ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА КИРОВА
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 05 июля 2023 г. по гражданскому делу № 2-2121/2023
(43RS0002-01-2022-003185-48)
Октябрьский районный суд города Кирова в составе:
председательствующего судьи Кулик Е.А.,
с участием зам.прокурора Октябрьского района города Кирова Пономарева Н.А.,
при секретаре судебного заседания Козыревой Е.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района города Кирова, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 85» г.Кирова, администрации г.Кирова о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Октябрьского района г.Кирова обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МК дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 85» города Кирова, администрации г.Кирова о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями СП 2.4.3684-20 покрытия подходов и дорожек на собственной территории дошкольной организации и обеспечить охрану учреждении.
В обоснование требований указано, что факту обращения М.А.В. проведена проверка соблюдения действующего законодательства об образовании, сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности МКУДОУ «Детский сад № 85» г.Кирова, в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства. В ходе визуального осмотра территории МКДОУ «Детский сад № 85» установлены нарушения требований СП 2.4.3648-20 – покрытия подходов и дорожек, на собственной территории дошкольной организации, имеют многочисленные повреждения и дефекты. 29.04.2022 в адрес заведующего МКУДОУ «Детский сад № 85» г.Кирова вносилось представление об устранении нарушений законодательства об образовании, а также в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, которые до настоящего времени не устранены. МКДОУ «Детский сад № 85» г.Кирова, расположенное по адресу: <данные изъяты> является объектом третьей категории опасности. В соответствии с Уставом МКДОУ «Детский сад № 85» г.Кирова учредителем и собственником имущества данного дошкольного учреждения является МО «Город Киров. Функции и полномочия Учредителя в части реализации прав собственника имущества осуществляет департамент муниципальной собственности г.Кирова, функции и полномочия Учредителя в области формирования муниципального задания и финансового обеспечении его выполнения осуществляет департамент образования администрации г.Кирова.
Прокурор Октябрьского района г.Кирова просит обязать администрацию МО «Город Киров» и МКДОУ «Детский сад № 85» г.Кирова в срок до 10.10.2023 организовать работу по устранению нарушений законодательства об образовании, а также в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних на собственной территории дошкольной организации по адресу: <данные изъяты>, а именно: по приведению в соответствие с санитарными правилами СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» покрытия подходов и дорожек на собственной территории дошкольной организации.
В ходе судебного заседания прокурор уточнил исковые требования, просит обязать МКДОУ «Детский сад № 85» г.Кирова за счет средств бюджета МО «Город Киров» в срок до 10.10.2023 выполнить обязанность по устранению нарушения законодательства об образовании, а также в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних на собственной территории дошкольной организации по адресу: <данные изъяты>, а именно: по приведению в соответствие с санитарными правилами СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» покрытия подходов и дорожек на собственной территории дошкольной организации.
В судебном заседании заместитель прокурора Октябрьского района г.Кирова Пономарев Н.А. уточненные требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.
Представитель МО г.Кирова в лице администрации г.Кирова ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования полагала не подлежащими удовлетворению в полном объёме на основании письменных возражений.
Представитель ответчика МКДОУ «Детский сад № 85» г.Кирова ФИО2 просила в удовлетворении исковых требований отказать по доводам, изложенным в письменной позиции.
Представитель третьего лица департамента образования администрации г.Кирова ФИО3 полагала, что мероприятия по устранению выявленных нарушений требуют значительных затрат времени и средств, просила установить срок исполнения решения суда до 31.07.2024 года.
Управление Роспотребнадзора по Кировской области представителя в судебное заседание не направило, извещены, представили заключение.
Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, заключение Роспотребнадзора по Кировской области, приходит к следующему.
Согласно предписанию Управление Роспотребнадзора по Кировской области об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 15.03.2022 года в отношении МКДОУ «Детский сад № 85» г.Кирова, последнему предписано, в том числе, обеспечить покрытие дорожек вдоль здания со стороны улиц А.И.Мельникова и Гайдара в соответствие с требованиями п.2.2.4 СП 2.4.3648-20 «санитарно-эпидемиологически требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.1 ст.28, п.3 ст.39 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» сроком исполнения - 10.10.2023 года.
