КОПИЯ
Дело №
22RS0№-63
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 июля 2025 года
Центральный районный суд .... в составе:
председательствующего Овсянниковой М.Ю.
при секретаре ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора .... в интересах неопределенного круга лиц к комитету жилищно-коммунального хозяйства .... о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор .... в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к комитету жилищно-коммунального хозяйства ..... В обоснование требований указано, что в рамках проверки прокуратурой .... в сентябре 2023 года установлено, что в соответствии с решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном .... и проектом благоустройства дворовой территории, предоставленными в общественную комиссию по реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды на <данные изъяты>», утверждены работы по ремонту асфальтового покрытия дороги, входных узлов, тротуаров, устройство парковки, освещения, водоотведения, установки скамеек, урн, оборудования детской и спортивной площадок. В рамках реализации указанной муниципальной программы комитетом жилищно-коммунального хозяйства .... заключен муниципальный контракт с ООО «Патай» на выполнение работ по благоустройству дворовой территории многоквартирного .... в ..... Подрядчиком выполнены работы по благоустройству дворовой территории многоквартирного .... в ...., которые приняты комитетом жилищно-коммунального хозяйства ..... Вместе с тем, в ходе проведенной проверки с выходом на место установлено, что работы выполнены ненадлежащим образом. Допущено подтопление дворовой территории, а также входных площадок вследствие завышения уровня асфальтового покрытия, уклона в сторону подъезда. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района заместителю главы администрации .... по городскому хозяйству внесено представление. Указанное представление рассмотрено, однако мер по проведению работ по организации системы водоотведения комитетом жилищно-коммунального хозяйства .... не предпринято, до настоящего времени происходит скопление дождевой воды на отмостке, ввиду чего происходит подтопление входных площадок в подъезд. Непринятие комитетом жилищно-коммунального хозяйства .... необходимых мер по организации водоотведения в рамках установленных законом полномочий в рассматриваемой сфере влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, создает угрозу причинения вреда их жизни и здоровью, повреждения имущества.
На основании изложенного прокурор просил обязать комитет жилищно-коммунального хозяйства .... организовать водоотведение поверхностных сточных вод с придомовой территории многоквартирного дома по адресу: .....
В судебном заседании прокурор на удовлетворении исковых требований настаивал по доводам, изложенным в иске, выводы проведенной по делу судебной экспертизы не оспаривал.
Представитель ответчика комитета жилищно-коммунального хозяйства .... ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам письменного отзыва. Указала, что в целях благоустройства 63 дворовых территорий, в том числе по адресу: ...., в 2023 году между комитетом жилищно-коммунального хозяйства .... и ООО «Патай» заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №.55 на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов в ..... ООО «Патай» работы по благоустройству дворовой территории .... выполнены в соответствии с проектом. Внесение изменений в проект в части смещения тротуара ближе к фасаду дома выполнено по согласованию с представителем собственников и управляющей компанией. .... изначально расположен выше подъездных узлов, из-за чего вдоль газонной части был накатан асфальтовый валик для предотвращения подтопления подъездов. Отвод воды с предподъездных площадок происходил на газонную часть. ООО «Патай» приняты все возможные меры по отводу дождевых вод с дворового проезда наклоном дорожного полотна.
Представитель третьего лица ООО «Патай» ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам письменного отзыва. Указал, что до выполнения работ по исполнению контракта ООО «Патай» информировало комитет жилищно-коммунального хозяйства .... о возможных проблемах с отведением талых и дождевых вод с территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: ...., письмом № от ДД.ММ.ГГГГ. До начало проведения работ ООО «Патай» обследовало дворовую территорию по данному адресу и пришло к выводу: принимая во внимание рельеф местности, а также учитывая, что уровень проезжей части значительно выше уровня входной группы, обеспечить водоотвод путем увеличения уклона не представляется возможным. Застой воды на входных узлах будет сохраняться. Ответ на обращение подрядчика от заказчика не последовал. Заказчик не предложил иного инженерного решения, чтобы в процессе работ по исполнению контракта устранить проблемы с отведением талых и дождевых вод с территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: ...., поэтому ООО «Патай» вынуждено было выполнять контракт без отступлений от его условий, без дополнительных работ по отведению талых и дождевых вод с территории этого дома.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Как предусмотрено пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В п. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что водоотведение – это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.
