РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
19.10.2023 с.Красный Яр Самарской области
Красноярский районный суд Самарской области в составе:
председательствующего судьи Акинцева В.А.,
с участием истца ФИО2 и ее представителя ФИО3,
представителя ответчика ФИО4,
заинтересованного лица ФИО5,
при секретаре Волгушевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2076/2023 по административному иску Дроздовой ФИО7 администрации сельского поселения Старая Бинарадка муниципального района <адрес> об обжаловании решения органа местного самоуправления,
установил:
Административная истица обратилась в Красноярский районный суд с административным иском, в котором просит признать незаконным постановление администрации сельского поселения Старая Бинарадка муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с к.н. №» и устранить допущенное нарушение прав путем его отмены.
Свои требования административная истица мотивируют тем, что обжалуемое постановление нарушает ее права на застройку находящегося в ее собственности земельного участка с к.н. № являющегося смежным с земельным участком с к.н. № принадлежащим ФИО6 Оспариваемым постановлением разрешено ФИО6 отклонение от предельных параметров разрешенного строительства от границ участка до зданий и сооружений с 3 метров до 0 метров. Таким образом, истица с целью соблюдения требований Правил землепользования и застройки с.<адрес> будет вынуждена возводить строение на расстоянии 6 метров от границы своего участка.
Указанное постановление вынесено с нарушением требований ст.ст.39, 40 ГрК РФ, поскольку она, как собственник смежного участка, не была уведомлена ответчиком о рассмотрении вопроса, разрешенного постановлением. В постановление дано разрешение на отклонение от предельных параметров размещения уже возведенного строения.
В судебном заседании административная истица и ее представитель поддержали свой иск по изложенным в нем доводам.
Представитель административного ответчика – Глава с.<адрес> в судебном заседании признал, что обжалуемое постановление вынесено без уведомления истицы и других смежных землевладельцев, на уже построенное на этом участке здание.
Заинтересованное лицо ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, полагая их необоснованными, поскольку обжалуемое постановление вынесено законно и обоснованно.
Выслушав выступления сторон, исследовав письменные возражения и материалы дела, суд считает, что требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 227 КАС РФ административные исковые требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными полномочиями, подлежат удовлетворению, при условии несоответствия данного решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 подала заявление в комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки с.<адрес> о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с к.н. №.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией с.<адрес> издано постановление № «О проведении публичных слушаний по вопросу отклонения от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с к.н № на территории с.<адрес> м.<адрес> С/о»
ДД.ММ.ГГГГ администрацией с.<адрес> м.<адрес> вынесено постановление № от «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с к.н. № которым предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в параметре «минимальный отступ от границ земельных участков до зданий, строений, сооружений» - с 3 метров до 0 метров.
Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 КАС РФ).
В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.
Исходя из этого принципа в статье 226 КАС РФ по данной категории административных дел на административного ответчика возложена обязанность доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основания своих возражений, относительно заявленных административным истцом требований.
Согласно ст.40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов.
Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.
Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.
Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подготавливается в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении такого разрешения и подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия в течение пятнадцати рабочих дней со дня окончания таких обсуждений или слушаний осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.
Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.
Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.
Согласно ст.39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.
Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.
Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.
Установлено, и признается сторонами, что ответчиком не направлены сообщения о проведении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, в частности истцу, являющейся собственником смежного земельного участка, и на границе которого возведено строение, являющееся причиной обращения заинтересованного лица ФИО6 к ответчику за получением оспариваемого разрешения.
Кроме того, как следует из смысла закона, положений ст.40 ГрК РФ разрешение на отклонение от предельных параметров выдается собственнику земельного участка, планирующего строительство на своем участке либо реконструкцию объектов капитального строительства.
Обжалуемое же постановление дает разрешение на отклонение от предельных параметров при наличии уже возведенного с нарушением предельных параметров строения.
Административным ответчиком не предоставлено суду в обоснование законности и обоснованности обжалуемого постановления доказательств наличия оснований для предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров, а именно, что размеры земельного участка заявителя ФИО6 меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки. Так, площадь участка заявителя ФИО6 составляет, согласно обжалуемому постановлению, 1334 кв.м., что значительно превышает минимальный размер земельного участка.
Учитывая изложенное, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные истцом исковые требования о признании незаконным постановление администрации сельского поселения Старая Бинарадка муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с к.н. 63:26:1002024:127».
В целях устранения нарушения прав административного истца, суд обязывает администрацию с.<адрес> м.<адрес> отменить незаконное постановление.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,
решил:
Административный иск Дроздовой ФИО8 удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации сельского поселения Старая Бинарадка муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с к.н. №
Обязать администрацию сельского поселения Старая Бинарадка муниципального района <адрес> устранить в полном объеме допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административных истца путем отмены в течение семи рабочих дней с даты вступления настоящего решения в силу постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с к.н. №
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Красноярский районный суд в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 23.10.2023
Судья Акинцев В.А.