РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 сентября 2023 г. пос. Дубна Тульской области
ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:
председательствующего Никифоровой О.А.,
при помощнике ФИО2,
с участием представителя истца помощника прокурора Дубенского района Тульской области Кузнецова А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-737/2023 по иску прокурора Дубенского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дубенский район Тульской области об обязании установить дорожные знаки,
установил:
прокурор Дубенского района Тульской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дубенский район Тульской области об обязании установить дорожные знаки, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения.
В ходе проведенной проверки установлено, что по адресу: <адрес>, пролегающий вдоль МБОУ ДО Центр детского творчества МО Дубенский район, отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия».
Ссылаясь на нормы действующего законодательства, указывая на то, что выявленные нарушения затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе детей, влечет угрозу возникновения ДТП, просит обязать администрацию муниципального образования Дубенский район Тульской области в течение одного года со дня вступления в законную силу настоящего решения выполнить работы по обеспечению безопасности дорожного движения по адресу: <адрес>, пролегающий вдоль МБОУ ДО Центр детского творчества МО Дубенский район, в соответствии с пунктом 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019, установив дорожные знаки 1.23 и 8.2.1.
В судебном заседании помощник прокурора Дубенского района Тульской области Кузнецов А.С. поддержал доводы искового заявления по основаниям, указанным в нем, просил его удовлетворить.
Представитель ответчика администрации муниципального образования Дубенский район Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в письменном ходатайстве заместитель главы администрации ФИО3 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, против удовлетворения исковых требований не возражал.
В соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть заявление в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, заблаговременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Выслушав объяснения представителя истца помощника прокурора Дубенского района Тульской области Кузнецова А.С., исследовав материалы дела, руководствуясь положениями ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также требованиями ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд приходит к следующему.
В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно п.п. 6, 12 ст. 3 которого, дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 и ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая:
принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения;
участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района;
ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Ст. 3 указанного Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, одним из которых является принцип приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно ст. 12 указанного Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 37 названного Закона).
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что обязанность исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в частности по обустройству дорог местного значения на территории муниципального образования Дубенский район, возлагается на орган местного самоуправления - администрацию муниципального образования Дубенский район.
Обращаясь в суд с исковыми требованиями прокурор Дубенского района Тульской области указал, что администрацией муниципального образования Дубенский район работы по обеспечению безопасности дорожного движения по адресу<данные изъяты>, пролегающий вдоль МБОУ ДО Центр детского творчества МО Дубенский район, в соответствии с пунктом 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019, не выполнены, а именно: не установлены дорожные знаки 1.23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия».
Проверяя данные доводы, суд приходит к следующему.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта N 1245-ст от 26 сентября 2017 г.
Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений, установлены ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным Приказом Госстандарта № 1425-ст от 20 декабря 2019 г.).
Согласно п. 5.1.2 ГОСТ Р 52289-2019 знаки, в том числе временные, устанавливаемые на дороге, должны соответствовать требованиям ГОСТ 32945 или ГОСТ Р 52290, размещаться на опорах по ГОСТ 32948 и в процессе эксплуатации отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597.
В силу требований п. 1.5 ГОСТ Р 52289-2019 знаки устанавливают справа от проезжей части или над нею, вне обочины (при ее наличии) так, чтобы их лицевая поверхность была обращена в сторону прямого направления движения, за исключением случаев, оговоренных настоящим стандартом. Опоры дорожных знаков не должны мешать передвигаться лицам в инвалидных колясках.
В соответствии с п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений (объекты социальной инфраструктуры для детей - здания, строения, сооружения, необходимые для жизнеобеспечения детей, а также организации, деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей) или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.
Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1 «Зона действия», на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.
В населенных пунктах повторный знак 1.23 «Дети» устанавливают на расстоянии от 20 до 30 м от опасного участка.
Однако, в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что дорожные знаки 1.23 и 8.2.1 отсутствуют.
Прокурором Дубенского района Тульской области 05 июня 2023 г. в адрес главы администрации муниципального образования Дубенский район Тульской области внесено представление № 7-02-2023/141 об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.
Частью 1 ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Судом установлено, что внесенное прокурором в адрес администрации муниципального образования Дубенский район Тульской области представление рассмотрено с участием прокурора Фридрих Г.Л. и признано обоснованным. В связи с дотационностью и дефицитом бюджета МО выполнить работы по установке недостающих дорожных знаков не представляется возможным. Работы по установке дорожных знаков запланированы на 2024 год.
Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией муниципального образования Дубенский район Тульской области своих полномочий, что выразилось в неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно в не принятии ответчиком мер к установке дорожных знаков 1.23, 8.2.1 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 до обращения прокуратуры в суд с исковыми требованиями.
Нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования Дубенский район Тульской области влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, как проживающих на территории муниципального образования Дубенский район Тульской области, так и жителей иных населенных пунктов, пользующихся данным участком дорожной сети, а также создание угрозы аварийных ситуаций, угрожает безопасности дорожного движения, что является недопустимым, в связи с чем прокурор Дубенского района Тульской области имел право обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц.
Заявленный прокурором срок исполнения обязанности, с учетом установленных по делу обстоятельств и отсутствия доказательств обратного, суд находит разумным, учитывая отсутствие возражений со стороны ответчика.
Проанализировав указанные нормы права, вышеизложенные конкретные обстоятельства в их совокупности с письменными доказательствами, учитывая письменную позицию ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Дубенского района Тульской области.
Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании исковых требований, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Дубенского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дубенский район Тульской области об обязании установить дорожные знаки удовлетворить.
Возложить на администрацию муниципального образования Дубенский район Тульской области обязанность в течение 1 (одного) года со дня вступления в законную силу настоящего решения установить на улице: Пушкинский пер. р.п. Дубна, пролегающий вдоль МБОУ ДО Центр детского творчества МО Дубенский район, дорожный знак 1.23 «Дети» и повторный дорожный знак с табличкой 8.2.1 «Зона действия», в соответствии с требованиями пункта 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
В окончательной форме решение суда изготовлено 29 сентября 2023 г.
Председательствующий О.А. Никифорова