№ 5-69/2025
32RS0021-01-2025-000767-06
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
17 июля 2025 года г. Новозыбков
Судья Новозыбковского городского суда Брянской области Ляшкова Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника отдела строительства, жилищно-коммунального хозяйства и тарифно-ценовой политики ФИО3 городской администрации ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в городе <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 межрайонной прокуратурой Брянской области 21 апреля 2025 года проведена проверка исполнения на территории Новозыбковского городского округа законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлены нарушения, выразившиеся в несоответствии дорожного покрытия участков автомобильных дорог общего пользования местного значения по улице Восточной села Старый Кривец Новозыбковского района, улицам Дыбенко, Юбилейной, ФИО2 и переулку Молодежному города Новозыбкова требованиям ГОСТ, а именно – наличие просадок, выбоин, неровностей и загрязнений. В связи с выявленными нарушениями в адрес главы Новозыбковской городской администрации 21 апреля 2025 года прокурором внесено представление. Согласно ответу на представление от 23 мая 2025 года № 2-2492 за подписью начальника отдела строительства, жилищно-коммунального хозяйства и тарифно-ценовой политики Новозыбковской городской администрации ФИО1, поступившего в межрайонную прокуратуру 23 мая 2025 года, поскольку план дорожных работ на 2025 год сформирован, вопрос ремонта указанных автомобильных дорог будет рассмотрен при формировании планов дорожных работ на очередные финансовые периоды при выделении необходимых бюджетных ассигнований; для устранения ям и выбоин необходимый твердый материал в настоящее время отсутствует, в связи с чем, данный вопрос будет рассматриваться при финансовой возможности закупки щебня в необходимом объеме.
Вместе с тем, отсутствие у органов местного самоуправления финансовой возможности для выполнения возложенных законом обязанностей не может являться основанием для освобождения от них.
По результатам контрольной проверки 24 мая 2025 года прокурором установлено, что требования прокурора не исполнены, выявленные и указанные в представлении прокурора нарушения не устранены.
В соответствии с должностной инструкцией начальника отдела строительства, жилищно-коммунального хозяйства и тарифно-ценовой политики Новозыбковской городской администрации ФИО1, в его обязанности входит осуществление контроля за содержанием и строительством автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, за исключение автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений федерального и регионального значения (пункт 3.7), участие в разработке и реализации городских целевых программ по благоустройству и безопасности дорожного движения, капитального ремонта жилищного фонда, а также в работе постоянных комиссий по благоустройству и безопасности дорожного движения (пункт 3.12).
Таким образом, должностным лицом – начальником отдела строительства, жилищно-коммунального хозяйства и тарифно-ценовой политики Новозыбковской городской администрации ФИО1 не принято мер к выполнению требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
В судебном заседании помощник Новозыбковского межрайонного прокурора Ананенко А.С. подтвердил обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.
Должностное лицо – начальник отдела строительства, жилищно-коммунального хозяйства и тарифно-ценовой политики Новозыбковской городской администрации ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, просил при назначении административного наказания учесть наличие у него на иждивении малолетнего ребенка.
Выслушав прокурора, участвующего в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона № 2202-1 от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре), прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В соответствии с частью 3 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.
Согласно требованиям статьи 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
В силу части 1 статьи 6 Закона о прокуратуре, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Приказом Росстандарта № 1245-ст от 26 сентября 2017 года утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», пунктами 5.1.2 и 5.2.4 которого закреплено, что покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений (розлив горюче-смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п.) площадью 1 м2 и более; покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
В силу приведенных положений законодателства, устранение выявленных прокурором нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения относится к компетенции Новозыбковской городской администрации, являющейся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и обладающей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (статья 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Контроль за исполнением указанного акта прокурорского реагирования в силу должностных обязанностей возложен на начальника отдела строительства, жилищно-коммунального хозяйства и тарифно-ценовой политики Новозыбковской городской администрации ФИО1, назначенного на данную должность распоряжением главы Новозыбковской городской администрации от 3 апреля 2023 года № 128-р.
В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Таким образом, поскольку законные требования представления прокурора от 21 апреля 2025 года в установленный законом срок должностным лицом ФИО1 не исполнены, что образует в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 объективно подтверждены совокупностью исследованных при рассмотрении дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением заместителя Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 23 июня 2025 года; копией представления прокурора от 21 апреля 2025 года № 48-2025; копией ответа Новозыбковской городской администрации № 2-2492 от 23 мая 2025 года; копией распоряжения Новозыбковской городской администрации № 128р от 3 апреля 2023 года года о назначении на должность начальника отдела строительства, жилищно-коммунального хозяйства и тарифно-ценовой политики Новозыбковской городской администрации ФИО1; копией должностной инструкции начальника отдела строительства, жилищно-коммунального хозяйства и тарифно-ценовой политики Новозыбковской городской администрации, справкой о результатах надзорной проверки от 24 мая 2025 года.
Оценив исследованные доказательства, судья считает, что они относятся к данному делу, собраны в соответствии с требованиями закона.
Приведенные доказательства признаются достоверными, поскольку они исследованы, согласуются между собой и подтверждаются в своей совокупности.
Обстоятельств, исключающих производство по делу, судьей не установлено.
Санкцией статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
Обстоятельствами, смягчающим административную ответственность ФИО1, на основании пункта 1 части 1, части 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, признание вины, наличие малолетнего ребенка.
Принимая во внимание вышеизложенное, судья полагает, что цели определенные статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могут быть достигнуты при назначении ФИО1 наказания в виде административного штрафа.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 1.4, 3.5, 4.1, 17.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо – начальника отдела строительства, жилищно-коммунального хозяйства и тарифно-ценовой политики Новозыбковской городской администрации ФИО1 (паспорт серии № №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>) рублей.
Сумму административного штрафа надлежит не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления в законную силу перечислить по следующим реквизитам:
получатель – УФК по Брянской области (УФССП России по Брянской области л/с <***>),
ИНН <***>,
КПП 325701001,
ОКТМО 15701000,
номер счета получателя платежа 03100643000000012700, отделение Брянск Банка России// УФК по Брянской области г. Брянск,
БИК 011501101,
кор.счет 40102810245370000019,
КБК 32211601171010007140,
УИН 32232000250000529110.
Постановление в течение 10 дней со дня вручения (получения) его копии может быть обжаловано в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд Брянской области.
Судья Т.М. Ляшкова