61RS0014-01-2023-000724-40

Судья Вэйдэ С.В. 11-910/2023

РЕШЕНИЕ

5 сентября 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполняющей обязанности главного врача ГБУ РО «ЦГБ» г. Донецка Ростовской области ФИО1 на решение судьи Донецкого городского суда Ростовской области от 21.07.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБУ РО «ЦГБ» г. Донецка Ростовской области,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением главного государственного инспектора г. Донецка по пожарному надзору ФИО7 № 120-7/2023/3 от 20.06.2023 года юридическое лицо - Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Центральная городская больница» в г. Донецке (ИНН <***>, ОГРН <***>) привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Решением судьи Донецкого городского суда Ростовской области от 21.07.2023 года постановление должностного лица административного органа изменено, в части назначенного административного наказания, размер административного штрафа снижен до 150000 рублей. В остальной части постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба ГБУ РО «ЦГБ» г. Донецка Ростовской области – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, исполняющая обязанности главного врача ГБУ РО «ЦГБ» г. Донецка Ростовской области ФИО1 просит изменить состоявшиеся по делу акты. По мнению заявителя, судьей городского суда необоснованно не применены положения ст. 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просит заменить наказание в виде штрафа, назначенное ГБУ РО «ЦГБ» г. Донецка Ростовской области, на предупреждение.

В судебном заседании защитник ГБУ РО «ЦГБ» г. Донецка Ростовской области по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержал, представил справку о наличии кредиторской задолженности перед поставщиками.

Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, заслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, судья областного суда приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации и их руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона «О пожарной безопасности» постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации устанавливает, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется, в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии с ч.7 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Как усматривается из материалов дела, 15.06.2023г. в период с 10 час. 00 мин. по 10 час. 24 мин. в здании и помещениях ГБУ РО «ЦГБ» в г. Донецке по адресу: <...>, выявлены факты нарушения требований пожарной безопасности: пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 и ч.7 ст 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно:

в травматологическом отделении, расположенном на 5 этаже, не работает система оповещения и управления эвакуацией при пожаре;

в отделении лучевой диагностики, расположенном на 5 этаже, не работает система оповещения и управления эвакуацией при пожаре;

в фойе 5 этажа не работает система оповещения и управления эвакуацией при пожаре;

в дневном хирургическом отделении, расположенном на 4 этаже, не работает система оповещения и управления эвакуацией при пожаре;

в хирургическом отделении (стационар), расположенном на 4 этаже, не работает система оповещения и управления эвакуацией при пожаре;

в отделении ЭКГ, расположенном на 4 этаже, не работает система оповещения и управления эвакуацией при пожаре;

в неврологическом отделении, расположенном на 3 этаже, не работает система оповещения и управления эвакуацией при пожаре;

в гинекологическом отделении, расположенном на 3 этаже, не работает система оповещения и управления эвакуацией при пожаре;

в детском отделении, расположенном на 2 этаже, не работает система оповещения и управления эвакуацией при пожаре;

в терапевтическом отделении, расположенном на 2 этаже, не работает система оповещения и управления эвакуацией при пожаре;

в фойе 2 этажа не работает система оповещения и управления эвакуацией при пожаре;

сигнал о пожаре при включении ручного пожарного извещателя, расположенного возле эвакуационного выхода из травматологического отделения не поступил на прибор приемно-контрольный пожарный;

сигнал о пожаре при включении ручного пожарного извещателя, расположенного возле эвакуационного выхода из отделения лучевой диагностики не поступил на прибор приемно-контрольный пожарный;

не произошло автоматическое дублирование в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре, сигнала о возникновении пожара от системы пожарной сигнализации здания главного корпуса больницы.

В связи с установленными нарушениями ГБУ РО «ЦГБ» в г. Донецке п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 и ч.7 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» 15.06.2023 в отношении юридического лица - ГБУ РО «ЦГБ» в г.Донецке составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ

Факт нарушения обязательных требований пожарной безопасности подтверждается: актом внепланового инспекционного визита № 2306-120-61/7-АИВ от 15.06.2023; протоколом осмотра от 15.06.2023; объяснениями ФИО1; объяснениями ФИО8

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо, а в дальнейшем судья городского суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении пришли к правильному выводу о том, что установленные обстоятельства дела свидетельствуют о совершении ГБУ РО «ЦГБ» в г. Донецке правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Каких-либо объективных данных, свидетельствующих о невозможности выполнения юридическим лицом требований пожарной безопасности, заявителем не представлено.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Административное наказание ГБУ РО «ЦГБ» в г. Донецке назначено в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Административное наказание ГБУ РО «ЦГБ» в г. Донецке в виде административного штрафа назначено по правилам, установленным статьями 4.1, 4.4 КоАП РФ, по своему характеру соответствует содеянному, является разумным и справедливым.

Исходя из смысла ст.3.4 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания применяется только при совершении административных правонарушений, не представляющих значительную общественную опасность и не повлекших причинение значительного вреда. Объектом вменяемого юридическому лицу правонарушения является пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров. Нарушения допущены в многоквартирном доме, что могло повлечь угрозу безопасности здоровью и жизни людей, проживавших в доме.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Донецкого городского суда Ростовской области от 21.07.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБУ РО «ЦГБ» г. Донецка Ростовской области – оставить без изменения, жалобу исполняющей обязанности главного врача ГБУ РО «ЦГБ» г. Донецка Ростовской области ФИО1 – без удовлетворения.

Судья: