Гражданское дело № 2-932/2023

УИД: 66RS0001-01-2022-010277-59

Мотивированное решение изготовлено 08.02.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 01 февраля 2023 года

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Жернаковой О.П., при секретаре Яшенковой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Правительству Свердловской области, Департаменту ветеринарии Свердловской области о возложении обязанности ликвидировать захоронения животных, провести рекультивацию земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Свердловский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Правительству Свердловской области, Департаменту ветеринарии Свердловской области о возложении обязанности ликвидировать захоронения животных, провести рекультивацию земельного участка.

В обоснование требований указано, что 02.06.2022 в ходе надзорных мероприятий с участием специалиста Россельхознадзора было проведено обследование «Нижне-Исетского лесного парка», в рамках которого было установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 66:41:0507047:3 на территории квартала 115 Лесопаркового участка лесничества Нижне-Исетского лесного парка имеется захоронение домашних животных (GPS N 56*43.538 E 060*38.068). Данных о том, что в месте размещения биологических отходов оборудован скотомогильник, не имеется, выбор и отвод земельного участка, внесение представления в организацию государственной ветеринарной службы не производились, согласование с органом санитарно-эпидемиологического надзора получено не было, акт ввода и иные документы на скотомогильник отсутствуют.

Истец просит обязать ответчиков ликвидировать захоронения павших домашних животных, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 66:41:0507047 на территории квартала 115 Лесопаркового участкового лесничества Нижне-Исетского лесного парка (GPS N 56*43.538 E 060*38.068) в течение года после вступления решения в законную силу, произвести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 66:41:0507047 на территории квартала 115 Лесопаркового участкового лесничества Нижне-Исетского лесного парка после захоронения павших домашний животных.

Прокурор Шарапов В.А. на требованиях настаивал, просил иск удовлетворить, дал пояснения аналогичные вышеизложенному. Указал, что просит возложить на Департамент ветеринарии Свердловской области обязанность произвести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 66:41:0507047 на территории квартала 115 Лесопаркового участкового лесничества Нижне-Исетского лесного парка в местах захоронения павших домашний животных.

Представитель Правительства Свердловской области ФИО1 с требованиям не согласился, поддержал доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление.

Представители Департамента ветеринарии Свердловской области ФИО2 и ФИО3 с требованиями не согласились, поддержали доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление, указали, что Департамент не является надлежащим ответчиком по делу.

Представитель третьего лица ГКУ Свердловской области «Дирекция лесных парков» - ФИО4 разрешение требований оставила на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассматривать дело в его отсутствие, в отзыве на исковое заявление просил требования истца удовлетворить.

Заслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и п. 3 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений ст. 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношения в области охраны окружающей среды.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ст. 5 и 6 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 49 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления данных полномочий согласно подпункту «ц» пункта 2 статьи 26.11 указанного Федерального закона в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).

В соответствии с пунктом 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена. Таким образом, вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.

В соответствии с п. 24 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Ч. 2 ст. 2 указанного Федерального закона установлено, что отношения в области обращения с биологическими отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации (Ветеринарно-санитарными правилами).

Из положений вышеуказанных норм федерального законодательства следует, что нормативно-правовое регулирование санитарно-противоэпидемических мероприятий, принятие мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предупреждение возникновения заразных заболеваний, общих для животных и людей, к каковым, в том числе относятся вопросы организации сбора, вывоза, утилизации и переработки биологических отходов, отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации и не может быть отнесено к вопросам местного значения, которые составляют компетенцию органов местного самоуправления.

Пунктом 1.2 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утв. Минсельхозпродом Российской Федерации от 04.12.1995 № 13-7-2/469, в редакции от 16.08.2007) (далее - Ветеринарно-санитарные правила) установлено, что трупы животных и птиц являются биологическими отходами, для захоронения которых, согласно пункту 1.6 этих же Правил, предусматриваются специально отведенные места (скотомогильники).

Согласно разделу 5 Ветеринарно-санитарных правил скотомогильник (биотермическая яма) представляет собой сложное техническое сооружение, для строительства которого производится выбор и отвод земельного участка по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора. Приемку построенного скотомогильника проводят с обязательным участием представителей государственного ветеринарного и санитарного надзора с составлением акта приемки.

