Решение по делу № 2-732/2023 от 11.05.2023 - о признании договора аренды земельного участка заключенным на неопределенный срок, решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным.

Гражданское дело № 2-732/2023

УИД 50RS0050-01-2023-000731-35

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 мая 2023 г. г. Шатура Московской области

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Хавановой Т.Ю.,

при секретаре судебного заседания Осиповой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации Городского округа Шатура Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании договора аренды земельного участка заключенным на неопределенный срок, решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с указанным иском к администрации Городского округа Шатура Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области, ссылаясь на следующее.

Они являются владельцами земельных участков с КН № площадью 300 кв.м и с КН № площадью 450 кв.м, расположенными по адресу: <адрес>, на основании соответственно договора аренды № 772 «А» от 11.12.2017 сроком до 10.12.2020 и договора аренды № 759 «А» от 07.12.2017 сроком до 06.12.2020.

Земельные участки представляют собой единое землепользование, на котором имеет хозяйственное некапитальное строение – бытовка, подключенное к энергоснабжению.

Ранее земельные участки находились в пользовании их матери ФИО4 на основании договоров аренды от 01.09.2009 № 282 «А» и № 281 «А».

После смерти ФИО5 они унаследовали права аренды указанных земельных участков, им выдано свидетельство о праве на наследство по закону.

09.12.2019 между истцами и администрацией Шатурского муниципального района Московской области заключены дополнительные соглашения к договорам аренды от 01.09.2009 № 282 «А» и № 281 «А», в соответствии с которыми внесены изменения в наименование арендатора.

Соглашениями от 07.12.2017 и 11.12.2017 договоры аренды от 01.09.2009 соответственно № 282 «А» и № 281 «А» расторгнуты.

07.12.2017 и 11.12.2017 в отношении земельных участков с КН № и с КН № заключены новые договора аренды между теми же сторонами без проведения торгов.

По истечении сроков аренды земельных участков в администрацию Городского округа Шатура с заявлением об их продлении не обращались, поскольку ФИО1 проходила процедуру банкротства, продление срока могло затронуть права ФИО2 и ФИО3 При этом продолжали пользоваться земельными участками, оплатили арендные платежи за 2020-2023 г.г.

В марте 2023 г. они обратились с заявлением о предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов.

Решениями № № от 07.03.2023 и № № от 13.03.2023, принятыми на основании сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области от 06.03.2023 № п. 139 и от 10.03.2023 № п. 63, в предоставлении земельных участков с КН № и с КН № в аренду без проведения торгов отказано в связи с отсутствием совокупности условий, предусмотренных п. 3 и п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Полагают, что поскольку по истечении срока аренды они, при отсутствии возражений арендодателя, продолжали пользоваться земельными участками, вносили арендные платежи, договор аренды считается возобновленным на неопределенный срок на тех же условиях согласно ст. 621 ГК Российской Федерации.

Учитывая, что соглашение сторон о расторжении договора аренды не заключено, оснований для отказа в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов у ответчиков не имелось.

Просят

считать договор аренды земельного участка от 11.12.2017 №772 «А» и договор аренды земельного участка от 07.12.2017 №759 «А» заключенными на неопределенный срок;

признать решение администрации Городского округа Шатура Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду за плату без проведения торгов № № от 07.03.2023, согласованное с Министерством имущественных отношений Московской области в сводном заключении от 06.03.2023 №, незаконным и отменить;

признать решение администрации Городского округа Шатура Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду за плату без проведения торгов № № от 13.03.2023, согласованное с Министерством имущественных отношений Московской области в сводном заключении от 10.03.2023 №, незаконным и отменить.

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены, просят рассматривать дело в их отсутствие, их представитель адвокат Баринова Е.П. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации городского округа Шатура Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 2 статьи 11 ЗК Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 39.1 ЗК Российской Федерации предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Так, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии со статьей 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Предоставление в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в порядке, установленном ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 10 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 2 Закона Московской области от 24.07.2014 №106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Пунктом 3 части 2 статьи 2, статьей 3 Закона Московской области от 24.07.2014 №107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» установлено, что органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Реализация указанных полномочий осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области.

В силу подп. 3 п. 3 постановления Правительства Московской области от 26.12.2014 № 1154/51 Министерство имущественных отношений Московской области определено уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления городских округов Московской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования Московской области, за исключением случаев предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Распоряжением Минмособлимущества от 19.01.2017 № 13ВР-44 утвержден временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области в рамках исполнения отдельных государственных полномочий Московской области в области земельных отношений (далее - Порядок).

