РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2022 года г. Алексин

Алексинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Кулешова А.В.,

при секретаре Папст А.И.,

с участием

представителя административного истца помощника Алексинского межрайонного прокурора Тульской области Кадникова А.Е.,

представителя административного ответчика Администрации муниципального образования город Алексин по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1070/2022 по административному исковому заявлению Алексинского межрайонного прокурора к Администрации муниципального образования город Алексин о признании бездействия Администрации муниципального образования город Алексин незаконным и обязании провести паспортизацию автомобильной дороги,

установил:

Алексинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования город Алексин о признании бездействия Администрации муниципального образования город Алексин выраженного в неприятии мер по паспортизации автомобильной дороги общего пользования протяженностью м. по , незаконным и обязании провести паспортизацию автомобильной указанной дороги общего пользования, по следующим основаниям.

В ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки установлено, что постановлением администрации муниципального образования город Алексин № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования по муниципальному образованию город Алексин. Из утвержденного Перечня, следует, что автомобильная дорога протяженностью м. по (п. 525 Перечня), расположена на территории муниципального образования город Алексин, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования, однако, в нарушение требований действующего законодательства, до настоящего времени мероприятия по паспортизации указанной дороги администрацией муниципального образования город Алексин не проведены. Ранее, в связи с непринятием администрацией МО город Алексин мер по проведению паспортизации дорог, относящихся к дорогам общего пользования муниципального образования город Алексин, межрайонной прокуратурой в адрес глав администрации муниципального образования город Алексин было внесено представление. Как следует из ответа администрации на указанное представление от № бюджетом муниципального образования на 2022 год не предусмотрено денежных средств на разработку паспортов автомобильных дорог местного значения, однако при уточнении бюджета будет рассмотрена возможность финансирования данных работ. В ходе проверки, проведенной межрайонной прокуратурой в ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что до настоящего времени администрацией МО город Алексин паспортизация автомобильной дороги протяженностью м. по не проведена, денежные средства в бюджете муниципального образования на эти цели не предусмотрены. Указанные нарушения затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц, как проживающих на территории муниципального образования город Алексин, так и посещающих его по различным основаниям, поскольку технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходим для осуществления полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения. Поскольку технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги, его наличие необходимо для правильного законного и экономически обоснованного осуществления иных видов дорожной деятельности, в том числе связанной с выделением денежных средств муниципального бюджета на ремонт и содержание автомобильной дороги. Административный истец просил признать бездействие администрации муниципального образования город Алексин по непринятию мер по паспортизации дороги протяженностью м. по незаконным; обязать администрацию муниципального образования в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести паспортизацию дороги.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Алексинского межрайонного прокурора Тульской области Кадников А.Е., заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования город Алексин по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, согласно которым в рассматриваемом случае отсутствует бездействие органа местного самоуправления, поскольку в настоящее время ведется работа по поиску подрядчиков для заключения муниципального контракта для изготовления паспортизации дороги, направлены запросы в коммерческие организация для определения минимальной цены работ, т.е. администрация муниципального образования город Алексин действует в строгом соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В соответствии с подп. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 года N 402, паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений отнесена к прочим работам по содержанию автомобильных дорог. Как определено в пункте 1.1 Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования ВСН 1-83 (Типовая инструкция), паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 Типовой инструкции). Таким образом, технический паспорт автомобильной дороги является документом, технического учета дорог и дорожных сооружений. В соответствии с ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 8.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов. Согласно ч. 18 ст.5 Федерального закона от 8.11.2007 года N 257-ФЗ классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При этом в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 8.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" обеспечение безопасности дорожного движения не отнесено к целям указанного Федерального закона. В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В данном случае требования данной статьи не соблюдены, требования прокурора основаны на отсутствии и неисполнении органом местного самоуправления обязанности по составлению технической документации по учету и техническому состоянию автомобильной дороги, протяженностью м. по . Однако отсутствие такой документации само по себе, очевидно, не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц в области безопасности дорожного движения, так как оно не определяет фактического состояния автомобильной дороги. При таких обстоятельствах прокурор был не вправе обращаться в суд с подобным иском.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Исходя из характера спорных правоотношений, требования Алексинского межрайонного прокурора подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В ходе судебного разбирательства установлено, что постановлением администрации муниципального образования город Алексин № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования по муниципальному образованию город Алексин.

Из утвержденного Перечня (Приложение к постановлению от ДД.ММ.ГГГГ №), следует, что автомобильная дорога, протяженностью м. по (п. 525 Перечня), расположена на территории муниципального образования город Алексин, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования.

Исходя из представленных материалов, до настоящего времени мероприятия по паспортизации указанной дороги администрацией муниципального образования город Алексин не проведены, что не оспаривалось ответчиком в судебном заседании.

Ранее, в связи с непринятием администрацией МО город Алексин мер по проведению паспортизации дорог, относящихся к дорогам общего пользования муниципального образования город Алексин, межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ было принято решение № о проведении проверки паспортизации дорог общего пользования.

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление № об устранении нарушений законодательства в сфере автомобильных дорог и дорожной деятельности.

Как следует из ответа администрации на указанное представление от № от ДД.ММ.ГГГГ бюджетом муниципального образования на 2022 год не предусмотрено денежных средств на разработку паспортов автомобильных дорог местного значения, однако при уточнении бюджета будет рассмотрена возможность финансирования данных работ.

В ходе проверки, проведенной Алексинской межрайонной прокуратурой в ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что до настоящего времени администрацией МО город Алексин паспортизация автомобильной дороги протяженностью м. по не проведена, денежные средства в бюджете муниципального образования на эти цели не предусмотрены.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации муниципального образования город Алексин, по итогам уточнения бюджета предусмотрены денежные средства на разработку паспортов автомобильных дорог местного значения в ближайшее время.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество), в реестре Федерального имущества отсутствуют сведения об объекте – автомобильная дорога протяженностью м. по .

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Статьей 3 данного закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (часть 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (части 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие с данными требованиями установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Согласно пп. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Как определено в п. 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 Типовой инструкции).

Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию автодороги. Бездействие ответчика нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, закрепленные статьей 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

По существу технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы. Отсутствие паспортизации дороги создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав граждан.

Именно на собственника (владельца) дороги возложена обязанность содержать автомобильную дорогу, включенную в генеральный план муниципального образования, в состоянии, обеспечивающем безопасное движение транспортных средств, в соответствии с требованиями технических регламентов, ГОСТов и СНИПов.

В силу положений пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В пункте 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 N 288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 51 Обзора судебной практики N 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021, обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства наличия паспорта автомобильной дороги протяженностью м. по , подтверждающий соответствие дороги техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям государственных стандартов, направленных на обеспечение дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

Оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, установив факт отсутствия паспорта автомобильной дороги общего пользования протяженностью м. по , суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования город Алексин не выполняет обязанности, возложенные на неё в силу приведенных выше норм закона, в соответствии с требованиями, установленными нормативными документами, в связи с чем её бездействия надлежит признать незаконным и соответственно возложить обязанность по устранению выявленных нарушений, а именно обязать администрацию муниципального образования город Алексин в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования протяженностью м. по .

Оценивая доводы административного ответчика, что в рассматриваемом случае отсутствует бездействие органа местного самоуправления, поскольку в настоящее время ведется работа по поиску подрядчиков для заключения муниципального контракта для изготовления паспортизации дороги, направлены запросы в коммерческие организация для определения минимальной цены работ, т.е. администрация муниципального образования город Алексин действует в строгом соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", суд, учитывая, что постановление администрации муниципального образования город Алексин № об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования по муниципальному образованию город Алексин принято от ДД.ММ.ГГГГ, то есть более 5-ти лет назад, приходит к выводу, что принятые меры не свидетельствуют о принятии администрацией муниципального образования город Алексин достаточных мер для устранения указанных нарушений.

Не являются основанием для отказа в иске и ссылки ответчика на отсутствие финансирования, достаточного для выполнения работ по паспортизации автомобильных дорог.

Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием для этого финансовой возможности. Отсутствие либо недостаточность бюджетного финансирования органа местного самоуправления при реализации им возложенных федеральным законодательством полномочий не могут влиять на реализацию прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, и служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку действующим законодательством не предусмотрено в качестве основания для отказа в осуществлении обязательств отсутствие финансирования.

Кроме того, положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрен механизм, обеспечивающий возможность принятия муниципальным образованием мер по перераспределению бюджетных средств.

Срок устранения нарушения подлежит определению с учетом длительности нарушения и реальной возможности устранения.

Очевидно, что при таких обстоятельствах срок устранения нарушения, до ДД.ММ.ГГГГ следует признать обоснованным.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок для обращения в суд административным истцом не пропущен, поскольку неправомерное бездействие администрации, является длящимся.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Алексинского межрайонного прокурора к Администрации муниципального образования город Алексин удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Алексин, выраженное в неприятии мер по паспортизации автомобильной дороги общего пользования протяженностью м. по .

Обязать администрацию муниципального образования город Алексин в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования протяженностью м. по .

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Алексинский межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Кулешов