Как следует из представления прокурора Октябрьского района г.Кирова от 29.04.2022 года в адрес заведующей МКДОУ «Детский сад № 85» г.Кирова, прокурор требует принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона (покрытие дорожек на территории вдоль здания со стороны улиц А.И.Мельникова и Гайдара имеют дефекты (асфальтовое покрытие с трещинами, имеются выбоины), их причин и условий, им способствующих, решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших указанные в представлении нарушений, о результатах и принятых мерах сообщить в прокуратуру Октябрьского района г.Кирова.
Из ответа МКДОУ «Детский сад № 85» г.Кирова в адрес прокуратуры Октябрьского района г.Кирова от 20.06.2022 года следует, что выявленные нарушения приняты к устранению, рассмотрен вопрос о персональной ответственности должностных лиц, допустивших нарушение закона: старшая медсестра, шеф-повар, заведующая складом, заведующий хозяйством привлечены к дисциплинарному взысканию в виде замечания.
В рамках проверки обращения гражданина М.А.В. в 2023 году о несоответствии территории детского сада № 185 г.Кирова требованиям п.2.2.4 СП 2.4.3648-20, прокуратурой Октябрьского района г.Кирова осуществлена проверка территории указанного детского сада, по результатам которой установлено, что покрытия подходов и дорожек на собственной территории детского сада имеют многочисленные повреждения и дефекты.
В ходе судебного заседания представителями ответчиков, представителем департамента образования администрации г.Кирова не оспаривалось наличие повреждений и дефектов покрытия подходов и дорожек на собственной территории детского сада. Указывалось на недостаточный срок для устранения выявленных нарушений, заявленный в иске.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Положения Санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденные постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г. N 28, направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом (п.1.1) Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной п.1.1 Правил (далее - Хозяйствующие субъекты) (п.1.2.)
Пунктом 2.2.4. Санитарных правил СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.
В силу п.п.1, 11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 10.07.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
При разрешении требований суд исходит из того, что, несмотря на возложенную на ответчиков обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований и обеспечения безопасности воспитанников образовательного учреждения, данные требования не соблюдаются. Выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства непосредственным образом влияют на безопасное пребывание в образовательном учреждении воспитанников, ставят под угрозу их жизнь и здоровье, а также создают условия для возможного травматизма детей.
Поскольку вопросы финансирования проведения ремонтных работ на собственной территории МКДОУ «Детский сад № 85» находятся в ведении исключительно собственника здания детского сада – администрации МО «Город Киров», которая, в том числе является главным распорядителем бюджета МО «Город Киров» в части расходов в сфере образования, суд полагает, что ремонтные работы должны быть проведены МКДОУ «Детский сад № 85» за счет средств бюджета МО «Город Киров».
Доводы о наличии объективных препятствий к своевременному выполнению решения (отсутствие денежных средств на ремонт, неразумность установления срока исполнения решения суда до 10.10.2023), просьба установления срока исполнения решения в 2024 году, судом не принимаются во внимание, поскольку установленные в ходе судебного разбирательства нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, как указывалось выше, непосредственным образом влияют на безопасное пребывание в образовательном учреждении воспитанников и ставят под угрозу их жизнь и здоровье, кроме того, представление прокурора Октябрьского района г.Кирова от 29.04.2022 года и предписание Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 15.03.2022, установили достаточный срок для устранения нарушений.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Октябрьского района города Кирова удовлетворить.
Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 85» г.Кирова за счет средств бюджета МО «Город Киров» в срок до 10 октября 2023 года выполнить обязанность по приведению в соответствие с санитарными правилами СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологичесие требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» покрытия подходов и дорожек на собственной территории дошкольной организации по адресу: <данные изъяты>.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд города Кирова в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья Е.А.Кулик
Мотивированное решение изготовлено 12.07.2023 года