Решение по делу № 2А-1363/2022 от 30.03.2023

Дело № 2а-230/2023

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

30 марта 2023 г. г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Волковой Л.В.,

при секретаре Третьяковой О.Б.,

с участием помощника прокурора Нытвенского района Дуброва С.Э.,

представителя ответчика - муниципального образования «Нытвенский городской округ» ФИО1, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нытвенского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБУ «Центр развития спорта», Управлению по культуре, физкультуре, спорту и молодежной политике администрации НГО, муниципальному образованию «Нытвенский городской округ» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности,

установил:

Прокурор Нытвенского района, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, с учетом уточнения исковых требований, обратился в суд с иском к МБУ «Центр развития спорта», Управлению по культуре, физкультуре, спорту и молодежной политике администрации НГО, муниципальному образованию «Нытвенский городской округ», просит:

возложить на администрацию Нытвенского городского округа обязанность произвести финансирование МБУ «Центр развития спорта» на выполнение мероприятий, направленных на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности,

возложить на МБУ «Центр развития спорта» обязанность устранить нарушения п.п. «г» п. 13, п.п. «в» п. 15 Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202, выразившиеся в отсутствии в здании по адресу: <...>, системы экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта, в срок до 31.12.2023 года.

В судебном заседании помощник прокурора Дубров С.Э. уточненные исковые требования поддержал по доводам искового заявления.

Представитель ответчика - муниципального образования «Нытвенский городской округ» ФИО1 представила возражения, с иском не согласна в части сроков устранения нарушений, в судебном заседании поддержала доводы возражений.

Представитель ответчика - МБУ «Центр развития спорта» просит рассмотреть дело без его участия, представлены возражения (л.д. 67-68), просят увеличить срок для устранения нарушений, отказать в удовлетворении требований о признании бездействия незаконным.

Представитель ответчика - Управления по культуре, физкультуре, спорту и молодежной политике администрации НГО просит рассмотреть дело без его участия, представлены возражения (л.д. 45-50), просят увеличить срок для устранения нарушений, отказать в удовлетворении требований о признании бездействия незаконным.

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В преамбуле к Федеральному закону от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 26.05.2021) "О противодействии терроризму" указано, что настоящий Федеральный закон устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Согласно п. 4 ст. 3 Закона о противодействии терроризму, под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

В силу ст. 12 Закона № 124-ФЗ в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления.

Аналогичные требования возложены и на организацию, непосредственно осуществляющую отдых и оздоровление детей.

Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта (далее – Требования).

Так, в силу п. 13 Требований, антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:

г) минимизации возможных последствий и ликвидации угроз совершения террористических актов на объектах спорта, что достигается посредством:

оперативного оповещения и проведения эвакуации должностных лиц и персонала, а также посетителей объекта спорта в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на объекте спорта;

обеспечения достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала объектов спорта по вопросам проведения эвакуации в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на объекте спорта;

своевременного информирования территориальных органов безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте спорта;

Согласно п. 15 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности с учетом присвоенной категории опасности объекты спорта первой - третьей категорий опасности оборудуются инженерно-техническими средствами охраны:

в) объекты спорта, отнесенные к третьей категории опасности:

системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

охранной телевизионной системой;

ручными металлоискателями.

Прокуратурой Нытвенского района проведена проверка соблюдения нормативных требований антитеррористической защищенности на объектах спорта, в ходе которой установлено, что в «Спорткомплексе г. Нытва», относящегося к подведомственности МБУ «ЦРС», расположенного по адресу: <...>, указанные требования не соблюдаются, на объекте отсутствует система экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта (л.д. 9-10, 16).

Распоряжением Управления ЗИОиГ администрации НГО здание спорткомплекса по адресу: <...> закреплено за МБУ «ЦРС» на праве оперативного управления.

В связи с выявленными нарушениями в адрес директора МБУ «ЦРС» 01.04.2022 прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности (л.д. 11-13).

Согласно ответу на представление, в котором указано, что в целях устранения вышеназванных нарушений учреждением разработана локально-сметная документация (л.д. 14-15.На л.д. 17-29 имеется Устав МБУ «Центр развития спорта», учредителем МБУ является муниципальное образование «Нытвенский городской округ» (п. 1.5 Устава).

