Дело № 2-177/2023

26RS0013-01-2022-002396-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2023 года город Железноводск

Железноводский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Никитюк А.Д.,

при секретаре судебного заседания Яшниковой О.И.

с участием:

представителя истца - старшего помощника прокурора <адрес> ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению

Прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц

к

муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Лицей казачества имени А.Ф.Дьякова» города-курорта Железноводска, администрации города-курорта Железноводска,

о возложении обязанности,

установил:

прокурор города ФИО4Кононов обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Лицей казачества имени А.Ф.Дьякова» города-курорта Железноводска, администрации города-курорта Железноводска о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий направленных на установку камер видеонаблюдения, обязании установки камер видеонаблюдения в общеобразовательном учреждении.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой <адрес> во исполнение приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка, в ходе которой, в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Лицей казачества имени А.Ф. Дьякова» города-курорта Железноводска выявлены нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона о ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В ходе надзорной проверки установлено, что МБОУ «Лицей казачества им. А.Ф.Дьякова» требования законодательства не соблюдаются, камеры внутреннего видеонаблюдения отсутствуют, недостаточное количество камер наружного видеонаблюдения.

В целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника управления образования администрации города-курорта Железноводска внесено представление.

Согласно ответу управления образования администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № потребность в установке камер внутреннего видеонаблюдения и дополнительных камер наружного видеонаблюдения определена в 2021 году, составлена смета на проведения работ, информация о потребности средств направлена в администрацию города-курорта Железноводска, министерство образования <адрес>. Однако, до настоящего времени финансирование данных мероприятий не осуществлено.

МБОУ «Лицей казачества им. А.Ф. Дьякова» является объектом массового пребывания людей, в том числе несовершеннолетних. Отсутствие камер видеонаблюдения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательной организации, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории общеобразовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении воспитанников.

Невыполнение МБОУ «Лицей казачества им. А.Ф.Дьякова» требований закона влечет невозможность обеспечения безопасности граждан и может привести к причинению вреда их жизни и здоровью. Выявленные нарушения законодательства могут также привести к чрезвычайным ситуациям и ставят под угрозу безопасное пребывание детей в общеобразовательном учреждении.

На основании изложенного прокурор <адрес> просит обязать администрацию города-курорта Железноводска обеспечить финансирование мероприятий направленных на установку камер видеонаблюдения в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Лицей казачества им. А.Ф. Дьякова», обязать МБОУ «лицей казачества им. А.Ф.Дьякова» произвести установку камер видеонаблюдения.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО5, требования поддержал, по вышеуказанным основаниям.

Представители ответчиков: муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Лицей казачества имени А.Ф.Дьякова» города-курорта Железноводска, администрации города-курорта Железноводска, в суд не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон "Об образовании") к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Закона "Об образовании", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Закона "Об образовании" установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Закона "Об образовании" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В пунктах 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" указано, что одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно подпункта "д" пункта 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Пунктом 7 предусмотрено, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (пункт 29).

В силу п. 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона N 384-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Требования) установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - объект (территория).

Согласно пункту 17 указанных Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутри объектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности, в соответствии с пунктом 22 Требований осуществляются в том числе следующие мероприятия: в) обеспечение пропускного и внутри объектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; д) оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий); з) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); л) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; б) оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией) (п. 23).

В судебном заседании установлено, что по результатам проверки, проведенной прокуратурой города выявлено, что в МБОУ «Лицей казачества им. А.Ф.Дьякова» имеются нарушения антитеррористической защищенности: камеры внутреннего видеонаблюдения отсутствуют, камер наружного наблюдения недостаточно, что противоречит требованиям п. 30 Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)".

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Пунктом 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, закреплено, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Невыполнение требований обеспечения антитеррористической защищенности объекта муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Лицей казачества имени А.Ф. Дьякова» города-курорта Железноводска, администрации города-курорта Железноводска создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, обучающихся в образовательном учреждении.

При таких обстоятельствах, исходя из приоритета обеспечения безопасности воспитанников и работников учреждения во время воспитательно-образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 5 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководство органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий) а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п. 6.1 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения относятся к вопросам местного значения муниципального района, к полномочиям администрации муниципального образования.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, суд считает необходимым обязать Администрацию города-курорта Железноводска произвести финансирование МБОУ «лицей казачества им. А.Ф.Дьякова» за счет средств бюджета муниципального образования для выполнения образовательной организацией требований прокурора.

Поскольку для исполнения решения суда потребуется время, суд полагает справедливым и разумным в силу ст. 206 ГПК РФ установить срок исполнения решения суда в отношении требования об оборудовании МБОУ «Лицей казачества им. А.Ф.Дьякова» системой видеонаблюдения – до ДД.ММ.ГГГГ, в отношении требований к МБОУ «Лицей казачества им. А.Ф.Дьякова» об обязании установить камеры видеонаблюдения – до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать Администрацию города-курорта Железноводска обеспечить финансирование мероприятий направленных на установку камер видеонаблюдения в муниципальному бюджетном общеобразовательном учреждении «Лицей казачества имени А.Ф.Дьякова» города-курорта Железноводска до ДД.ММ.ГГГГ гола.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лицей казачества имени А.Ф.Дьякова» города-курорта Железноводска установить камеры видеонаблюдения - до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес> через Железноводский городской суд в течение месяца.

Председательствующий,

судья А.Д. Никитюк