Производство № 2-1447/2023
УИД 28RS0004-01-2023-000023-06
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
7 февраля 2023 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
Председательствующего судьи Гребенник А.В.,
При секретаре Клишиной А.А.,
С участием истца АА, представителя ответчика ОА,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению АА к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области о признании незаконным отказа, обязании включить периода работы в стаж,
УСТАНОВИЛ:
АА обратился в суд с настоящим исковым заявлением к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда российской Федерации по Амурской области, в обоснование указав, что решением пенсионного органа ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. В подсчет специального стажа не были включены периоды работы в Ромненской ХДСУ в должности водителя. С указанным решением истец не согласен, считает его незаконным, поскольку в оспариваемые периоды работал, за что получал заработную плату, из которой производились отчисления в том числе в Пенсионный фонд.
На основании изложенного, истец просил суд признать решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области от 28 ноября 2022 года № 189175/22 об отказе в назначении (установлении) пенсии незаконным в части не включения периодов работы в Ромненском ХДСУ в должности водителя с 01.01.1991 по 18.03.1991, с 17.04.1991 по 31.05.1991, с 01.11.1991 по 30.11.1991, с 01.04.1992 по 30.04.1992, с 01.01.1993 по 31.01.1993, с 01.09.1993 по 30.09.1993, с 01.02.1994 по 28.02.1994, с 01.07.1994 по 31.07.1994, с 01.10.1994 по 31.10.1994, с 01.12.1994 по 30.06.1995, с 01.10.1995 по 01.10.1995, с 01.12.1995 по 21.12.1995; признать право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 4 июня 2022 года; обязать ответчика включить периоды работы в Ромненском ХДСУ в должности водителя с 01.01.1991 по 18.03.1991, с 17.04.1991 по 31.05.1991, с 01.11.1991 по 30.11.1991, с 01.04.1992 по 30.04.1992, с 01.01.1993 по 31.01.1993, с 01.09.1993 по 30.09.1993, с 01.02.1994 по 28.02.1994, с 01.07.1994 по 31.07.1994, с 01.10.1994 по 31.10.1994, с 01.12.1994 по 30.06.1995, с 01.10.1995 по 01.10.1995, с 01.12.1995 по 21.12.1995.
В судебном заседании истец на требованиях искового заявления настаивал, привел доводы, аналогичные изложенным в иске, дополнительно указал, что в спорные периоды получал заработную плату в связи, с чем за указанные периоды уплачивались взносы на государственное пенсионное страхование. На момент обращения АА с заявлением в Пенсионный фонд пенсионный возраст истцом был достигнут, в связи с чем истец просил требования искового заявления удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика требования искового заявления АА не признала, в обоснование своей позиции, указала, что 16 ноября 2022 года истец обратился в пенсионный фонд с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, поскольку на дату обращения за назначением пенсией страховой стаж истца составил 41 год 2 месяца при требуемом 42 года, в ее назначении было отказано. В подсчет страхового стажа истца не были включены периоды работы в Ромненском ХДСУ в должности водителя, поскольку отсутствуют сведения о начислении заработной платы, следовательно, начисления и уплата страховых взносов на государственное пенсионное страхование не производилась. В связи изложенным представитель ответчика полагала, что оснований для назначения страховой пенсии по старости не имеется, а решение Пенсионного фонда законно и обосновано, просила в иске отказать.
Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу частям 1, 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).
Основания возникновения и порядок реализации права на страховые пенсии лиц, застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования, с 01 января 2015 года устанавливает Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, который пришел на смену Федеральному закону «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ.
При этом, Закон № 173-ФЗ с 01 января 2015 года применяется в части норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей Закону № 400–ФЗ.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия – ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом. При этом наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений в таких случаях предполагаются и не требуют доказательств.
Статьей 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.
Как следует из материалов дела, АА 16 ноября 2022 года обратился в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Решением Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области от 28 ноября 2022 года № 189175/22 АА в установлении (выплате) пенсии по старости отказано на основании части 1.2 статьи 8, части 1 статьи 8, пункта 18 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием требуемого страхового стажа, отсутствием требуемого специального стажа и обращением ранее установленного срока.
