Информация по делу своевременно размещалась на интернет-сайте Камышинского городского суда Волгоградской области http://kam.vol.sudrf.ru.

С учётом мнения участников процесса, положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотрение дела при указанной явке.

Выслушав пояснения участников процесса, проверив материалы настоящего дела, обозрев материалы дел № 2-122/2022, № 2а-891/2022, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 45 ГПК РФ).

Статьёй 42 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Также Конституцией Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12).

Законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон, ФЗ, Закон) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Из положений пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 указанного ФЗ следует, что участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением.

На основании статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ № 89) обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия; научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества; использование наилучших доступных технологий при обращении с отходами; комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов; использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот; доступ в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в области обращения с отходами; участие в международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения с отходами (пункт 1 статьи 3 ФЗ № 89).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 89 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пунктам 1, 3, 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 (далее – Правила) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

На основании статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством:…выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности…Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21) установлено, что на территориях городских и сельских поселений, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Приказом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 21.04.2022 № 645-ОД на территории Волгоградской области утверждена территориальная схема обращения с отходами.

Согласно пункту 4.1 данной территориальной схемы накопление ТКО может осуществляться несколькими различными способами: в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах; в пакеты, размещаемые в установленных местах; путем приема отходов по заявке; путем объезда территории и приема отходов по графику; в контейнеры раздельно для разных видов отходов. В настоящее время на территории всех муниципальных образованиях Волгоградской области применяется централизованная система сбора ТКО, которая представлена двумя способами организации: контейнерный; в пакетах. В настоящее время в Волгоградской области наиболее распространена система одноэтапного вывоза ТКО с предварительным накоплением в контейнеры следующих типов: металлические либо пластиковые объемом 0,24; 0,36; 0,5; 0,66; 0,7; 0,75; 0,8; 1; 1,1 куб. м; металлические контейнеры-бункеры объемом 8 куб. м. Общее количество контейнеров было определено по данным, представленным органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Волгоградской области. Сведения о контейнерных площадках и контейнерах, расположенных на территории Волгоградской области, приведены в приложении А6 и в электронной модели территориальной схемы. В Волгоградской области для накопления ТКО в зонах застройки многоквартирными домами, как правило, используются контейнеры объемом 0,24; 0,36; 0,5; 0,66; 0,7; 0,75; 0,8 и 1,1 куб. м. Для накопления ТКО в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (на территориях ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд), как правило, используются контейнеры объемом 0,75 куб. м, 0,8 куб. м и бункеры-накопители объемом 8 куб. м.

В рамках создания и содержания мест (площадок) накопления ТКО, а также в рамках полномочий, определенных действующим законодательством, органам местного самоуправления предлагается обеспечить надлежащую транспортную доступность для проезда специализированной транспортной техники для оказания услуг по вывозу и транспортированию ТКО потребителям в полном объеме. В случае отнесения дороги к общему имуществу собственников помещений многоквартирного дома, транспортная доступность обеспечивается организацией, на которую возложена обязанность по управлению многоквартирным домом или в случае непосредственного управления - на собственников помещений такого многоквартирного дома (пункт 4.2 указанной территориальной схемы).

Раздельное накопление предполагает складирование различных фракций ТКО в предназначенных для этих целей контейнерах. Раздельное накопление ТКО может осуществляться путем использования большого количества различных контейнеров для отдельного накопления стекла (в том числе по цветам), пластика, бумаги и прочих фракций либо путем использования двух различных контейнеров с определенной цветовой индикацией.