Как следует из материалов дела, 02.06.2022 в ходе надзорных мероприятий с участием специалиста Россельхознадзора было проведено обследование «Нижне-Исетского лесного парка», в рамках которого было установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 66:41:0507047:3 на территории квартала 115 Лесопаркового участка лесничества Нижне-Исетского лесного парка имеются 8 захоронений домашних животных (GPS N 56*43.538 E 060*38.068). Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки, фотографиями.

Вместе с тем данных о том, что в месте размещения биологических отходов оборудован скотомогильник не имеется, выбор и отвод земельного участка, равно как и внесение представления в организацию государственной ветеринарной службы не производились, согласование с органом санитарно-эпидемиологического надзора получено не было, акт ввода в эксплуатацию и иные документы на скотомогильник отсутствуют.

В то же время, само наличие биологических отходов, к которым имеется свободный доступ, является нарушением санитарного законодательства, создающим опасность возникновения и распространения инфекционных заболеваний, причинения вреда окружающей среде.

Постановлением Правительства Свердловской области № 181-ПП от 26.02.2020 «О внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 07.12.2015 № 1101-ПП «Об утверждении Положения и предельного лимита штатной численности и фонда по должностным окладам в месяц Департамента ветеринарии Свердловской области» к полномочиям Департамента ветеринарии Свердловской области отнесено полномочие Свердловской области по принятию решений по ликвидации неиспользуемых скотомогильников (биометрических ям).

Таким образом, именно Департамент ветеринарии Свердловской области является надлежащим ответчиком по делу.

С учетом положений пунктов 1.7 и 4.1.1 Ветеринарно-санитарных правил, захоронение трупов животных в землю категорически запрещается и может осуществляться лишь в исключительных случаях, указанных в пунктах 1.7.2 и 1.7.3 данных Правил (массовая гибель животных от стихийных бедствий, при невозможности их транспортировки для утилизации, сжигания или обеззараживания в биотермических ямах; а также в зоне разведения северных оленей, при отсутствии возможности строительства и оборудования скотомогильников). Во всех иных случаях биологические отходы подлежат уборке и последующей утилизации (в отношении отходов, допущенных ветеринарной службой к переработке на кормовые цели) либо уничтожению путем сжигания или сбрасывания после обеззараживания в биотермические ямы.

Принимая во внимание, что размещение выявленных биологических отходов не связано с обозначенными исключительными случаями, эти отходы не могут быть захоронены в землю, а должны быть уничтожены иными предусмотренными Ветеринарно-санитарными правилами способами. После уборки отходов земельный участок, на котором они находились, подлежит рекультивации в соответствии с пунктом 2.6 Ветеринарно-санитарных правил.

В связи с вышеизложенным суд обязывает Департамент ветеринарии Свердловской области ликвидировать захоронения павших домашних животных, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 66:41:0507047 на территории квартала 115 Лесопаркового участкового лесничества Нижне-Исетского лесного парка (GPS N 56*43.538 E 060*38.068) в течение года после вступления решения в законную силу, произвести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 66:41:0507047 на территории квартала 115 Лесопаркового участкового лесничества Нижне-Исетского лесного парка в местах захоронения павших домашний животных.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту ветеринарии Свердловской области о возложении обязанности ликвидировать захоронения животных, провести рекультивацию земельного участка удовлетворить.

Возложить на Департамент ветеринарии Свердловской области обязанность ликвидировать захоронения павших домашний животных, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 66:41:0507047 на территории квартала 115 Лесопаркового участкового лесничества Нижне-Исетского лесного парка (GPS N 56*43.538 E 060*38.068) в течение года после вступления решения в законную силу.

Возложить на Департамент ветеринарии Свердловской области обязанность произвести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 66:41:0507047 на территории квартала 115 Лесопаркового участкового лесничества Нижне-Исетского лесного парка в местах захоронения павших домашний животных.

В удовлетворении исковых требований Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Правительству Свердловской области о возложении обязанности ликвидировать захоронения животных, провести рекультивацию земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Жернакова О.П.