В соответствии с п. 107 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 644, в зависимости от своего предназначения централизованные системы водоотведения подразделяются на следующие виды:
а) централизованные бытовые системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки сточных вод, образовавшихся в результате хозяйственно-бытовой деятельности населения (далее - хозяйственно-бытовые сточные воды), а также сточных вод, образовавшихся в результате производства продукции и (или) оказания услуг (далее - производственные сточные воды), при условии их соответствия требованиям, установленным настоящими Правилами;
б) централизованные ливневые системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки поверхностных сточных вод;
в) централизованные общесплавные системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки хозяйственно-бытовых сточных вод и поверхностных сточных вод, а также производственных сточных вод при условии их соответствия требованиям, установленным настоящими Правилами;
г) централизованные комбинированные системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки хозяйственно-бытовых сточных вод и поверхностных сточных вод, а также производственных сточных вод при условии их соответствия требованиям, установленным настоящими Правилами, состоящие из бытовых, ливневых и общесплавных систем водоотведения.
В п. 23 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что сточные воды централизованной системы водоотведения – это принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.
В соответствии с п. 19 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации сточные воды – это дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.
Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
На основании статьи 13 Устава городского округа – .... края, принятого решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Устав), к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно ст.30 Устава, администрация города является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделена настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами .....
Статьей 55 Устава предусмотрено, что администрация города осуществляет организацию электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
При этом в соответствии со ст. 62 Устава в целях решения вопросов местного значения на территории города образуются и действуют иные органы местного самоуправления, наделенные собственными полномочиями в соответствующих сферах или на соответствующих территориях городского округа. Положения об иных органах местного самоуправления утверждаются решением городской Думы.
К иным органам местного самоуправления .... относятся отраслевые (функциональные) органы местного самоуправления, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность в определенной сфере управления городом в пределах, установленных настоящим Уставом и положениями о них, в том числе комитет жилищно-коммунального хозяйства .....
В силу статьи 66 Устава комитет жилищно-коммунального хозяйства .... - орган местного самоуправления, уполномоченный в сфере управления жилищно-коммунальным хозяйством города, который:
- организует выполнение планов и программ развития городского округа в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
- осуществляет содержание муниципального жилищного фонда;
- осуществляет муниципальный жилищный контроль;
- участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;
- организует предоставление ритуальных услуг, а также работу по содержанию мест захоронения;
- в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Уставом, осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством и муниципальными правовыми актами .....
Положением о комитете жилищно-коммунального хозяйства ...., утвержденным решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, комитет жилищно-коммунального хозяйства .... является отраслевым органом местного самоуправления, обладающим статусом юридического лица. Комитет является муниципальным казенным учреждением, образованным для осуществления управленческих функций. Комитет имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс и бюджетную смету, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет лицевой счет, печать и бланки с изображением герба .... и со своим наименованием, а также штампы, необходимые для реализации полномочий, возложенных на Комитет (п.1.2).
В соответствии с разделом 2 Положения основными задачами Комитета являются:
- обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами .... полномочий органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства;
- разработка и обеспечение реализации муниципальных программ, а также участие в реализации федеральных и региональных программ в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
- создание условий для управления многоквартирными домами;
- организация содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля.
Во исполнение основных задач Комитет осуществляет полномочия изложенные в разделе 3 Положения, в том числе обеспечивает реализацию установленных жилищным законодательством полномочий органов местного самоуправления в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, не относящихся к муниципальному жилищному фонду.
На основании изложенного, комитет жилищно-коммунального хозяйства .... осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, законодательным и исполнительными органами государственной власти ...., правоохранительными органами, органами местного самоуправления ...., их структурными подразделениями, а также с предприятиями, учреждениями, иными юридическими и физическими лицами по вопросам, отнесенным к компетенции Комитета.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой .... проведена проверка соблюдения комитетом жилищно-коммунального хозяйства .... требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд при реализации национального проекта «Жилье и городская среда».
В рамках проверки прокуратурой .... в сентябре 2023 года установлено, что в соответствии с решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном .... и проектом благоустройства дворовой территории, предоставленными в общественную комиссию по реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды на 2018-2024 годы», утверждены работы по ремонту асфальтового покрытия дороги, входных узлов, тротуаров, устройство парковки, освещения, водоотведения, установки скамеек, урн, оборудования детской и спортивной площадок.