В пункте 4.5 территориальной схемы указано, что в Волгоградской области вводится раздельное накопление ТКО по двухконтейнерной системе, при этом допускается дополнительное раздельное накопление отдельных фракций сухих отходов путем установленных дополнительно контейнеров. Потребители при раздельном накоплении ТКО обязаны самостоятельно осуществлять разделение ТКО на сухие и смешанные отходы и складировать их соответствующим образом в маркированные (оформленные) контейнеры. Поэтапное введение раздельного накопления позволит повысить долю ВМР из состава ТКО и достичь общероссийского показателя по утилизации к 2024 году. Одним из обязательных условий установки контейнеров для раздельного накопления ТКО является обустройство места (площадки) накопления ТКО в соответствии с нормами санитарно-эпидемиологической безопасности. В 2022 году предлагается внедрение раздельного накопления ТКО - в городском округе город Волжский, Руднянском, Ольховском, Николаевском, Камышинском, Серафимовичском, Иловлинском, Жирновском, Новониколаевском муниципальных районах, Краснооктябрьском, Тракторозаводском, Центральном, Дзержинском, Ворошиловском районах Волгограда.

В судебном заседании установлено, что городской округ – г. Камышин Волгоградской области является муниципальным образованием, которое образовано и наделено статусом городской округ Законом Волгоградской области от 31 декабря 2004 года № 986-ОД «Об установлении границ и наделении статусом города Камышина». Территорию городского округа составляют земли города Камышина, прилегающие к ним земли общего пользования, земли рекреационного назначения, земли для развития городского округа. Границы городского округа установлены Законом Волгоградской области от 31 декабря 2004 года № 986-ОД «Об установлении границ и наделении статусом города Камышина» (статья 1 Устава городского округа – г. Камышин Волгоградской области, принятого решением Камышинской городской Думы Волгоградской области от 28.06.2005 № 56, зарегистрированного в ГУ Минюста России по Южному федеральному округу 27.10.2005 № RU343030002005001).

Таким образом, на Администрацию городского округа – г. Камышина Волгоградской области возложена обязанность, в том числе, по обустройству контейнерных площадок в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Как следует из материалов дела, 30 мая 2022 года Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, ТО в городе Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском и Руднянском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Волгоградской области в связи с поступившими обращениями, проведена проверка соблюдения Администрацией городского округа – г. Камышина Волгоградской области требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой выявлено, что территория городского округа – г. Камышина Волгоградской области, в частности: в пос. ВНИАЛМИ у домов 2 и 18, на улице ФИО5, дом 96, на улице ФИО7, дома 18, 44 и 56, на улице ФИО3, дом 94, на пересечение улиц ФИО4, дом 128 и улицы Серафимовичская, на пересечении улиц Колесная и Серафимовичская, на пересечении улиц Гагарина и Малая Саратовская, на улице Зеленая, дом 44, на улице ФИО2, на пересечении улиц ФИО2 и Революционная, дом 54, на улице ФИО8, у домов 61 и 156, на улице Рижская, дом 5, на улице ФИО4, дом 11, на улице ФИО9, дом 60, на улице Витебская, у домов 66 и 79, на пересечении улиц Ярославская и Балкарская, на улице Казанская, дом 39, на улице Кубанская, дом 36, в квартале Нефтяников, у домов 1 и 9, на улице Кабардинская, дом 1, на улице Подгорная, дом 21, пересечении улиц ФИО5 и Советская, на пересечении улиц Стахановская и Зеленая, на пересечении улиц ФИО5 и Колесная, на улице Пролетарская, на пересечении улиц Пролетарская и 333 Стрелковой дивизии, на пересечении улиц Серова и Островского, на улице Днепровская, дом 34, на улице 2-ая Рабочая, дом 19, на улице Свиридова, дом 156, в проезде 1-й Камский, дом 3, на улице Донская, дом 167, на улице Крымская, дом 22 (улица ФИО2), на пересечении улиц Зеленая и ФИО6, на улице Зеленая, дом 13 установлены захламления земельных участков, прилегающих к контейнерам для сбора ТКО, отходами ТКО и отходами производства и потребления, при этом установить лиц, причастных к размещению отходов производства и потребления на указанной территории не представляется возможным, компонентный состав отходов не позволяет определить их собственника (том 1 л.д. 20-23).