Указанный Порядок применяется в отношении проектов решений о заключении договоров аренды земельных участков.

В соответствии с Порядком уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Московской области (далее - ОМС) обеспечивает

рассмотрение такого обращения с соблюдением сроков, установленных Административными регламентами предоставления государственных (муниципальных) услуг, утверждающими порядок рассмотрения таких обращений, и обеспечивает проверку наличия комплекта документов, установленного соответствующими Административными регламентами п. 1.1.);

обеспечивает получение необходимых документов в порядке межведомственного взаимодействия (в случае, если указанные документы не представлены заявителем самостоятельно или не содержатся в материалах дела ОМС) (п. 1.2.);

проверку земельного участка на предмет наличия ограничений оборотоспособности (п. 1.3.2.);

проверку земельного участка на предмет выявления на земельном участке объектов капитального строительства, принадлежащих 3-м лицам, и/или бесхозяйных объектов, и/или самовольных построек (п. 1.3.3.);

подготовку проекта решения или проекта Договора (далее - Проект) или отказывает в оказании услуги при наличии оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в порядке, установленном соответствующим Регламентом оказания государственных услуг (п. 1.4.).

Подготовленный Проект подлежит направлению в Минмособлимущество с приложением документов, представленных заявителем, имеющихся в материалах дела ОМС и полученных в результате межведомственного взаимодействия (п. 2., 2.1. Порядка).

Минмособлимущество в течение пяти рабочих дней с даты направления Карточки проекта в Минмособлимущество в случае соответствия представленного Проекта требованиям законодательства, наличия необходимых документов оформляет карточку соответствующим заключением (положительным или отрицательным). Такие решения оформляются заочно и не требуют проведения очного рассмотрения (п. 4.2. Порядка).

Заключения Минмособлимущества, принятые по итогам рассмотрения проектов, оформляются сводным заключением и направляются в ОМС, является обязательным и подлежит обязательному исполнению ОМС в течение трех рабочих дней (п.п. 4.5., 4.6. Порядка).

Согласно изложенному выше нормативному регулированию орган местного самоуправления муниципального района лишен возможности распорядиться земельными участками неразграниченной госсобственности в отсутствие согласия уполномоченного органа субъекта Российской Федерации – Министерства имущественных отношений Московской области.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ФИО3 и ФИО2 после смерти матери ФИО6 унаследовали права аренды земельного участка площадью 450 кв.м с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения огородничества (л.д. 30), и земельного участка площадью 300 кв.м с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения огородничества (л.д. 31).

Право аренды указанных земельных участков принадлежало наследодателю на основании договоров аренды земельного участка от 01.09.2009 № 282 «А» (КН №) и № 281 «А» (КН №), заключенных с администрацией Шатурского муниципального района Московской области.

Дополнительными соглашениями от 09.12.2016 в договоры аренды земельных участков от 01.09.2009 № 282 «А» и № 281 «А» внесены изменения в части арендаторов – вместо ФИО10 указаны ФИО1, ФИО2, ФИО3 (л.д. 43-47).

По соглашению сторон договор аренды земельного участка № 282 «А» от 01.09.2009 и договор аренды земельного участка № 281 «А» от 01.09.2009 расторгнуты соответственно 07.12.2017 и 11.12.2017 (л.д. 48-53).

07.12.2017 между администрацией городского округа Шатура Московской области (арендодатель) и ФИО1, ФИО2, ФИО3 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №759 «А», предметом которого является земельный участок площадью 450 кв.м с КН №, расположенный по адресу: <адрес>, категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования: ведение огородничества, на срок с 07.12.2017 по 06.12.2020 (л.д. 32-36, 67-74).

11.12.2017 между администрацией городского округа Шатура Московской области (арендодатель) и ФИО1, ФИО2, ФИО3 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №772 «А», предметом которого является земельный участок площадью 300 кв.м с КН №, расположенный по адресу: <адрес>, категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования: ведение огородничества, на срок с 11.12.2017 по 10.12.2020 (л.д. 37-42, 107-114).

Муниципальное образование «Шатурский район Московской области» преобразовано в «городской округ Шатура Московской области», администрация Городского округа Шатура Московской области является правопреемником администрации городского округа Шатура Московской области в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

15.02.2023 истцы обратились в администрацию Городского округа Шатура Московской области с заявлением о продлении срока договоров аренды № 759 «А» от 07.12.2017 и № 772 «А» от 11.12.2017, указав, что земельные участки с КН № и КН № используются для высаживания сельскохозяйственных культур, ими возведено некапитальное сооружение – хозблок, установлена теплица и беседка, задолженности по арендным платежам не имеется (л.д. 90).

Решением администрации Городского округа Шатура Московской области от 07.03.2023 № №, согласованным в сводном заключении Министерства имущественных отношений Московской области от 06.03.2023 № (л.д. 91-92, 93), от 13.03.2023 № №, согласованным в сводном заключении Министерства имущественных отношений Московской области от 10.03.2023 № (л.д. 131-132, 133) ФИО1, ФИО2, ФИО3 отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов» с указанием на отсутствие совокупности условий, предусмотренных п.п. 3, 4 ст. 396.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Возражая против заявленных требований, представитель администрации Городского округа Шатура Московской области указал, что истцы не обладают правом на заключение нового договора аренды земельного участка, поскольку соответствующее заявление подано ими после истечения срока действия ранее заключенного договора аренды.

Суд полагает обоснованным требование истцов считать указанные выше договоры аренды земельный участок заключенными на неопределенный срок в силу положений ст. 621 ГК Российской Федерации.

Согласно ст. 610 ГК Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

В соответствии со ст. 621 ГК Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 610 ГК Российской Федерации).

Пунктом 15 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 1 марта 2015 г., установлено, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Однако, до 1 марта 2015 г. запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам п. 2 ст. 621 ГК Российской Федерации договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов, установлен не был.

Договор аренды государственного или муниципального имущества, правомерно заключенный без проведения торгов, может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 621 ГК Российской Федерации, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (ст. 422 ГК Российской Федерации), в данном случае до 1 марта 2015 г., что подтверждается «Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020).

Следовательно, если после 1 марта 2015 г. арендатор продолжил пользование таким земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражении со стороны арендодателя договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 марта 2023 г. арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Судом установлено, что договоры аренды земельных участков № 759 «А» от 07.12.2017 и № 772 «А» от 11.12.2017 заключены органом местного самоуправления с ФИО1, ФИО3, ФИО2, как с правопреемниками ФИО6, умершей ДД.ММ.ГГГГ, пользовавшейся земельными участками по договорам аренды с 2009 года.

По окончании указанного в договорах срока аренды до настоящего времени истцы продолжили пользоваться земельными участками и вносить арендные платежи, задолженность по которым отсутствует (л.д. 161-168).

Требование о расторжении договоров аренды земельных участков № 759 «А» от 07.12.2017 и № 772 «А» от 11.12.2017 арендодателем в суд не заявлено не было.

Таким образом, поскольку по истечении срока аренды ни одна из сторон не заявила о его расторжении, ФИО1, ФИО2 и ФИО3 в отсутствие возражений со стороны арендодателя продолжили использование земельных участков, действие договоров аренды земельных участков № 759 «А» от 07.12.2017 и № 772 «А» от 11.12.2017 возобновилось на тех же условиях на неопределенный срок.

При изложенных обстоятельствах оспариваемые решения администрации Городского округа Шатура Московской области, с учетом согласования в Минмособлимуществе именно отрицательного решения, являются незаконными.

Поскольку процедура согласования положительного решения в Минмособлимуществе не проводилась, восстановлением прав истцов в данном случае послужит возложение на ОМС обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 и ФИО3 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

исковые требовния ФИО1, ФИО2, ФИО3 удовлетворить.

Считать договор аренды земельного участка от 07.12.2017 № 759«А», заключенным на неопределенный срок.

Признать незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду за плату без проведения торгов» от 07.03.2023 № №, принятое администрацией городского округа Шатура Московской области, согласованное с Министерством имущественных отношений Московской области в сводном заключении от 06.03.2023 № (п. 139).

Считать договор аренды земельного участка от 11.12.2017 № 772«А», заключенным на неопределенный срок.

Признать незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду за плату без проведения торгов» от 13.03.2023 № №, принятое администрацией городского округа Шатура Московской области, согласованное с Министерством имущественных отношений Московской области в сводном заключении от 10.03.2023 № (п. 63).

Возложить на администрацию Городского округа Шатура Московской области обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3 о продлении договоров аренды земельных участков от 07.12.2017 № 759«А» и от 11.12.2017 № 772«А».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Ю. Хаванова

Мотивированное решение составлено 18 мая 2023 г.

Судья Т.Ю. Хаванова