Согласно п. 3.3.5 Устава МБУ «ЦРС», к компетенции Управления по культуре, физкультуре, спорту и молодежной политике администрации Нытвенского городского округа относится, в числе прочего, разработка и утверждение муниципального задания, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

Согласно п. 1.2 Положения, учредителем Управления по культуре, физкультуре, спорту и молодежной политике администрации Нытвенского городского округа является муниципальное образование «Нытвенский городской округ».

Управление по культуре, физкультуре, спорту и молодежной политике администрации НГО, МБУ «Центр развития спорта» являются действующими юридическими лицами (л.д. 30-41).

26.10.2020. комиссией по категорированию объектов составлен акт обследования и категорирования объекта (территории) - МБУ «ЦРС», Спорткомплекс г. Нытва, <...>. Объекту присвоена третья категория. Комиссией сделан вывод о неудовлетворительной антитеррористической защищенности объекта (л.д. 58-63).

В паспорте безопасности МБУ «ЦРС», Спорткомплекс г. Нытва, <...> от 30.10.2020 указано на необходимость, в т.ч., установить систему экстренного оповещения работников и посетителей (речевую систему оповещения) (л.д. 51-57).

На л.д. 69-80 имеются локальные сметные расчеты на монтаж системы оповещения и ремонт спорткомплекса, коммерческое предложения на монтаж системы оповещения.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что состояние антитеррористической защищенности объекта спорта - Спорткомплекса г. Нытва, <...> не соответствует предъявляемым требованиям.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства, руководителем учреждения не предпринят полный комплекс мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта спорта, а учредителем не произведено соответствующее финансирование, что, в свою очередь, отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в учреждении.

Несоблюдение требований антитеррористического законодательства влечет угрозу возникновения кризисных ситуаций при попытке реализации террористических актов, невозможность создания безопасных условий нахождения в учреждении несовершеннолетнего и взрослого населения Нытвенского городского округа.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что осуществление спортивным учреждением деятельности при наличии нарушений законодательства об антитеррористической защищенности может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, в связи с чем имеются основания для возложения на спортивное учреждение обязанности устранить выявленные нарушения законодательства.

Согласно ст. 124 ГК РФ, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

В силу ч. 2 ст. 125 ГК РФ, от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со ст. 24 Устава НГО, администрация Нытвенского городского округа наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края. Администрация Нытвенского городского округа обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, не отнесенных законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом к компетенции других органов и должностных лиц местного самоуправления Нытвенского городского округа, в том числе полномочиями в области муниципального контроля.

Анализ приведенных положений законодательства свидетельствует о том, что муниципальное образование вправе выступать в качестве субъекта гражданско-правовых отношений, а местная администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, полномочия которой определены уставом.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Учредителем МБУ ЦРС является муниципальное образование «Нытвенский городской округ Пермского края».

Поскольку правоотношения МБУ ЦРС, Управления по культуре, физкультуре, спорту и молодежной политике администрации НГО и Муниципального образования Нытвенский городской округ в части реализации правомочий по владению и распоряжению имуществом и обеспечению финансирования учреждений спорта являются взаимосвязанными, администрация, являясь исполнительным органом муниципального образования НГО, осуществляет финансирование учреждений спорта Нытвенского района через главного распорядителя средств местного бюджета - Управление по культуре, физкультуре, спорту и молодежной политике администрации НГО, суд возлагает на муниципальное образование «Нытвенский городской округ» обязанность по финансированию учреждения спорта – МБУ ЦРС для устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

На основании изложенного, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Суд, учитывая принцип исполнимости решения, характер заявленных требований, требования разумности и справедливости, а также принимая во внимание доводы представителей ответчиков относительно срока исполнения заявленных прокурором требований, возлагает на ответчиков обязанность произвести финансирование и устранить нарушения в срок до 31.12.2024 года.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

возложить на муниципальное образование «Нытвенский городской округ» обязанность произвести финансирование МБУ «Центр развития спорта» на выполнение мероприятий, направленных на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности,

в срок до 31.12.2024 года.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Волкова