Решение по делу № 2-789/2023 от 27.11.2023

№2-789/2023

УИД: 61RS0034-01-2023-000964-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«27» ноября 2023 года п. Зимовники

Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Хазовой В.Н.,

при секретаре Дроздовой И.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Зимовниковского района Ростовской области Моргунова П.А.,

представителя ответчика Администрации Зимовниковского района Ростовской области ФИО1,

представителей третьего лица Администрации Зимовниковского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области ФИО2, ФИО3 к.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Зимовниковский район» к Администрации Зимовниковского района Ростовской области, третьи лица МУП ПЖКХ Зимовниковского района, Администрация Зимовниковского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области, об обязании путем проведения открытого конкурса обеспечить заключение концессионного соглашения в отношении муниципальных объектов теплоснабжения,

установил:

Прокурор Зимовниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Зимовниковский район» обратился в суд с иском, в котором с учетом уточненных требованй в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит обязать администрацию Зимовниковского района в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать посредством проведения открытого конкурса заключение концессионного соглашения в отношении следующих муниципальных объектов централизованных систем теплоснабжения, используемых для теплоснабжения многоквартирного дома по <адрес>:

- котел «КЧМ-5» «Комби», инвентаризационный №, дата ввода в эксплуатацию с ДД.ММ.ГГГГ;

- котел газовый КЧМ-7 «Гном», инвентаризационный №, дата ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ;

- котел газовый КЧМ-5-К96-17М1, инвентаризационный №, дата ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ;

- нежилое здание - топочная, расположенное по адресу: <адрес> с кадастровым № (л.д.90).

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что в соответствии с указанием прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ № "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере" прокуратурой Зимовниковского района проведена проверка соблюдения администрацией Зимовниковского района законодательства в сфере теплоснабжения. Установлено, что в муниципальной собственности администрации Зимовниковского района находится следующие объекты теплоснабжения, используемые для теплоснабжения многоквартирного дома по <адрес>: котел «КЧМ-5» «Комби», инвентаризационный №, дата ввода в эксплуатацию с ДД.ММ.ГГГГ; котел газовый КЧМ-7 «Гном», инвентаризационный №, дата ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ; котел газовый КЧМ-5-К96-17М1, инвентаризационный №, дата ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ; нежилое здание - топочная, расположенное по адресу: <адрес> с кадастровым №. Гарантирующим поставщиком на территории Зимовниковского района в сфере теплоснабжения является МУП ПЖКХ Зимовниковского района. Указанной организацией осуществляется теплоснабжение многоквартирного дома по <адрес>. В соответствии с постановлением администрации района № от ДД.ММ.ГГГГ объект теплоснабжения здание топочной - закреплен на праве хозяйственного ведения за МУП ПЖКХ <адрес>. Однако, в нарушение указанных требований закона, до настоящего времени объекты теплоснабжения, находящиеся в собственности администрации Зимовниковского района с ДД.ММ.ГГГГ, в аренду или концессию не переданы.

В ходе проверки установлено, что конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении спорных объектов теплоснабжения администрации Зимовниковского района не был проведен, концессионное соглашение не заключалось.

Передача спорных объектов теплоснабжения в обход публичных процедур влечет предоставление преимущества МУП ПЖКХ Зимовниковского района.

В этой связи, передача МУП ПЖКХ Зимовниковского района спорных объектов водопроводного хозяйства без проведения торгов является муниципальной преференцией.

Действия администрации Зимовниковского района по передаче имущества предприятию без проведения торгов, а равно бездействие по передаче спорных объектов в установленном порядке субъектам хозяйственной деятельности, не соответствуют ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ и ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 135-ФЗ, поскольку приводят к созданию дискриминационных условий посредством предоставления преимущественных условий осуществления предпринимательской деятельности предприятия и ограничения доступа на товарный рынок иным хозяйствующим субъектам.

