Дело №

Поступило ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Ордынский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Роговой О.В.

при секретаре Пашкевич О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> к администрации Черновского сельсовета <адрес>, администрации <адрес> об обязании ликвидировать свалки,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории <адрес>. В результате установлено, что на территории Черновского сельсовета на двух земельных участках расположены несанкционированные свалки: 1. Земельный участок, расположенный в 82 метрах на Юг от крайней точки земельного участка с кадастровым номером 54:12:020404:262 и местоположением: <адрес>, Черновский сельсовет, д. Букреево Плессо, <адрес> земельного участка составляет 17186 м. кв.; 2. Земельный участок, расположенный в 144 метрах на Север от крайней точки земельного участка с кадастровым номером 54:12:020403:2 и местоположением <адрес>, Черновский сельсовет, д. Букреево Плессо, <адрес> земельного участка составляет 25 236 кв.м. Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на благоприятную экологическую среду. Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 484-0З (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в <адрес>» за сельскими поселениями <адрес> закреплены вопросы местного значения, в том числе предусмотренные п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131ФЗ. Между тем, необходимо также руководствоваться и иными нормами закона, поскольку речь идет не только о сборе, накоплении, транспортировке, утилизации твердых бытовых отходов, а о несанкционированном размещении отходов жизнедеятельности человека на землях, для этих целей не предназначенных, влекущем загрязнение окружающей среды. Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. Статья 3 Закона N7-ФЗ, предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. На основании абзацев 2, 7, 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление земель. В силу ст. 51 Закона N 7, с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия, способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. В соответствии с положениями Закона N 52-ФЗ санитарноэпидемиологическое благополучие населения состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22). Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4). Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов. В соответствии с абзацами четвертым и восьмым статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления. Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них. Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Несанкционированная свалка отходов образовалась на земельных участках, расположенных на территории муниципального образования Черновского сельсовета, которое в силу приведенных выше положений законодательства несет обязанность среди прочего по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на этот участок.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Закона N 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Таким образом, администрация Черновского сельсовета не может быть освобождена от обязанности по надлежащему содержанию территории данного муниципального образования и ликвидации несанкционированных свалок. <адрес> по результатам ранее проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ внесено представление главе Черновского сельсовета с требованием устранить нарушения законодательства, однако, как следует из ответа администрации поселения до настоящего времени указанная свалка не ликвидирована и денежные средства на ее ликвидацию в бюджете муниципального образования не предусмотрены. Непринятие мер по ликвидации несанкционированных свалок в муниципальном образовании может привести к утрате почвы своих плодородных свойств, ухудшению качества состояния земельного участка, а также к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и условия жизнедеятельности. Просит обязать администрацию Черновского сельсовета <адрес> ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные на земельных участках: земельный участок, расположенный в 82 метрах на Юг от крайней точки земельного участка с кадастровым номером 54:12:020404:262 и местоположением: <адрес>, Черновский сельсовет, д. Букреево Плессо, <адрес> земельного участка составляет 17186 кв.м.; земельный участок, расположенный в 144 метрах на Север от крайней точки земельного участка с кадастровым номером 54:12:020403:2 и местоположением <адрес>, Черновский сельсовет, д. Букреево Плессо, <адрес> земельного участка составляет 25 236 кв.м., в течение одного со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Жилина Ю.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель администрации Черновского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, в представленном отзыве указывает, что несанкционированные свалки отходов образовались на земельных участках, расположенных на территории муниципального образования Черновского сельсовета <адрес>, которое несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти земельные участки. Указанные твердые отходы образовались в результате жизнедеятельности жителей Черновского сельсовета, является собственностью Черновского сельсовета. Исковые требования признает в полном объеме, администрация обязуется надлежаще содержать территорию и ликвидировать свалки в течение года.

Представитель администрации <адрес> в судебное заседание не явился, в представленном отзыве суду сообщил, что исполнение требований, заявленных в исковом заявлении, сопряжено со значительными финансовыми затратами, необходим сметный расчет, считает, что срок, заявленный в иске слишком мал, просит дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <адрес> в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без его участия, в представленном отзыве суду сообщил, что в соответствии со ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, хранению, захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, и регулироваться законодательством Российской Федерации, при этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Согласно ч. 1 ст. 55 ФЗ «Об охране окружающей среды», органы местного самоуправления, в частности, обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты. Согласно положений п. 4 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ), в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в частности проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе, биогенного загрязнения, и захламления земель. В соответствии со ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий. В силу ч. 7 ст. 12 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок про ведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 ФЗ-89, п. 14 ч. 1 ст. 15 ФЗ-131, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов отнесено к вопросам местного значения муниципального района. Принимая во внимание, что в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (503-ФЗ п. 2 ст.4) вопросы местного значения муниципальных районов по существу, остались Прежними, но были конкретизированы в рамках изменений, вносимых в ФЗ N 89-ФЗ (503-ФЗ ст. 1). К вопросам местного значения, федеральным законодательством (ФЗ-131, п. 14ч. 1 ст. 15) отнесено: в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - «организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов»; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - «участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов»; в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время «участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов». Просит суд обратить внимание, что Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N13-П определено (абз. 2 п.3), что в числе вопросов местного значения муниципального района Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ранее действовавшей редакции указывал организацию утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (пункт 14 части 1 статьи 15), а в нынешней редакции «участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Соотнесение редакций ФЗ-131 в совокупности с Постановлением КС РФ позволяет сделать вывод, что по своему нормативному правовому регулированию существо полномочия, предоставленного муниципальному району (п. 14, ч. 1 ст. 15 I31-ФЗ) остается прежним, а изменение формулировки связано с актуализацией ФЗ-89. Более того, в соответствии с <адрес>, к полномочиям района отнесено. (1) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории <адрес> (пп. 5 ст. 6 Устава, пп. 14 ст. 29), к полномочиям администрации <адрес> отнесено участие в организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению),(2) сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района. В части довода сторон о невозможности принятия мер в связи с отнесением земельного участка на котором размещены отходы, к участку, государственная собственность в отношении которого, не разграничена. Представитель министерства сообщает, что в соответствии с ч. 1.2 ЗК РФ, законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Во исполнение вышеуказанной нормы права, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес> и внесении изменения в статью <адрес> «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в <адрес>», определено перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и ОИОГВ НСО, уполномоченным в сфере управления и распоряжения государственным имуществом <адрес>. Так, 27-ОЗ ОИОГВ НСО предоставлены полномочия по распоряжению земельными участками, которые расположены в границах муниципальных образований <адрес>, за исключением случаев, прямо определенных 27 -ОЗ. Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов образующихся на территории субъектов Российской Федерации согласно статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ обеспечивается региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. По результатам проведенного конкурсного отбора среди юридических лиц на присвоение статуса регионального оператора по обращению с ТКО на территории <адрес> ДД.ММ.ГГГГ между министерством жилищно-коммунального-хозяйства и энергетики <адрес> и ООО «Экология-Новосибирск» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории <адрес>. ООО «Экология-Новосибирск» наделено статусом регионального оператора. С ДД.ММ.ГГГГ деятельность по обращению с ТКО на территории <адрес>, включающая в себя сбор, в том числе раздельный сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО, обеспечивает региональный оператор. В соответствии с пп. 31 п. 9 Соглашения, региональный оператор обязан в случае выявления мест складирования ТКО, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в Приложении N 3 к Соглашению, организовывать ликвидацию таких несанкционированных мест размещения ТКО в порядке, установленном Правилами обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1156. Таким образом, обязанность по организации ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, образованных до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до начала осуществления деятельности по обращению с ТКО в соответствии с Соглашением, у регионального оператора отсутствует. При вынесении решения судом просит учесть следующее.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 607-ст, это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов. На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001). Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на конкретное лицо, является установление того, кто является ответственным за организацию такой свалки или лицо, на чьей территории организована такая свалка. При этом, органы публичной власти, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий несанкционированной свалки на рассматриваемом земельном участке. Как установлено в суде, собственник отходов на указанных несанкционированных свалках не установлен, в связи с чем, в соответствии с примечанием к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, его собственником являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. До даты начала оказания региональным оператором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами применяются положения действующего законодательства о включении услуги по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов в состав содержания общего имущества собственников помещений многоквартирного дома. При этом стоимость услуги по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов, а также объем вывозимых твердых коммунальных отходов определяется соглашением сторон в соответствии с гражданским законодательством. Договоры, заключенные собственниками твердых коммунальных отходов (собственниками помещений в многоквартирных домах, собственниками частных домовладений, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы) на сбор и вывоз твердых коммунальных отходов, действуют до заключения договора с региональным оператором. В то же время, в соответствии с пунктом 76 Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории <адрес>, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 176-п собственник земельного участка, на котором размещены отходы с нарушением экологических требований, санитарных норм и правил, а также требований данного порядка, несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Поскольку собственники отходов на указанных местах несанкционированного размещения отходов не установлены. В связи с чем, в соответствии с примечанием к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001, собственником являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований не предоставил.

Суд, проверив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

<адрес> в ходе проверки установлено, что администрацией Черновского сельсовета <адрес> сбор и вывоз твердых бытовых отходов и мусора организован с нарушением требований действующего законодательства, на территории Черновского сельсовета образованы несанкционированные свалки твердых бытовых отходов и мусора, расположенные на земельных участках: земельный участок, расположенный в 82 метрах на Юг от крайней точки земельного участка с кадастровым номером 54:12:020404:262 и местоположением: <адрес>, Черновский сельсовет, д. Букреево Плессо, <адрес> земельного участка составляет 17186 кв.м.; земельный участок, расположенный в 144 метрах на Север от крайней точки земельного участка с кадастровым номером 54:12:020403:2 и местоположением <адрес>, Черновский сельсовет, д. Букреево Плессо, <адрес> земельного участка составляет 25 236 кв.м..

Земельный участок, расположенный в 82 метрах на Юг от крайней точки земельного участка с кадастровым номером 54:12:020404:262 и местоположением: <адрес>, Черновский сельсовет, д. Букреево Плессо, <адрес> земельного участка составляет 17186 кв.м.; земельный участок, расположенный в 144 метрах на Север от крайней точки земельного участка с кадастровым номером 54:12:020403:2 и местоположением <адрес>, Черновский сельсовет, д. Букреево Плессо, <адрес> земельного участка составляет 25 236 кв.м., не являются чьей либо собственностью, земельные участки не являются объектом размещения отходов, внесенным в государственный реестр объектов размещения отходов, в соответствии со ст.12 Федерального закона 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Черновского сельсовета, утвержденный приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <адрес> N 206 "Об утверждении формы перечня объектов размещения твёрдых коммунальных отходов на территории <адрес> не включены.

Согласно ст. 12 ЗК РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Федеральный закон № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон №89-ФЗ) допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. "Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России, являются несанкционированными свалками отходов.

В силу статьи 1 Федерального закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Частями 1 и 2 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

На основании статьи 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц.

Как предусмотрено пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

При этом сама организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, а также разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами отнесены к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами (пп. 7 - 7.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», абз. 16 ст. 6 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Таким образом, решение вопросов организации деятельности и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов предопределяет необходимость реализации государственными органами субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципальных образований своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению коммунальных и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

В соответствии с абзацами четвёртым и восьмым статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии со статьёй 4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно примечанию к пункту 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введён Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) собственниками отходов являются: юридическое лицо индивидуальный предприниматель, производящий отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Согласно п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

Таким образом, органы публичной власти, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий несанкционированной свалки на рассматриваемом земельном участке. Как установлено судом, собственником отходов на указанных несанкционированных свалках является Администрация Черновского сельского совета, поскольку свалки расположены на территории муниципального образования, образовались в результате жизнедеятельности граждан муниципальных образований. В связи с чем, в соответствии с примечанием к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001, его собственником являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Ответчиком полномочия в части организации работ по ликвидации несанкционированной свалки на территории Черновского сельсовета в полном объеме не реализованы, свалки не ликвидированы. Данный факт подтверждается представлением прокурора и ответом на указанное представление главы администрации. Невыполнение требований закона со стороны органов местного самоуправления в части ликвидации несанкционированной свалки отходов нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированную государством, а также приводит к истощению и порче земли, невозможности в дальнейшем использовать ее по целевому назначению.

В соответствии с п. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом изложенного, учитывая принцип разумности и справедливости, суд считает необходимым установить ответчику срок для принятия мер по устранению нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора – один год.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Черновского сельсовета <адрес> ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные на земельных участках:

- земельный участок, расположенный в 82 метрах на Юг от крайней точки земельного участка с кадастровым номером 54:12:020404:262 и местоположением: <адрес>, Черновский сельсовет, д. Букреево Плессо, <адрес> земельного участка составляет 17186 кв.м.;

- земельный участок, расположенный в 144 метрах на Север от крайней точки земельного участка с кадастровым номером 54:12:020403:2 и местоположением <адрес>, Черновский сельсовет, д. Букреево Плессо, <адрес> земельного участка составляет 25 236 кв.м., в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в установленный законом месячный срок с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.В. Роговая

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.