УИД 79RS0002-01-2023-002520-76
Дело № 2-1899/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 августа 2022 года г. Биробиджан
Биробиджанский районный суд ЕАО в составе
судьи Бирюковой Е.А.,
с участием:
старшего помощника прокурора г. Биробиджан ЕАО ФИО1,
представителя ответчика МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 24» ФИО2,
представителя ответчика мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО ФИО3,
при секретаре судебного заседания Гуриной Т.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад № 24», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Биробиджана ЕАО, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад № 24» (далее – МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 24», образовательная организация), мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (далее – мэрия города МО «Город Биробиджан» ЕАО) о возложении обязанности совершить определенные действия, мотивировав тем, что в ходе проверки установлено, что в нарушений 5.1.8 ГОСТ 23166-99 оконные блоки МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 24» не укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно- выдвижного открывания створок, что в свою очередь повышает риск неправомерного проникновения на объект и не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательной организации.
Выявленные нарушения свидетельствует о ненадлежащем отношении сотрудников образовательной организации к исполнению своих служебных обязанностей отсутствии действенного контроля со стороны руководства учреждения, влекут нарушение гарантированных государством прав и свобод несовершеннолетних.
В адрес директора образовательной организации внесено представление.
Учредителем собственником имущества учреждения является мэрия города МО «Город Биробиджан» ЕАО.
Просит суд обязать МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 24» в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями п. 5.1.8. ГОСТ 23166-99 укомплектовать оконные блоки замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок. При недостаточности у МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 24» денежных средств, выделенных на финансирование деятельности образовательного учреждения, в срок до ДД.ММ.ГГГГ возложить обязанность на мэрию города МО «Город Биробиджан» ЕАО выделить денежные средства на указанные цели.
В судебном заседании помощник прокурора г. Биробиджана ЕАО ФИО1 исковые требования уточнила, просила обязать МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 24» в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями действующего законодательства укомплектовать оконные блоки в 12 групповых помещениях образовательной организации замками безопасности, позволяющими функционирование откидного положения. При недостаточности у МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 24» денежных средств, выделенных на финансирование деятельности образовательного учреждения, в срок до ДД.ММ.ГГГГ возложить обязанность на мэрию города МО «Город Биробиджан» ЕАО выделить денежные средства на указанные цели. Доводы иска поддержала.
Представитель ответчика мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО ФИО3 в судебном заседании исковые требования признала, указав на их обоснованность.
Представитель ответчика МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 24» в судебное заседание так же исковые требования признала.
Выслушав пояснения представителей сторон, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитание в них патриотизма и гражданственности, а также реализация личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры.
Такая государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, поддержки семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе, ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», который устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Пунктами 8 и 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия», введенного в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, оконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды изделий и изготавливаться по конструкторской и технологической документации, утвержденной в установленном порядке.
Изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок (п. 5.1.8 ГОСТ 23166-99).
Согласно приказу Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ № срок действия № продлен до ДД.ММ.ГГГГ.
Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Биробиджана проведена проверка МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 24», расположенного по адресу: ЕАО, <...>, в ходе которой выявлено, что на оконных блоках отсутствуют замки безопасности.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что в указанном учреждении допускается эксплуатация оконных блоков, не оборудованных системами безопасности для предупреждения случайного выпадения обучающихся из окон, ввиду чего в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в образовательном учреждении не созданы безопасные условия обучения, содержания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.
При таких обстоятельствах, исходя из приоритета обеспечения безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в части обязания МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 24» в соответствии с требованиями действующего законодательства укомплектовать оконные блоки в 12 групповых помещениях образовательной организации замками безопасности, позволяющими функционирование откидного положения.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
В соответствии со ст. 53 указанного Федерального закона, формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Пункт 4 ст. 51 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указано, что функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.
Статья 15 указанного закона определяет, что владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, относятся к вопросам местного значения муниципального образования.
Таким образом, обязательства по финансированию вышеуказанных мероприятий являются расходным обязательствами органа местного самоуправления. Соответственно, выделение средств на эти мероприятия возможно в рамках бюджетного процесса.
При этом действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления указанных мероприятий в зависимость от их финансовых возможностей.
МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 24» является муниципальным бюджетным учреждением, функции и полномочия учредителя в отношении муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, осуществляются соответственно уполномоченным органом местного самоуправления, в данном случае мэрией города МО «Город Биробиджан» ЕАО. Финансовое обеспечение учреждения осуществляется, в том числе в виде субсидий и субвенций из бюджета МО «Город Биробиджан».
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости возложения на мэрию города МО «Город Биробиджан» ЕАО при недостаточности у МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 24» денежных средств произвести финансирование за счет средств бюджета муниципального образования для выполнения образовательной организацией указанных мероприятий.
В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.
Срок, указанный прокурором – до ДД.ММ.ГГГГ для МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 24» и до ДД.ММ.ГГГГ для мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО, суд считает обоснованным и разумным.
Доказательств наличия обстоятельств установления более поздних сроков исполнения решения суда, ответчиками не представлено.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
В силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
В связи с чем, что мэрия города МО «Город Биробиджан» ЕАО освобождается от уплаты государственной пошлины по настоящему гражданскому делу, суд считает необходимым взыскать с МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 24» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Биробиджан Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад № 24», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО о возложении обязанности совершить определённые действия удовлетворить частично.
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад № 24» (№) в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями действующего законодательства укомплектовать оконные блоки в 12 групповых помещениях образовательной организации замками безопасности, позволяющими функционирование откидного положения.
Обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО (№) при недостаточности у муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад № 24» денежных средств, выделенных на финансирование деятельности образовательного учреждения, в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад № 24» (№) денежные средства на указанные цели.
Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад № 24» (№) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.А. Бирюкова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.