1 июня 2022 года Территориальный орган в городе Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском и Руднянском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Волгоградской области в адрес Администрации городского округа – г. Камышина Волгоградской области было направлено предложение о реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства, в которой предлагалось организовать регулярную систему сбора и вывоза ТКО, крупногабаритных отходов на территории городского округа – г. Камышина Волгоградской области, проработав вопрос о возможном оборудовании специальных мест (площадок) накопления ТКО, крупногабаритных отходов по адресам: улица ФИО1, улица Кубанская, улица Азовская, улица Днепровская, улица ФИО2, улица Камская, улица Донская, <...> пос. ВНИАЛМИ, кв. Нефтяников, улица Витебская, улица Ярославская, улица Балкарская, улица Кабардинская, улица Рязанская, улица Терешковой, улица Ленина, 5-й микрорайон, улица ФИО3, улица Серафимовича, улица ФИО4, улица Колесная, улица ФИО5, улица Советская, улица Малая Саратовская, улица Зеленая, улица ФИО6, улица ФИО7, улица Иркутская, улица Пролетарская, улица 333 Стрелковой дивизии, улица ФИО8, улица ФИО9, улица Красная, улица ФИО2, улица Революционная, улица Пролетарская, улица Стахановская, улица Камышинская, улица Лесозащитная, улица Рижская, улица Крупской, улица Алтайская, способами определенными СанПиН 2.1.3684-21. Обеспечить очистку участков замусоривания вышеперечисленных улиц частного сектора городской территории (том 1 л.д. 24-25).

6 июня 2022 года Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области направил Главе городского округа – города Камышина Волгоградской области письмо с требованием принятия мер по обеспечению ликвидации мест несанкционированного размещения отходов и благоустройству территории, для недопущения возникновения чрезвычайных ситуаций, с приложением фототаблицы (том 1 л.д. 37-41).

В адрес главы городского округа – города Камышина Волгоградской области Волгоградским межрегиональным прокурором внесено представление № 04-02-2022 об устранении нарушений в деятельности органа местного самоуправления по созданию на территории городского округа – города Камышина Волгоградской области по адресам: ул. ФИО1, ул. Кубанская, ул. Азовская, ул. Днепровская, ул. ФИО2, ул. Камская, ул. Донская, <...> пос. ВНИАЛМИ, кв. Нефтяников, ул. Кубанская, ул. Витебская, ул. Ярославская, ул. Балкарская, ул. Кабардинская, ул. Рязанская, ул. Терешковой, ул. Ленина, 5 микрорайон, ул. ФИО3, ул. Серафимовича, ул. ФИО4, ул. Колесная, ул. ФИО5, ул. Советская, ул. Малая Саратовская, ул. Зеленая, ул. ФИО6, ул. ФИО7, ул. ФИО5, ул. Иркутская, ул. Пролетарская, ул. 333 Стрелковой дивизии, ул. ФИО8, ул. ФИО9, ул. Красная, ул. ФИО2, ул. Революционная, ул. Стахановская, ул. Камышинская, ул. Лесозащитная, ул. Рижская, ул. Курская, ул. Алтайская мест накопления ТКО, контейнерных площадок (том 1 л.д. 12-15).