Закрепление объектов коммунальной инфраструктуры за муниципальными предприятиями на праве хозяйственного ведения возможно до заключения концессионного соглашения на период устранения угрозы безопасности сетей теплоснабжения, нарушения обеспечения надежного и бесперебойного теплоснабжения водоснабжения при реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

В связи с указанными обстоятельствами, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации района в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" вносилось меры реагирования, направленные на устранение допущенных нарушений. Однако, до настоящего времени фактически нарушения не устранены, должных мер направленных на заключение концессионных соглашений не принято.

Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации района в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" вносилось представление об устранении нарушений закона, направленное на устранение допущенных нарушений. Однако до настоящего времени фактически нарушения не устранены. Должных мер, направленных на передачу спорных объектов теплоснабжения в концессию не принято.

Интересы муниципального образования «Зимовниковский район» выражены в обеспечении надлежащего содержания муниципального имущества, а равно исполнении обязанностей по организации водоснабжения населения муниципального района.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, в обоснование которых дал подробные пояснения.

Представитель ответчика в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении иска, на основании письменного возражения, согласно которого вопросы теплоснабжения на территории Ростовской области входят в компетенцию сельских поселений. Отделом имущественных отношений Администрации Зимовниковского района готовится пакет документов по объектам централизованных систем теплоснабжения, используемых для теплоснабжения многоквартирного дома по <адрес>, для передачи в собственность Зимовниковское сельское поселение (л.д. 37-39).

Третье лицо МУП ПЖКХ Зимовниковского района в судебное заседание не явились, директор ФИО4 обратился к суду с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, решение просит принять на усмотрение суда (л.д. 73).

Представители третьего лица Администрации Зимовниковского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области в судебном заседании просили суд удовлетворить заявленные требования прокурора, согласно письменного возражения, из которого следует, что Собранием депутатов муниципального образования «Зимовниковское сельское поселение» было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче полномочий Зимовниковского сельского поселения по организации централизованного теплоснабжения населения в границах Зимовниковского сельского поселения Зимовниковскому муниципальному району Ростовской области» (далее - Соглашение). Соглашение дважды направлялось в адрес Ответчика - ДД.ММ.ГГГГ исх. № и от ДД.ММ.ГГГГ исх. №. Несмотря на то, что МО «Зимовниковский район» являясь собственником земельного участка и расположенной в его границах топочной, и переданных в аренду и хозяйственное ведение в подведомственное ответчику МУП ПЖКХ Зимовниковского района, которое фактически организует теплоснабжение по вышеуказанному адресу, а также на то, что Ростехнадзор именно муниципальному образованию «Зимовниковский район» выдается паспорт готовности в отношении объекта централизованного теплоснабжения - жилой дом по адресу: <адрес> на территории Зимовниковского сельского поселения, ответчиком принято решение об отказе подписания проекта Соглашения (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 68-69).

Выслушав стороны, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокуратурой Зимовниковского района в соответствии с указанием прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ № "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере" проведена проверка соблюдения администрацией Зимовниковского района законодательства в сфере теплоснабжения.

В ходе проведенной проверки установлено, что в муниципальной собственности администрации Зимовниковского района находится следующие объекты теплоснабжения, используемые для теплоснабжения многоквартирного дома по <адрес>: котел «КЧМ-5» «Комби», инвентаризационный №, дата ввода в эксплуатацию с ДД.ММ.ГГГГ; котел газовый КЧМ-7 «Гном», инвентаризационный №, дата ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ; котел газовый КЧМ-5-К96-17М1, инвентаризационный №, дата ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ; нежилое здание - топочная, расположенное по адресу: <адрес> с кадастровым №.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – ФЗ №190).

В силу п. 1.1 ст. 6 ФЗ №190 как правило полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 5 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила), если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом.

Аналогичные нормы содержатся в п. 11.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 N 115(далее по тесту – ПТЭ ТЭУ).

В силу п. 5.1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" под объектами теплоснабжения понимаются источники тепловой энергии, тепловые сети или их совокупность.

В соответствии с ч. 4 ст. 14, п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах муниципального района водо - электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам муниципального района.

