УИД: 62RS0030-01-2023-000310-21
Дело №2-284/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Шацк 07 июля 2023 года
Шацкий районный суд Рязанской области в составе:
председательствующего судьи Колмаковой Н.И.
при секретаре судебного заседания Ефремовой А.Ю.,
с участием представителя истца помощника прокурора Шацкого района Рязанской области Комовой А.А.,
представителя ответчика администрации муниципального образования-Шацкий муниципальный район Рязанской области – ФИО1, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Шацкого района Рязанской области к администрации муниципального образования-Шацкий муниципальный район Рязанской области о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Шацкого района Рязанской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования-Шацкий муниципальный район Рязанской области о понуждении к совершению действий. В обоснование исковых требований указывает, что Прокуратурой Шацкого района Рязанской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства на муниципальных объектах водоснабжения, по результатам которой установлено ненадлежащее исполнение полномочий в сфере организации водоснабжения администрацией Шацкого муниципального района.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 13 Устава муниципального образования, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Шацкого муниципального района обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».
Проведенной проверкой установлено, что водоснабжение населения в с. Лесная Слобода Шацкого района обеспечивается путем эксплуатации объектов центрального водоснабжения, в том числе по ул. Стрина с. Лесная Слобода Шацкого района. Протяженность водопровода в с. Лесная Слобода Шацкого района составляет 1750 метров (сооружение – водопроводная сеть, кадастровый номер №).
Согласно постановлению администрации муниципального образования – Шацкий муниципальный район Рязанской области 08.08.2018 №396, в муниципальную собственность района приняты, и закреплены на праве оперативного управления за МКП ЖКХ «Сельское» объекты водоснабжения, согласно приложению к указанному постановлению, в том числе водопроводная сеть в д. Лесная Слобода Шацкого района Рязанской области - №8 в приложении к Постановлению (кадастровый номер №).
Согласно информации МКП ЖКХ «Сельское», физический износ водопроводной сети в с. Лесная Слобода Шацкого района составляет 100%.
Также установлено, что водопроводная сеть (кадастровый номер №) проходит по ул. Стрина с.Лесная Слобода Шацкого района от дома №2 до домов № 38-40, далее до дома № 68 водопроводная сеть отсутствует.
Кроме того, отсутствуют источники нецентрализованного холодного водоснабжения на указанном участке ул. Стрина с. Лесная Слобода Шацкого района, подвоз питьевой воды не организован.
Администрацией муниципального образования - Шацкий муниципальный район Рязанской области разработана и утверждена муниципальная программа «Модернизация жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования - Шацкий муниципальный район Рязанской области на 2019 - 2021 годы».
Главным распорядителем и исполнителем муниципальной программы является администрация муниципального образования - Шацкий муниципальный район Рязанской области. Цель программы - повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению, энергосбережение, снижение стоимости коммунальных услуг.
Одной из задач программы является - модернизация централизованных систем водоснабжения муниципального образования - Шацкий муниципальный район. Программа реализуется в один этап с 2019 по 2021 года.
Целевые индикаторы программы - строительство шахтных колодцев, разработка проектной документации на строительство водопроводных сетей, оформление прав собственности.
Согласно программе, на разработку проектно-сметной документации по реконструкции водопроводной сети по ул. Стрина в д. Лесная Слобода Шацкого района Рязанской области из средств местного бюджета заложено 300 тысяч рублей в 2020 году. На экспертизу проектно-сметной документации на реконструкцию водопроводной сети по ул. Стрина в д. Лесная Слобода Шацкого района Рязанской области в 2020 году заложено 150 тысяч рублей. На экспертизу начальной максимальной цены контракта на реконструкцию водопроводной сети по ул. Стрина в д. Лесная Слобода Шацкого района Рязанской области в 2021 году заложено 1,2 тысячи рублей.
Однако в указанный срок данные программные мероприятия не были осуществлены. Меры по их реализации не принимались. Работа по реконструкции водопроводной сети по ул. Стрина в д. Лесная Слобода Шацкого района не велась.
27.09.2021 в адрес главы администрации муниципального образования - Шацкий муниципальный район Рязанской области было внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения устранены не были.
Согласно ответу администрации муниципального образования - Шацкий муниципальный район Рязанской области от 05.05.2023, в 2022 в Программу были внесены изменения и включено мероприятие «Строительство шахтного колодца». В целях реализации данного мероприятия была разработана проектная документация, проведена экспертиза достоверной сметной стоимости, начальной максимальной цены контракта, проведен аукцион по определению подрядной организации.
Во время производства работ, при вскрытии верхнего пласта земли, был обнаружен труднопроходимый скальный грунт, не поддающийся разработке техникой. В результате решения комиссии контракт был расторгнут по согласию сторон.
При таких обстоятельствах администрацией муниципального образования - Шацкий муниципальный район Рязанской области не предпринят полный комплекс необходимых мер для снабжения жителей ул. Стрина в д. Лесная Слобода Шацкого района водоснабжением, что влечет нарушение прав жителей ул. Стрина в д. Лесная Слобода Шацкого района на получение коммунальных услуг по водоснабжению.
На основании изложенного истец просит признать бездействие администрации муниципального образования – Шацкий муниципальный район Рязанской области по необеспечению водоснабжением жителей ул. Стрина в д. Лесная Слобода Шацкого района Рязанской области водоснабжением – незаконным; обязать администрацию муниципального образования – Шацкий муниципальный район Рязанской области в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить водоснабжением жителей ул. Стрина в д. Лесная Слобода Шацкого района Рязанской области.
В судебном заседании помощник прокурора Шацкого района Рязанской области Комова А.А. поддержала заявленные исковые требования по доводам и основаниям, указанным в исковом заявлении. Пояснила суду, что способ исполнения своих полномочий по снабжению жителей населенного пункта водой, ответчик вправе определить самостоятельно, с учетом действующего законодательства, технических норм и правил.
Представитель ответчика администрации муниципального образования - Шацкий муниципальный район Рязанской области – ФИО1, возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила суду, что не по всей улице Стрина в д. Лесная Слобода Шацкого района Рязанской области проходит центральный водопровод, несколько домов не имеют подключение к центральному водопроводу, однако в конце улицы имеется колонка, расстояние от которой до <...> составляет более 250 м.. Администрацией района были приняты все необходимые меры по осуществлению водоснабжения жителей данного населенного пункта. В указанных целях ответчиком был заключен муниципальный контракт от 27.06.2022 на строительство шахтного колодца. В результате проводимых работ по строительству шахтного колодца, комиссией было установлено, что отсутствует техническая возможность по строительству данного объекта, о чем был составлен акт от 15.09.2022, муниципальный контракт был расторгнут 19.09.2022.
Третье лицо МКП ЖКХ «Сельское», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, представило заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.
Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, определил рассмотреть гражданское дело в отсутствии неявившихся лиц.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к выводу, что исковые требования прокурора Шацкого района Рязанской области подлежат удовлетворению. При этом суд исходил из следующего.
Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Из системного толкования п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 14 и ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения муниципального района относится вопрос организации водоснабжения населения и водоотведения.
В силу с п.4.3 ч.1 ст.17 указанного Федерального закона, полномочия муниципального района по решению вопроса организации водоснабжения населения и водоотведения предусмотрены Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».
Согласно п.п. 1, 1.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.
Пунктом 9 ч. 1 ст. 7 указанного Федерального закона установлено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно ч.2 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ, органы местного самоуправления, обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
В силу п. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Из материалов дела следует, что водоснабжение населения в с. Лесная Слобода Шацкого района обеспечивается путем эксплуатации объектов центрального водоснабжения, в том числе по ул. Стрина с. Лесная Слобода Ямбирнского сельского поселения Шацкого района. Протяженность водопроводной сети в с. Лесная Слобода Шацкого района составляет 1750, кадастровый номер объекта №. Водопроводная сеть (кадастровый №) принята в муниципальную собственность ответчика и поставлена на баланс МКП ЖКХ «Сельское». МКП ЖКХ «Сельское» наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение на территории, в том числе Ямбирнского сельского поселения Шацкого района. Процент износа, указанной водопроводной сети составляет – 100%. Водопроводная сеть (кадастровый №) проходит по ул. Стрина с. Лесная Слобода Шацкого района от дома №2 до домов №38-40, далее до дома №68 водопроводная сеть отсутствует. Указанные юридически значимые обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе выпиской из устава муниципального образования- Шацкий муниципальный район Рязанской области, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ответчика, представлением прокурора Шацкого района Рязанской области от 27.09.2021, письмом администрации Ямбринское сельское поселение Шацкого района от 22.09.2021 № 91, постановлением администрации Шацкого района от 08.08.2018 № 396, постановлением администрации Шацкого района от 08.10.2020 № 416, письмом МКП ЖКХ «Сельское» от 27.03.2023 №56, выпиской ЕГРН, и не оспариваются сторонами.