Подрядчиком выполнены работы по благоустройству дворовой территории многоквартирного .... в ...., которые приняты комитетом жилищно-коммунального хозяйства ..... Вместе с тем, в ходе проведенной проверки с выходом на место установлено, что допущено подтопление дворовой территории, а также входных площадок.
ДД.ММ.ГГГГ заместителю главы администрации .... по городскому хозяйству прокурором .... внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено, нарушения не устранены.
В письме от ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы администрации .... по городскому хозяйству в ответ на представление указан, что в целях участия многоквартирного .... в реализации муниципальной программы от заинтересованных лиц в общественную комиссию по реализации муниципальной программы ДД.ММ.ГГГГ поступило предложение (заявка) и пакет документов, соответствующий требованиям постановления №.
В рамках реализации указанной муниципальной программы комитетом жилищно-коммунального хозяйства .... (заказчик) заключен муниципальный контракт №.№ от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Патай» (подрядчик).
Согласно п.1.1 муниципального контракта №.№ от ДД.ММ.ГГГГ, подрядчик обязуется собственными и (или) привлеченными силами своевременно по заданию заказчика выполнить работы по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов в .... и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.
В соответствии с п.1.3 муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, место выполнения работ в том числе: .....
Согласно п. 12 муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, контракт вступает в силу со дня подписания его странами и действует до ДД.ММ.ГГГГ.
За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п.8.1 муниципального контракта №.55 от ДД.ММ.ГГГГ).
В случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (п. 8.2 муниципального контракта №.55 от ДД.ММ.ГГГГ).
ДД.ММ.ГГГГ ООО «Патай» письмом № уведомило и.о. председателя комитета жилищно-коммунального хозяйства .... ФИО3, что в рамках исполнения муниципального контракта №.55 от ДД.ММ.ГГГГ «Благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов в ....» информирует о возможных проблемах с отведением талых вод и дождевых вод с территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..... ООО «Патай», проведя обследование дворовой территории по данному адресу, пришло к выводу: прижимание во внимание рельеф местности, а также учитывая, что уровень проезжей части значительно выше уровня входной группы обеспечить водоотвод путем увеличения уклона не представляется возможным. Застой воды на входных узлах будет сохраняться.
Согласно акта о приемке работ по благоустройству дворовой территории дома по адресу: ...., решением приемной комиссии предъявлены к приемке законченные работы по благоустройству дворовой территории дома – замена люков и кирпичных горловин колодцев и камер – 3 шт., ремонт и устройство асфальтобетонного покрытия проезда, устройство асфальтобетонного покрытия тротуара, установка бортового камня, установка малых архитектурных форм (диван садово-парковый – 4 шт., урна – 4 шт.), устройство асфальтобетонного покрытия парковки, детская площадка, освещение придомовой территории, устройство ограждения. Замечание – скопление воды у входных групп подъездов, тротуара, расположен близко к окнам, скопление воды на отмостке дома.
Согласна акта о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ, комитетом жилищно-коммунального хозяйства .... приняты работы по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов в .....
При рассмотрении дела судом назначена судебная строительно-техническая экспертиза.
Согласно заключению ООО ЦНПЭ «Алтай-Эксперт» №С/25 от ДД.ММ.ГГГГ, причиной подтопления придомовой территории и входных площадок .... в .... является совокупность следующих факторов:
Ненадлежащая вертикальная планировка, асфальтового покрытия, с перепадами высот, образующими «яму» в районе второго и третьего подъездов, где застаивается вода, и уклонами, направленными в сторону подъездов.
Завышение уровня тротуара относительно входных площадок, что способствует стоку воды к подъездам и ее скоплению на отмостке.
Отсутствие системы водоотведения, что препятствует оттоку воды из низших точек территории.
Отсутствие полноценного проекта, включая высотные отметки и водоотводящие элементы, что привело к нарушению технологии благоустройства.
Схематичный план высотных перепадов придомовой территории МКД по .... представлен в приложении к настоящему заключению.
Сток атмосферных осадков с крыши здания в углубления у стены здания.
Эксперт предлагает комплекс работ, направленных на устранение подтопления придомовой территории у входных площадок дома по .... и помещений тамбуров, по двум вариантам:
Первый вариант. Переустройство асфальтовой дороги и тротуара, для что необходимо:
- выполнить проект;
- срезать конструкции старой дороги с отвозкой мусора в отвал;
- выполнить устройство новой дороги и тротуаров с обеспечением уклона от подъездов на покрытие дороги и по дороге, вдоль бордюрного камня в сторону низшей отметки на территории.
