного мониторинга (контроля) параметров безопасности сведения о концентрации метана автоматически должны передаваться в режиме реального времени по каналам связи в угледобывающую организацию. Угледобывающая организация должна обеспечить учет, анализ и оценку идентифицированных превышений пороговых значений концентрации метана (выше предаварийных уставок) и передачу обработанной информации о выявленных критических изменениях контролируемого параметра безопасности шахты и срабатывании систем защиты по каналам связи в территориальный орган Ростехнадзора (п.98).

- Система АГК должна обеспечивать АГЗ при обнаружении метана в концентрациях, превышающих пороговые уровни. Для стационарных метанометров время срабатывания АГЗ по метану не должно превышать 15 секунд, при этом задержка срабатывания не должна превышать 0,5 секунды. Проверка параметров срабатывания конкретного типа систем АГК производится в соответствии с эксплуатационной документацией на применяемое оборудование (п.200).

Согласно п. 5 Приложения 1 к Федеральному закону от 08.12.2020 N 507-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», к опасным производственным объектам относятся объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

Учитывая, что юридическое лицо относится к объекту, на котором ведутся горные работы, в соответствии с п. 5 Приложения 1 к ФЗ от 08.12.2020 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», оно является опасным производственным объектом, а все названные в протоколе об административном правонарушении нарушения являются нарушениями требований промышленной безопасности.

Вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности защитником юридического лица не оспаривается, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 29.07.2022 № 07-40, протоколом о временном запрете деятельности от 29.07.2022 № 07-40, предписанием об устранении выявленных нарушений № 07-06-75 от 29.07.2022, протоколом осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов №07-06-75 от 29.07.2022.

Судья считает, что при указанных в протоколе об административном правонарушении нарушениях требований промышленной безопасности создается реальная угроза жизни и здоровью людей.

Действия шахта «Южная филиала АО «Черниговец» необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 9.1 КРФ об АП, как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица и считает, что в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей наказание должно быть назначено только в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Протоколом о временном запрете деятельности от 29.07.2022 № 07-40, деятельность по производству горных работ по проведению Центрального вентиляционного уклона по пласту Лутугинский на шахта «Южная филиала АО «Черниговец» по адресу: Кемеровская область, Кемеровский муниципальный округ, территория разреза «Черниговский», здание № 1, запрещена с 14.00 час. 29.07.2022.

Учитывая характер допущенных нарушений, степень потенциальной общественной опасности указанного административного правонарушения, объем необходимых работ для устранения нарушений, судья считает необходимым назначить срок административного приостановления деятельности - 30 суток.

В соответствии с ч.2 ст. 3.12 КРФ об АП срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В соответствии с п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась. В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КРФ об АП административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, ст. 29.10 КРФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать АО «Черниговец» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по производству горных работ по проведению Центрального вентиляционного уклона по пласту Лутугинский, Шахта «Южная» (филиал АО «Черниговец») по адресу: Кемеровская область, Кемеровский муниципальный округ, территория разреза «Черниговский», здание №1, на срок 30 (тридцать) суток.

В срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета деятельности с 14.00 час. 29.07.2022.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: