Решение по делу № 2-688/2023 от 06.07.2023 - о восстановлении срока для постановки на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лица из детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Дело №

Производство № 2-688/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Белогорский городской суд <адрес> в составе:

судьи Каспирович М.В.,

при секретаре Теслёнок Т.В.,

с участием истца – ФИО1,

представителя ответчика <адрес> – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МКУ Отдел образования и молодёжной политики администрации ФИО4 муниципального округа, МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации ФИО4 муниципального округа», Администрации Новоургальского городского поселения Верхнебурейского муниципального района <адрес>, Администрации ФИО4 муниципального округа, Администрации <адрес> о восстановлении срока для постановки на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лица из детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

установил:

истец обратился в суд с настоящим иском, указав в его обоснование, что истец является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку родители истца умерли. Постановлением Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ над истцом была установлена опека, постановление от ДД.ММ.ГГГГ № закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, которое принадлежало матери истца. Постановлением Озерянской сельской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за истцом было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, которое является муниципальной собственностью и в данный момент там проживают граждане. Когда истцу исполнилось 18 лет она не знала о необходимости обращения с заявлением о постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, органы опеки, а также опекун её об этом не оповестили. Поскольку истец является лицом с низкой правовой грамотностью, то полагала, что постановления администраций имеют юридическую силу. С учётом уточнённых требований, просит суд восстановить срок для постановки на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; возложить на администрацию <адрес> обязанность предоставить истцу благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарно-техническим нормам площадью не менее <данные изъяты> кв.м на территории <адрес> по договору найма.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала уточнённые исковые требования, по доводам и мотивам, указанным в иске. Просила иск удовлетворить, дополнительно суду пояснила, что она обучалась в школе-интернате № <адрес>, по окончанию поступила ПТУ № <адрес>, далее продолжила обучение в ПТУ № <адрес>. После окончания данного учебного заведения преподаватели ей разъяснили, что за ней закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Поскольку она не знала, где находится данный населенный пункт, а опекун отказалась её сопровождать, она не поехала проживать в данную квартиру. Примерно в ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ г. ей стало известно, что она имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, однако не стала обращаться в орган опеки и попечительства, предположив, что ей будет отказано.

Представитель ответчика МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации ФИО4 муниципального округа» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён своевременно и надлежащим образом, представил суду письменные возражения, доводы которых сводятся к тому, что истцом пропущен срок для её включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; правовая неграмотность истца не может служить основанием для восстановления пропущенного, более чем на <данные изъяты> лет, срока для реализации своих прав.

Представитель ответчика Администрации ФИО4 муниципального округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещён своевременно и надлежащим образом. Представил суду письменные возражения, доводы которых сводятся к тому, что Администрацией ФИО4 муниципального округа были предприняты все меры к обеспечению истца жилым помещением, однако, истец пропустил срок для обращения с заявлением. Просил в иске отказать; рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель ответчика Администрации Новоургальского городского поселения Верхнебурейского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещён своевременно и надлежащим образом. Представил суду письменные возражения, доводы которых сводятся к тому, что истец утратила статус лица из детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку достигла возраста 23 лет, в связи с чем утратила право на обеспечение жилым помещением.

Представитель ответчика МКУ Отдел образования и молодёжной политики администрации ФИО4 муниципального округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещён своевременно и надлежащим образом; об отложении судебного заседания не просил; возражений относительно иска не представил.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, были извещены о времени и месте его проведения, об отложении разбирательства дела не просили, возражений против заявленного иска не представили.

Суд, с учётом мнений лиц, участвующих в деле, в силу положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), расценивает извещение лиц участвующих в деле, как надлежащее и не находит оснований для отложения разбирательства дела, а потому считает возможным рассмотреть и разрешить дело при имеющейся явке.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, проанализировав нормы права, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что Постановлением Главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № над ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена опека, опекуном назначена ФИО3

Согласно справке, выданной МКУ Отдела образования и молодёжной политики Администрации ФИО4 муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Главы Новоургальской поселковой администрации от ДД.ММ.ГГГГ № за несовершеннолетней ФИО1 закреплена жилая площадь в <адрес>.

Постановлением Главы Озерянской сельской администрации ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 поставлена на регистрационный учёт; отчуждение жилого помещения, закреплённого за несовершеннолетней ФИО1 по адресу: <адрес> проводить только с согласия органа опеки и попечительства.

Согласно информации предоставленной главой администрации Новоургальского городского поселения, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован ФИО5 В целях сохранения жилого помещения, в него были временно вселены квартиросъемщики. ФИО6 по достижению <данные изъяты> лет, согласно ЖК РФ обязана была нести ответственность за сохранность жилого помещения и производить оплату коммунальных услуг. Поскольку ФИО1 не уведомила администрацию, в ДД.ММ.ГГГГ квартира была распределена очереднику по договору социального найма.

В соответствии со ст. 8 Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 22.08.2004 и до 17.12.2009) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона <адрес> «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы.

Согласно ч. 2 ст. 4 Закона <адрес> «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственные областные образовательные учреждения и муниципальные общеобразовательные учреждения не позднее, чем за год до выпуска воспитанников, учащихся и студентов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязаны проинформировать об этом органы местного самоуправления по месту нахождения закрепленного за ними жилья для решения вопроса об освобождении или предоставлении иного равноценного жилого помещения.

По смыслу указанных норм, обязанность по обеспечению жилыми помещениями возникает в отношении лиц, включенных в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Статьей 4 (1) Закона <адрес> «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (введенной Законом <адрес> от 24.12.2012 № 132-ОЗ) установлен порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В соответствии с п. 1 указанной статьи, формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Закона, осуществляется уполномоченным органом по форме согласно приложению № к настоящему Закону.

Согласно п. 2 указанной статьи, в список включаются указанные в абзаце первом части 1 статьи 4 настоящего Закона лица, достигшие возраста 14 лет.

Дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ в том числе, на обеспечение жилой площадью, в соответствии с действующим законодательством распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, и на предоставление этой категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке такого лица на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которые возлагалась обязанность по защите их прав в тот период, когда они были несовершеннолетними.

В силу вытекающей из ст. ст. 7, 38 и 39 Конституции Российской Федерации обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой этим Законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте), и предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия. Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона № 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Вместе с тем, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст. 8, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ). Аналогичная норма предусмотрена п. 10 ст. 4 Закона <адрес> «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

По смыслу закона, обязанность обеспечить жилыми помещениями возлагалась законом на органы исполнительной власти в том случае, если дети-сироты не имели закрепленного жилого помещения.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что до настоящего времени истец не обеспечена жилым помещением.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

В указанном Обзоре в абз. 23 указано, суд должен выяснить причины несвоевременной постановки лица указанной категории на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяют требования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об обеспечении их вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

При разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учёт (п. 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).

Из содержания свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ, представленного истцом следует, что ФИО1 обучалась в специальной коррекционной школе-интернате № <адрес>.

Согласно свидетельству от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в профессиональном училище № <адрес>.

В обосновании уважительности пропуска срока для обращения с заявлением о постановке на учёт истец приводит правовую неграмотность. Однако, данное обстоятельство не является уважительным.

Доказательств наличия иных причин, которые можно посчитать уважительными, в том числе исходя из разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, как то: незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении; состояние здоровья, которое объективно не позволяло встать на учет; попытки встать на учет нуждающихся были, но отказано в связи с отсутствием необходимых документов, стороной истца не представлено.

За защитой своих жилищных прав истец обратилась в суд в возрасте 37 лет. Как следует из пояснений самой ФИО1, данных ею в судебном заседании, в ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ г. ей стало известно, что она имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, с письменными заявлениями о предоставлении жилого помещения она никуда не обращалась.

При таких обстоятельствах, суд, исследовав доказательства в их совокупности, приходит к выводу о том, что в данном случае не имеется обстоятельств, по которым истец не могла своевременно реализовать право на получение жилого помещения.

Более того, по смыслу редакции пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действующей до ДД.ММ.ГГГГ, основным условием для реализации права на льготное обеспечение жильем в соответствии с данным законом является отсутствие жилого помещения для постоянного проживания.

Поскольку суд пришел к выводу об отказе исковых требований о восстановлении пропущенного срока для постановки на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то требование, которое является производным от первоначального, о возложении обязанности по предоставлению истцу благоустроенное жилое помещение, также не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к МКУ Отдел образования и молодёжной политики администрации ФИО4 муниципального округа, МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации ФИО4 муниципального округа», Администрации Новоургальского городского поселения Верхнебурейского муниципального района <адрес>, Администрации ФИО4 муниципального округа, Администрации <адрес> о восстановлении срока для постановки на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лица из детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.В. Каспирович

Решение в окончательной форме принято – ДД.ММ.ГГГГ.