Решение по делу № 2-3004/2022 от 06.06.2022 | Абаканский городской суд (Республика Хакасия)

УИД 19RS0001-02-2022-002527-94

Дело № 2-3004/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2022 года г. Абакан

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Булавиной Т.Э.,

при секретаре Матвиенко В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Боградского района Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» об устранении нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Боградского района в защиту неопределенного круга лиц в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» (далее – ГКУ РХ «Хакасавтодор») о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить паспорта обеспечения транспортной безопасности в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры: мост через реку Камышта, км 17+533 на автодороге Боград – Знаменка – Климаниховский, протяженность 28, 38 м. (реестровый номер №); мост через реку Ерба, км 16+961 на автодороге Боград – Знаменка – Климаниховский, протяжённость 42,5 м. (реестровый номер №), мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Боградского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения. Проверкой установлено, что на территории Боградского района имеется два категорированных искусственных сооружения: мост через реку Камышта, км 17+533 на автодороге Боград – Знаменка – Климаниховский, протяженность 28, 38 м. (реестровый номер №); мост через реку Ерба, км. 16+961 на автодороге Боград – Знаменка – Климаниховский, протяженность 42,5 м. (реестровый номер №). Однако, в объезд указанных мостовых сооружений проходит федеральная автодорога Р257 «Енисей» с более высокой категорией дороги. Прокуратурой Боградского района установлено, что имеется необходимость обследований и составления паспортов обеспечения транспортной безопасности на вышеуказанные мостовые сооружения, однако ГКУ РХ «Хакасавтодор» каких-либо мер в указанном направлении не принято. С целью устранения нарушений закона прокуратурой района 08.12.2021 внесено представление, но до настоящего времени ГКУ РХ «Хакасавтодор» меры по устранению нарушений не приняты.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании служебного удостоверения, заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГКУ РХ «Хакасавтодор» ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, пояснила, что действительно были выявлены нарушения, но срок 6 месяцев не возможно их устранить.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Пунктами 3, 4 и 6 части 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» предусмотрено, что основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Согласно п. 6 ст. 1 указанного Федерального закона № 16-ФЗ оценкой уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств является определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 16-ФЗ, а также п. 4 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденным приказом Минтранса России от 12.04.2010 № 87, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Пунктом 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасности – это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с пп. «в» п.5 ст. 1 ФЗ № 16-ФЗ одним из объектов транспортной безопасности являются мосты.

Пунктом 1 ст. 5 ФЗ № 16-ФЗ предусмотрено, что порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В соответствии п. 1.1 ст. 9 ФЗ № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. Типовые формы указанных паспортов по видам транспорта утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1.3. ст. 9 ФЗ № 16-ФЗ, паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры разрабатывается и утверждается субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 10.12.2020 № 2070 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, которые вступили в силу 15.06.2021.

Началу разработки паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию предшествует проведение субъектом транспортной инфраструктуры обследования соответствующего объекта транспортной инфраструктуры, а также изучение реализуемых на них мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности. Результаты обследования и изучения являются приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (п. 1.5 ст. 9 ФЗ № 16-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 5 ФЗ № 16-ФЗ оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, не проводится.

В соответствии с разделом V пункта 3 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 28.08.2020 № 331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта» мостовые сооружения (мосты) не имеющие перемещаемых и (или) подъемных строений до 100 м включительно, расположенные на автомобильных дорогах, имеющих автомобильные дорожные участки их обхода (объезда) протяженностью до 50 км с аналогичной или более высокой категорией дороги аналогичными и более высокими установленными параметрами допустимых нормативных нагрузок не подлежат категорированию.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 3 ст. 3 указанного Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено, что искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

Прокуратурой Боградского района проведена проверка соблюдения государственным казенным учреждением Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» законодательства о транспортной безопасности.

Проверкой установлено, что на территории Боградского района имеется два категорированных искусственных сооружения: мост через реку Камышта, км 17+533 на автодороге Боград – Знаменка – Климаниховский, протяженность 28, 38 м. (реестровый номер № мост через реку Ерба, км. 16+961 на автодороге Боград – Знаменка – Климаниховский, протяженность 42,5 м. (реестровый номер №). Однако, в объезд указанных мостовых сооружений проходит федеральная автодорога Р257 «Енисей» с более высокой категорией дороги, в этой связи имеется необходимость обследований и составления паспортов обеспечения транспортной безопасности на вышеуказанные мостовые сооружения, однако ГКУ РХ «Хакасавтодор» каких-либо мер в указанном направлении не принято.

Вышеуказанные сооружения являются объектами массового использования, от состояния которых зависит жизнь и здоровье участников дорожного движения. Мосты имеют высокую степень угрозы террористического посягательства в связи с тем, что при их полном или частичном разрушении будет нарушен беспрепятственный доступ гражданам.

Отсутствие оценки уязвимости, а также разработки планов обеспечения транспортной безопасности мостовых сооружений противоречит требованиям ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.п. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержден указом Президента Российской Федерации от 05.10.2009.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах законности, приоритета мер предупреждения терроризма, сочетании гласных и негласных методов противодействия терроризму (пп.2, 7, 9 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Согласно ч. 3 ст. 5 ФЗ № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государсственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, ГКУ РХ «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» не приняты меры к обеспечению транспортной безопасности для проведения оценки уязвимости, разработка планов обеспечения транспортной безопасности находящихся в собственности мостовых сооружений. Указанное создает опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе совершения террористических актов, что может повлечь за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования прокурора Боградского района законны, заявлены в пределах предоставленных полномочий и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Принимая во внимание характер и объем необходимых работ для исполнения решения суда, а также соблюдение норм действующего бюджетного законодательства, а также законодательства, регулирующего процедуру реализации государственных заказов, суд считает возможным предоставить ответчику срок для устранения нарушений законодательства в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, что будет являться разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Боградского района Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить паспорта обеспечения транспортной безопасности в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры:

- мост через реку Камышта, км 17+533 на автодороге Боград - Знаменка - Климаниховский, протяженность 28, 38 м. (реестровый номер №

- мост через реку Ерба, км 16+961 на автодороге Боград - Знаменка - Климаниховский, протяженность 42,5 м. (реестровый номер №

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Абаканский городской суд РХ.

Председательствующий Т.Э. Булавина

Мотивированное решение изготовлено 17.06.2022

Судья Т.Э. Булавина

Копия верна

Судья Т.Э. Булавина

<данные изъяты>