Указанным решением Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области в подсчет страхового стажа не были включены периоды работы истца АА в Ромненская ХДСУ в должности водителя с 01.01.1991 по 18.03.1991, с 17.04.1991 по 31.05.1991, с 01.11.1991 по 30.11.1991, с 01.04.1992 по 30.04.1992, с 01.01.1993 по 31.01.1993, с 01.09.1993 по 30.09.1993, с 01.02.1994 по 28.02.1994, с 01.07.1994 по 31.07.1994, с 01.10.1994 по 31.10.1994, с 01.12.1994 по 30.06.1995, с 01.10.1995 по 01.10.1995, с 01.12.1995 по 21.12.1995, в связи с отсутствием сведений о начислении заработной платы, начисление и уплата взносов на государственное пенсионное страхование не производилось.
Не согласившись с указанным решением, АА инициировал настоящий иск в суд.
Рассматривая обоснованность заявленных истцом требований, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, имеющие страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).
Как следует из решения Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области от 28 ноября 2022 года № 189175/22, страховой стаж АА составляет 41 год 02 месяца 00 дней, при требуемом 42 года.
Согласно трудовой книжки истца серии АТ-I № ***, заполненной 7 июля 1979 года, АА 26 августа 1987 года принят в порядке перевода водителем 3 класса в Ромненский ХДСУ, 21 декабря 1995 года уволен по статье 31 КЗОТ РСФСР – по собственному желанию.
Согласно части 9 статьи 13 Федерального закона № 400-ФЗ при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 настоящего Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона. При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 настоящей статьи об особенностях исчисления стажа за периоды до вступления в силу закона.
В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 3 названного закона страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
Условия и порядок подтверждения страхового стажа определены статьей 14 Федерального закона № 400-ФЗ.
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 данного Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Федеральный закон № 27-ФЗ) подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Закона № 400-ФЗ).
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 этого Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона № 400-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.
Пунктом 43 названных Правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Из положений статьи 3 Федерального закона № 27-ФЗ следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе: создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (абзацы 1 - 3 статьи 3).
В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.
Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1).
В соответствии со статьей 28 Федерального закона № 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
В силу разъяснений данных в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ и после такой регистрации.
Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Как усматривается из материалов дела, АА зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования 6 июля 1978 года.
Спорные период работы истца, отраженные в трудовых книжках, имели место после регистрации АА в качестве застрахованного лица, в связи с чем при оценки возможности их зачета в страховой стаж правовое значение имеет установление факта уплаты за истца страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, что должно быть отражено на лицевом счете.
Между тем, согласно сведениям индивидуального лицевого счета АА за периоды, которые являются предметом настоящего спора, страховые взносы работодателем не начислялись и не уплачивались.
Из архивной справки от 2 февраля 2023 года № 05-07-С15, представленной стороной истца, следует, что в документах архивного фонда ООО «Фортуна» в расчётных ведомостях Ромненской дорожно-строительной передвижной механизированной колонны за 1987-1995 годы отсутствуют сведения о начислении и выплате АА заработной платы за периоды с января 1991 года по май 1991 года; за ноябрь 1991 года; за апрель 1992 года; за январь 1993 года; за сентябрь 199 года; за февраль 1994 года; за июль 1994 года; за октябрь 1994 года, за октябрь 1994 года; за декабрь 1994 года; за период с января по июнь 1995 года; за октябрь 1995 года; за декабрь 1995 года.
Поскольку в силу статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ работодатель представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, а Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии со статьей 8.1 названного закона осуществляет внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц, и с учетом того, что в данном случае сведения работодателем в отношении работы истца не представлялись, именно истец должен представить письменные доказательства, подтверждающие выполнение им фактической работы в спорный период (в том числе и документы о начислении заработной платы), позволяющие установить, что в указанное время у истца отсутствовали периоды без сохранения заработной платы, не включаемые в страховой стаж.
При отсутствии таких документов сделать вывод о наличии достаточных оснований для включения спорных периодов в страховой стаж истца не представляется возможным, поскольку трудовая книжка при таких обстоятельствах не может быть признана достаточным доказательством подтверждения страхового стажа, поскольку не может исключить наличие не страховых периодов.
Вопреки указанному распределению бремени доказывания, истцом в ходе рассмотрения дела в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не было представлено доказательств фактического осуществления трудовой деятельности в спорные периоды и получения заработной платы.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2007 года № 9-П пункт 1 статьи 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» наряду с абзацем третьим пункта 7 Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2002 года № 407) были признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой содержащиеся в них нормативные положения во взаимосвязи с иными законодательными предписаниями, регламентирующими условия назначения и размеры трудовых пенсий, - при отсутствии в действующем регулировании достаточных гарантий беспрепятственной реализации пенсионных прав застрахованных лиц, работавших по трудовому договору и выполнивших предусмотренные законом условия для приобретения права на трудовую пенсию, на случай неуплаты или неполной уплаты страхователем (работодателем) страховых взносов за определенные периоды трудовой деятельности этих лиц - позволяют не включать такие периоды в их страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию, и снижать при назначении (перерасчете) трудовой пенсии размер ее страховой части.
Между тем, как следует из материалов дела истцом доказательства фактического осуществления трудовой деятельности в спорный период не представлены, страховые взносы за истца работодателем в спорные периоды не начислялись, сведений о получении истцом заработной платы также не представлено, в связи с чем отсутствуют основания для распространения на истца приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, которая была сформулирована применительно к ситуации, когда работодатель, вопреки установленной законом обязанности, начислял, но не уплачивал страховые взносы, в условиях осуществления работником трудовой деятельности и не нахождения в отпуске без сохранения заработной платы.
При таких обстоятельствах, когда в материалах дела отсутствуют достоверные сведения о получении истцом в спорные периоды с 01.01.1991 по 18.03.1991, с 17.04.1991 по 31.05.1991, с 01.11.1991 по 30.11.1991, с 01.04.1992 по 30.04.1992, с 01.01.1993 по 31.01.1993, с 01.09.1993 по 30.09.1993, с 01.02.1994 по 28.02.1994, с 01.07.1994 по 31.07.1994, с 01.10.1994 по 31.10.1994, с 01.12.1994 по 30.06.1995, с 01.10.1995 по 01.10.1995, с 01.12.1995 по 21.12.1995 заработной платы, выполнения им в указанные периоды трудовой деятельности, суд лишен возможности включать спорные периоды в страховой стаж истца, учитываемый при определении права на страховую пенсию, в связи с чем оснований для удовлетворения требований истца о включении указанных периодов в страховой стаж не имеется.
При таких обстоятельства, учитывая, что судом не установлено оснований для включения в страховой стаж периодов указанных выше, также отсутствуют основания для признания решения Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области от 28 ноября 2022 года № 189175/22 в части не включения в страховой стаж периодов работы в Ромненском ХДСУ с 01.01.1991 по 18.03.1991, с 17.04.1991 по 31.05.1991, с 01.11.1991 по 30.11.1991, с 01.04.1992 по 30.04.1992, с 01.01.1993 по 31.01.1993, с 01.09.1993 по 30.09.1993, с 01.02.1994 по 28.02.1994, с 01.07.1994 по 31.07.1994, с 01.10.1994 по 31.10.1994, с 01.12.1994 по 30.06.1995, с 01.10.1995 по 01.10.1995, с 01.12.1995 по 21.12.1995, и в данной части требования АА также удовлетворению не подлежат.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Учитывая, что на момент обращения истца с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии страхового стажа было не достаточно для ее назначения, оснований признания за АА право на досрочное назначение пенсии с 4 июня 2022 года не имеется.
Таким образом, в удовлетворении заявленных АА исковых требованиях к ОПФР по Амурской области надлежит отказать в полном объеме.
Поскольку истцу отказано в удовлетворении исковых требований, не подлежат распределению судебные расходы в соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в виде расходов на оплату государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
АА в удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области о признании незаконным решения от 28 ноября 2022 года № 189175/22 в части отказа включения периодов работы в Ромненском ХДСУ в должности водителя, обязании включить периоды работы в Ромненском ХДСУ в должности водителя, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 4 июня 2022 года, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятии решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Гребенник А.В.
Решение в окончательной форме изготовлено 14 февраля 2023 года