Таким образом, исходя из положений ст. 210, 294 ГК РФ, Федерального закона №131-ФЗ, Федерального закона №190-ФЗ, Федерального закона №68-ФЗ, содержание находящегося в муниципальной собственности имущества котельных в надлежащем техническом состоянии (в том числе в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств), организация бесперебойного теплоснабжения населенного пункта в целях предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций относится к компетенции администрации.

Гарантирующим поставщиком на территории Зимовниковского района в сфере теплоснабжения является МУП ПЖКХ Зимовниковского района. Указанной организацией осуществляется теплоснабжение многоквартирного дома по <адрес>. В соответствии с постановлением администрации района № от ДД.ММ.ГГГГ объект теплоснабжения здание топочной - закреплен на праве хозяйственного ведения за МУП ПЖКХ <адрес>.

К числу объектов концессионного соглашения пункты 10, 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" относят объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии; системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в частности, объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В силу ч. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Однако, в нарушение указанных требований закона, до настоящего времени объекты теплоснабжения, находящиеся в собственности администрации Зимовниковского района с ДД.ММ.ГГГГ, в аренду или концессию не переданы.

В соответствии с ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» целями указанного Закона являются обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счёт создать и (или) реконструировать определённое этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение заключается путём проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Аналогичные требования предусмотрены ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ

Вместе с тем, в соответствии с ч. 20 ст. 4 Федерального закона № 135-ФЗ предоставление органами местного самоуправления отдельными хозяйствующими субъектами преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путём передачи муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путём предоставления имущественных льгот, муниципальных гарантий, является муниципальной преференцией.

Главой 5 Федерального закона № 135-ФЗ предусмотрен порядок предоставления муниципальной преференции. В частности, для получения муниципальной преференции необходимо согласие антимонопольного органа.

Кроме того, в тех случаях когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их не проведение не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 135-ФЗ органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Однако, до настоящего времени фактически нарушения не устранены, должных мер направленных на заключение концессионных соглашений не принято.

Предмет концессионного соглашения предполагает осуществление деятельности с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения и реконструкцию (создание) такого объекта в период его использования.

Передача муниципальных объектов водопроводного хозяйства в обход концессионного соглашения влечёт их эксплуатацию без принятия должных мер к производству необходимых работ по капитальному ремонту и замене изношенных объектов, непринятии мер по предотвращению возникновения аварийных ситуаций, снижения качества телоснабжения, создает угрозу аварийного прекращения поставки горячей воды потребителям, круг которых невозможно определить. Кроме того, в результате передачи администрацией района имущества в обход конкурсных процедур, нарушены права неопределенного круга лиц, из числа хозяйствующих субъектов на возможность участия в торгах на право заключения концессионного соглашения и осуществление соответствующего вида коммерческой деятельности.

В связи с указанными обстоятельствами, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации района в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" вносилось представление об устранении нарушений закона, направленное на устранение допущенных нарушений. Однако до настоящего времени фактически нарушения не устранены. Должных мер, направленных на передачу спорных объектов теплоснабжения в концессию не принято.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Зимовниковского района.

руководствуясь ст.ст. 193 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Зимовниковский район» к Администрации Зимовниковского района Ростовской области, третьи лица МУП ПЖКХ Зимовниковского района, Администрация Зимовниковского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области, об обязании путем проведения открытого конкурса обеспечить заключение концессионного соглашения в отношении муниципальных объектов теплоснабжения, удовлетворить.

Обязать администрацию Зимовниковского района в течение 10 (десяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать посредством проведения открытого конкурса заключение концессионного соглашения в отношении следующих муниципальных объектов централизованных систем теплоснабжения, используемых для теплоснабжения многоквартирного дома по <адрес>:

- котел «КЧМ-5» «Комби», инвентаризационный №, дата ввода в эксплуатацию с ДД.ММ.ГГГГ;

- котел газовый КЧМ-7 «Гном», инвентаризационный №, дата ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ;

- котел газовый КЧМ-5-К96-17М1, инвентаризационный №, дата ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ;

- нежилое здание - топочная, расположенное по адресу: <адрес> с кадастровым №.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья В.Н. Хазова

Мотивированное решение изготовлено 30 ноября 2023 года.