Судом установлено, что на территории муниципального образования – Шацкий муниципальный район Рязанской области действует муниципальная программа «Модернизация жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования – Шацкий муниципальный район Рязанской области на 2022-2024», утвержденная постановлением администрации района от 28.10.2021 № 538 (в ред. от 05.03.2022 №153, от 18.04.2022 №281, от 01.07.2022 №744).
Ранее на территории муниципального образования действовала муниципальная программа «Модернизация жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования - Шацкий муниципальный район Рязанской области на 2019 - 2021 годы».
Одной из задач программ является - модернизация централизованных систем водоснабжения муниципального образования - Шацкий муниципальный район. Целевые индикаторы программы - строительство шахтных колодцев, разработка проектной документации на строительство водопроводных сетей, оформление прав собственности. Главным распорядителем и исполнителем муниципальной программы является администрация муниципального образования - Шацкий муниципальный район Рязанской области.
В рамках действия программ, ответчиком был заключен муниципальный контракт от 27.06.2022 №, на строительство шахтного колодца в д. Лесная Слобода Шацкого района Рязанской области, утверждена смета на сумму 335971 рублей.
15.09.2022 комиссией был составлен акт обследования участка строительства шахтного колодца на ул. Стрина в д. Лесная Слобода Шацкого района Рязанской области. В соответствии с которым комиссией было установлено, что при производстве строительных работ, вскрытии верхнего пласта земли обнаружен труднопроходимый скальный грунт, не поддающийся разработке техникой, дальнейшее проведение работ по строительству колодца не представляется возможным.
19.09.2022 администрацией Шацкого района Рязанской области было заключено соглашение о расторжении муниципального контракта от 27.06.2022 №.
В настоящее время водоснабжение граждан по ул. Стрина д. Лесная Слобода Ямбирнского сельского поселения Шацкого района от домов №38-40 до дома №68 отсутствует.
Доказательств организации нецентрализованного холодного водоснабжения на спорной территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоза питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, стороной ответчика не представлено.
Также как и не представлено ответчиком доказательств выполнения иных программных мероприятий по осуществлению централизованного водоснабжения населения по ул. Стрина д. Лесная Слобода Шацкого района, в виду невозможности строительства шахтного колодца, что дает суду основание считать заявленные исковые требования законными и обоснованными.
В соответствии со ст., ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Довод ответчика о том, что прокурор не вправе обращаться с настоящим исковыми требованиями в суд в интересах неопределенного круга лиц, поскольку с жалобами в прокуратуру района, на отсутствие водоснабжения, обращалась только жительница дома № 68 по ул. Стрина, д. Лесная Слобода Шацкого района Рязанской области суд считает несостоятельным, основанным на неверном толковании норм права.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Таким образом, обращение прокурора в суд с исковыми требованиями в интересах неопределенного круга лиц, не регламентировано количеством граждан обратившихся с жалобой по спорному вопросу, а является правом прокурора с целью устранения выявленных нарушений прав граждан, круг которых достоверно невозможно определить, либо когда нарушение приобретает особое общественное значение.
В соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 204 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом необходимости, связанной с исполнением решения, суд вправе установить срок исполнения решения.
Положения ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ об установлении в решении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, подлежат применению при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм.
На основании указанных норм права, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда, в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Прокурора Шацкого района Рязанской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования-Шацкий муниципальный район Рязанской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального образования – Шацкий муниципальный район Рязанской области по необеспечению водоснабжением жителей ул. Стрина в д. Лесная Слобода Шацкого района Рязанской области – незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования – Шацкий муниципальный район Рязанской области в течении 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить водоснабжением жителей ул. Стрина в д. Лесная Слобода Шацкого района Рязанской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Шацкий районный суд Рязанской области.
Судья : подпись
Копия верна. Судья Н.И. Колмакова
Решение изготовлено в окончательной форме 14 июля 2023 года.
Судья Н.И. Колмакова