РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 мая 2023 г. г. Киренск

Киренский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Мельниковой М.В., при секретаре Литвяковой Р.С., с участием представителя процессуального истца Кононовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-123/2023 по исковому заявлению прокурора Киренского района, действующего в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании решения незаконным в части, взыскании компенсации на проезд к месту отдыха и обратно

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Киренского района, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском, указав в обоснование требования (с учетом уточнений), что в прокуратуру Киренского района обратилась ФИО1, пенсионер по старости, с заявлением о незаконном отказе пенсионного фонда оплатить компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Киренск-Иркутск, Ангарск-Красноярск. В ходе проверки установлено, что 01.06.2022 территориальным органом ПФР по результатам рассмотрения представленных ФИО1 документов направлено уведомление № 048-22-001-3787-7344 о принятом решении об отказе в предоставлении части компенсации в виде возмещения фактически понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, из которого следует, что в выплате стоимости проезда по маршруту Киренск-Иркутск, Ангарск-Красноярск в размере 6003 руб. отказано по причине того, что г.Ангарск и г.Иркутск находятся на удалении от маршрута следования. Однако, учитывая, что ФИО1 является получателем трудовой пенсии, то она имеет право на компенсацию расходов к месту проведения отдыха по стоимости проезда. Поскольку в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностях» ФИО1 имеет право на компенсацию фактически произведенных им расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха по территории РФ и обратно, то реализация данного права пенсионеркой не может быть поставлена в зависимость от маршрута следования к месту отдыха, при наличии доказательств фактически понесенных им расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Такие ограничения нарушили бы конституционное равенство прав и свобод человека и гражданина. Учитывая совокупность представленных доказательств, оснований полагать, что ФИО1 не затрачены средства на приобретение билета, а также не осуществлен перелет и переезд, отсутствуют. ФИО1 является пенсионером и в силу возраста не может самостоятельно защищать в суде свои права и законные интересы, в связи, с чем обратилась к прокурору района за защитой своих нарушенных прав. На основании изложенного, прокурор Киренского района, уточнив исковые требования, просит признать незаконным решение ответчика № 048-22-001-3787-7344 от 01.06.2022 в части отказа ФИО1 в компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно; взыскать с ответчика в пользу ФИО1 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Киренск-Красноярск, без учета страховых и иных сборов в размере 4419,90 руб.

В судебном заседании представитель процессуального истца - прокурора Киренского района Кононова А.А. на уточненных исковых требованиях настаивала, поддержав доводы, изложенные в иске.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о его времени и месте извещена надлежаще, просила о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о его времени и месте извещена надлежаще, представила письменные возражения на иск, которые приобщены к материалам дела, а также заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Суд, выслушав сторон, изучив материалы гражданского дела, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, приходит к следующим выводам.

Компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года установлена на федеральном уровне Законом Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 34 указанного закона пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, предоставлено право на бесплатный проезд один раз в два года к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

В целях реализации данного закона Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее – Правила).

Согласно данным Правилам компенсация предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера (п.2). Компенсация может производиться в виде: предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно; возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил (п. 3). Компенсация производится 1 раз в 2 года (п. 6).

В соответствии с п.п. 9, 10 Правил заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов (направлением электронных проездных (перевозочных) документов (билетов) с использованием подсистемы единого личного кабинета федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»), выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы (п.9 Правил).

Компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении (п.10 Правил).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 02.02.2006 № 38-О о проверке конституционности положений пунктов 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно установил, что нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил, не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.

Согласно утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 года № 1029 Перечню районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с учетом Постановления Совмина СССР от 03.01.1983 № 12 «О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029» Киренский район Иркутской области относится к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 08.12.2022 № 297п в целях обеспечения реализации п.2 ч.4 ст. 18 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости, зарегистрирована и проживает в <...>, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, что подтверждается копиями паспорта, трудовой книжки, и не было оспорено ответчиком в судебном заседании.

В период с 25.02.2022 по 08.04.2022 ФИО1 выезжала к месту отдыха и обратно. Проезд был осуществлен по маршруту: Киренск – Иркутск (автобус), Ангарск –Красноярск (автобус), Красноярск – Усть- Кут (железнодорожный транспорт), Усть- Кут – Киренск (автобус).

24. 05.2022 ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о выплате компенсации в виде возмещения фактических расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, представив соответствующие проездные билеты. Местом отдыха в заявлении ФИО1 указала г.Красноярск.

Из возражений ответчика следует, что ранее за выплатой компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно ФИО1 обращалась в 2020 г.

Решением ответчика от 01.06.2022 № 048-22-001-3787-7344 ФИО1 предоставлена компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 4 381,50 руб., при этом в предоставлении компенсации в размере 6166,40 руб. по маршруту Киренск – Иркутск, Ангарск – Красноярск отказано по причине того, что г. Иркутск, г. Ангарск находятся на удалении от маршрута следования от места жительства ФИО1 к месту отдыха в г. Красноярск (п. 9 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176).

Проверяя законность оспариваемого решения, судом установлено следующее.

В подтверждение проезда по маршрутам Киренск – Иркутск, Ангарск – Красноярск суду представлены следующие проездные документы:

- пассажирский билет ИП ФИО3 серии АА № 000853 от 25.02.2023, согласно которому на имя пассажира ФИО1 приобретен билет на автобус по маршруту Киренск (25.02.2022) – Иркутск (26.02.2022), в билете также указаны паспортные данные пассажира, номер машины и места, стоимость билета - 4000 руб.; кассовый чек от 25.02.2022 на сумму 4000 руб.; справка ИП ФИО3 от 01.02.2023 о том, что ФИО1 действительно осуществила проезд по вышеуказанному маршруту;

- контрольный купон (электронный проездной документ) № 72122181867833, согласно которому на имя пассажира ФИО1 приобретен билет на железнодорожный транспорт по маршруту Ангарск (26.03.2022) – Красноярск (27.03.2022), в билете также указаны паспортные данные пассажира, номер поезда 069 ЧА и вагона 17 плацкарт, место 023, стоимость проезда 2166,40 руб., из них: билет – 1268,90 руб., плацкарта – 897,50 руб.; кассовый чек АО «ФПК» от 12.03.2022 на сумму 2276,40 руб., из них: тариф билета – 1268,90 руб., тариф плацкарты – 734,10 руб., сервисный сбор – 163,40 руб., страховой полис – 50 руб., прочие услуги – 60 руб. (оплата произведена безналичным способом); справка АО «ФПК» от 12.03.2022 и от 26.01.2023 о том, что ФИО1 действительно осуществила проезд по вышеуказанному маршруту; справка по операции Сбербанк онлайн от 02.05.2023 о том, что 12.03.2022 с карты MIR *** 2999, держателем которой является ФИО4 Петровна К., осуществлена оплата товаров и услуг на сумму 2276,40 руб.

Согласно рапорту помощника прокурора Киренского района Иркутской области Кононовой А.А. следует, что в ходе телефонного разговора установлено, что 25.02.2022 ФИО5 автомобильным транспортом (автобусом) совершила проезд по маршруту Киренск-Иркутск, в г. Иркутске ФИО1 встретил сын, который на постоянной основе проживает в г. Ангарске, и в последующем до г. Ангарска ФИО1 добралась на автомобиле сына. У сына в г. Ангарске ФИО1 проживала в период времени с 26.02.2022 по 26.03.2022. Затем отправилась на поезде в г. Красноярск (конечный пункт следования места отдыха).

В соответствии с п. 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 N 455, подлежащих применению в силу п. 3 ст. 11 ГПК РФ, в случае если работник учреждения проводит отпуск в нескольких местах, то компенсируется стоимость проезда только к одному из этих мест (по выбору работника), а также стоимость обратного проезда от того же места к месту постоянного жительства по фактическим расходам (при условии проезда по кратчайшему маршруту следования) или на основании справки о стоимости проезда в соответствии с установленными п. 5 данных Правил категориями проезда, выданной транспортной организацией, но не более фактически произведенных расходов.

В Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами, утвержденной Приказом Минтруда РСФСР от 22.11.1990 N 2, которая применяется в части, не противоречащей Закону РФ от 19.02.1993 N 4520-1, также разъяснено, что если работник проводит время своего отпуска в нескольких местах отдыха, то ему возмещаются расходы по проезду только до одного избранного им мест отдыха, а также расходы по обратному проезду от того же места кратчайшим путем (абзац 4 п. 39).

Это же положение можно по аналогии права отнести и к пенсионерам.

Таким образом, стоимость проезда к месту отдыха и обратно может быть компенсирована только до одного места отдыха пенсионера, которое он выбирает самостоятельно. В случае выявления точки отклонения от основного маршрута следования к месту отдыха и обратно, стоимость проезда к месту отдыха и обратно, подлежащая компенсации пенсионеру, равняется стоимости кратчайшего маршрута к месту отдыха и обратно, подтвержденной транспортными или иными уполномоченными организациями.

Из акта осмотра интернет-ресурсов от 18.05.2023, составленного помощником прокурора Кононовой А.А. в целях установления кратчайшего пути следования, следует, что расстояние между г.Киренск и г.Усть-Кут автомобильным транспортом составляет 353 км, расстояние между г.Киренск и г.Иркутск – 927,3 км.

Согласно представленной информации ИП ФИО3, в период с февраля по март 2022 г. стоимость проезда на автомобильном транспорте по маршруту Киренск-Усть-Кут составляла 2500 руб. на одного человека.

В ответе на запрос суда АО «ФПК» Центр маркетинга, тарифной политики и управления доходностью от 26.04.2023 № исх. -646/ФПКУМ указало, что расстояние железнодорожным транспортом по маршруту Иркутск – Красноярск составляет 1088 км.

Из представленной информации АО «ФПК» Центр маркетинга, тарифной политики и управления доходностью от 16.05.2023 № исх. -731/ФПКУМ следует, что расстояние железнодорожным транспортом по маршруту Усть-Кут (железнодорожная станция Лена) – Красноярск составляет 1138 км, наименьшая стоимость проезда по указанному маршруту в плацкартном вагоне скорого поезда № 91 сообщением Северобайкальск-Москва в дату отправления 25.02.2022 составляла 1919,90 руб., из них стоимость билета 1221, 4 руб., стоимость плацкарты 698,5 руб., без учета скидок и платы за пользование комплектом постельного белья.

Разрешая исковые требования, суд исходит из того, что ФИО1 имеет право на бесплатный проезд один раз в два года к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации. Представленными в материалы дела доказательствами подтверждаются факт несения пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, размер этих расходов. При этом, учитывая, что у ФИО1 имелось существенное отклонение от маршрута по пути следования к месту отдыха (г. Ангарск, г.Иркутск), суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха в г. Красноярск кратчайшим маршрутом следования от места жительства в Киренском районе до места отдыха в г.Красноярск (Киренск-Усть-Кут-Красноярск), но не более фактически произведенных расходов.

Поскольку, отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость, в данном случае, от выбранной гражданином формы и места отдыха, судом установлено право истца на компенсацию расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно, указанная компенсация должна быть произведена за счет средств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, следовательно, решение ответчика от 01.06.2022 № 048-22-001-3787-7344 в части отказа ФИО1 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда кратчайшим маршрутом следования к месту отдыха г. Красноярск следует признать незаконным, поэтому требование прокурора Киренского района подлежит удовлетворению, с ответчика в пользу ФИО1 подлежит взысканию компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха в г. Красноярск кратчайшим маршрутом следования в размере 4419,90 руб., исходя из справок о стоимости проезда, выданными транспортными организациями, а именно: Киренск-Усть-Кут (автобус) – 2500 руб., Усть-Кут – Красноярск (железнодорожный транспорт) – 1919,90 руб. Размер данной компенсации не превышает фактически произведенные истцом расходы на оплату стоимости проезда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Киренского района, действующего в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании решения незаконным в части, взыскании компенсации на проезд к месту отдыха и обратно - удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области от 01.06.2022 № 048-22-001-3787-7344 в части отказа ФИО1 в компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха по маршруту Киренск-Красноярск.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН <***>) в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> (паспорт №) компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха в размере 4 419,90 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Киренский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Мельникова