Второй вариант. Поднятие уровня углубления с клумбами и газонами отмостки дома.
1.Отмостка расположена ниже уровня тротуара, что делает ее зоной скопления воды. Поднятие уровня углубления с клумбами и газонами, а также отмостки путем отсыпки грунта и отмостки выше уровня тротуара с созданием уклона от здания позволит направить воду от дома в сторону прилегающей территории.
2. Устройство закрытых тамбуров-пристроев с металлопластиковой входной группой.
Входные площадки всех четырех подъездов расположены ниже тротуара, что делает их уязвимыми для стока воды. Поднятие уровня бетонных площадок у входных дверей не представляется возможным (высота прохода в тамбур подъезда будет менее минимальной), ввиду этого, предлагается устройство закрытых тамбуров-пристроев с металлопластиковой входной группой создаст герметичный барьер для атмосферных осадков с территории и с крыши, исключающий попадание воды к входным площадкам.
Закрытый тамбур-пристрой - это легкая пристройка к каждому подъезду, обеспечивающая герметичную защиту от воды. Вход в тамбур осуществляется с уровня тротуара. Стены тамбура возводятся от тротуара до отмостки, полностью исключая проникновение воды с боков, сверху и снизу. Конструкция предотвращающей попадание осадков. Для строительства используется профили ПВХ, которые заполняется стеклопакетами и сэндвич-панелями, которые отличаются экономичностью, влагостойкостью и простотой монтажа.
3.Выполнить вдоль бордюрного камня, установленного со стороны фасадной стены дома, углубленный бетонной кювет вдоль бордюрного камня в сторону низшей отметки на территории с решетками, отведение по которому обеспечит отсутствие застоев воды на дороге.
Заключение эксперта соответствует требованиям статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержит необходимые сведения и реквизиты, в заключении содержатся обоснованные и мотивированные выводы, приведено полное описание проведенного исследования, даны ответы на вопросы, поставленные на разрешение эксперта, сведения о профессиональной подготовке эксперта имеются в приложениях, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу ложного заключения. С учетом изложенного оснований для назначения дополнительной или повторной экспертизы суд не усматривает.
Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что факт ненадлежащего водоотведения ответчиком со спорных территорий нашел подтверждение.
Принятие проекта благоустройства территории, заключение муниципального контракта, в результате выполнения которого поднят уровень асфальтового покрытия, приведший к застою воды и подтоплению территории многоквартирного дома и подъездов, не снимает с комитета жилищно-коммунального хозяйства .... обязанности осуществлять контроль за разработкой и обеспечением реализации муниципальных программ, а также участие в реализации федеральных и региональных программ в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
На ООО «Патай» общие полномочия по разработке и обеспечению реализации муниципальных программ, а также участие в реализации федеральных и региональных программ в сфере жилищно-коммунального хозяйства не возложены, они осуществляются лишь в рамках муниципального контракта.
С учетом изложенного надлежащим ответчиком суд признает комитет жилищно-коммунального хозяйства .....
С учетом изложенного суд возлагает на комитет жилищно-коммунального хозяйства .... обязанность организовать водоотведение поверхностных сточных вод с придомовой территории многоквартирного жилого дома по .....
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда (ст. 204 ГПК РФ).
С учетом характера правоотношений, исходя из объема мероприятий, необходимых для реализации решения суда, необходимости выполнения комплекса подготовительных работ (разработка проектно-сметной документации, заключение муниципального контракта на выполнение работ), проведения непосредственно работ по исполнению возложенных обязанностей, суд полагает возможным установить срок на исполнение решения суда в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Оценивая доводы ответчика об установлении срока исполнения решения суда шесть лет с момента вступления решения в законную силу, суд не находит оснований для установления указанного срока, полагая его неразумным, с учетом того, что обстоятельств, препятствующих ответчику в исполнении решения суда в установленный срок не имеется, доказательств обратного суду не представлено.
При установленных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора .... в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Возложить на комитет жилищно-коммунального хозяйства .... обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоотведение поверхностных сточных вод с придомовой территории многоквартирного жилого дома по .... в .....
Решение может быть обжаловано в ....вой суд через Центральный районный суд .... в течение одного месяца после составления решения в окончательной форме.
Судья М.ФИО4
Копия верна
Судья______________________М.ФИО4
Секретарь___________________ ФИО5
Подлинник документа находится в гражданском деле №