Из письма Администрации городского округа – г. Камышина Волгоградской области № 01-09/451 от 23 марта 2022 года следует, что в 2019 года совместно с Управлением архитектуры и градостроительства и ТО Управления Роспотребнадзора ими был проведен осмотр в ходе которого установлено, что на 202 улицах частного сектора городского округа – г. Камышина Волгоградской области, в том числе: ул. ФИО1, ул. Кубанская, ул. Азовская, ул. Днепровская, ул. ФИО2, ул. Камская, ул. Донская, <...> пос. ВНИАЛМИ, кв. Нефтяников, ул. Кубанская, ул. Витебская, ул. Ярославская, ул. Балкарская, ул. Кабардинская, ул. Рязанская, ул. ФИО3, ул. Серафимовича, ул. ФИО4, ул. Колесная, ул. ФИО5, ул. Советская, ул. Малая Саратовская, ул. Зеленая, ул. ФИО6, ул. ФИО7, ул. ФИО5, ул. Иркутская, ул. Пролетарская, ул. 333 Стрелковой дивизии, ул. ФИО8, ул. ФИО9, ул. Красная, ул. ФИО2, ул. Революционная, ул. Стахановская, ул. Камышинская, ул. Лесозащитная, ул. Рижская, ул. Курская, ул. Алтайская создать места (площадки) накопления ТКО невозможно. Однако в нарушение норм действующего законодательства региональным оператором были установлены контейнеры накопления ТКО на территории частного сектора городского округа – г. Камышина Волгоградской области в необорудованных местах с нарушением санитарных и других норм действующего законодательства. Администрацией городского округа – г. Камышина Волгоградской области в адрес ООО «Ситиматик-Волгоград» неоднократно направлялись письма с требованием по уборке самовольно установленных контейнеров и зачистки мест их установки, а также по организации на территории частного сектора городского округа – города Камышина Волгоградской области вывоза ТКО бестарным способом. До настоящего времени региональный оператор не осуществляет сбор ТКО в соответствии с нормами действующего законодательства (том 1 л.д. 16-18).

Невыполнение органом местного самоуправления возложенной обязанности по обустройству мест (площадок) накопления ТКО на территории городского округа – города Камышина в соответствии с нормами действующего санитарно-экологического законодательства послужило основанием для обращения Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в суд с настоящим иском.

В опровержение заявленных истцом требований стороной ответчика представлены, составленные 10 октября 2019 года комиссией в составе начальника отдела ЖКХ и КС Администрации городского округа – города Камышина Волгоградской области, заместителем начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа – города Камышина Волгоградской области, заместителем начальника ТО в городе Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском и Руднянском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Волгоградской области – заместителем главного государственного санитарного врача в городе Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском и Руднянском районах акты осмотра улиц: ФИО1, Кубанская, Азовская, Днепровская, ФИО2, Камская, Донская, Заречная, Витебская, Ярославская, Балкарская, Кабардинская, Рязанская, ФИО3 Серафимовича, ФИО4, Колесная, ФИО5, Советская, Мало-Саратовская, Зеленая, ФИО6, ФИО7, Иркутская, Пролетарская, 333 Стрелковой дивизии, ФИО8, ФИО9, Красная, ФИО2, Революционная, Стахановская, Камышинская, Лесозащитная, Рижская, Курская, Алтайская, <...> в которых установлена невозможность создания мест (площадок) накопления ТКО (том 1 л.д. 184-222).

Как указано в приложении А6 к территориальной схеме обращения с отходами на территории Волгоградской области, утвержденной приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 21 апреля 2022 года № 645-ОД, сбор мусора на указанных улицах должен осуществляться непосредственно в мусоровоз (том 1 л.д. 223-266).

Между тем, указанные акты не могут быть приняты судом за основу при вынесении решения, поскольку составлены в соответствии с нормами СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88), которые утратили силу на территории Российской Федерации в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 04.12.2020 № 42. С 1 марта 2021 года по настоящее время на территории РФ действуют санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21.

Мотивированного заключения органа уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор о том, что на указанных в иске улицах отсутствует возможность создания мест (площадок) накопления ТКО, ответчиком суду не представлено.

При этом суд не может принять во внимание представленные стороной ответчика, составленные в сентябре 2022 года комиссией в составе: начальника отдела ЖКХ и КС Администрации городского округа – города Камышина Волгоградской области, заместителя начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа – города Камышина Волгоградской области, заместителя главного инженера филиала ООО «Газпром газораспределение Волгоград» в городе Камышине, главного инженера МУП г. Камышина «ПУВКХ» акты осмотра улиц: Мало-Саратовская, Курская, Рижская, Лесозащитная, Камышинская, Стахановская, Революционная, ФИО2, Красная, ФИО9, ФИО8, 333 Стрелковой Дивизии, Пролетарская, Иркутская, ФИО7, ФИО6, Зеленая, Советская, ФИО5, Колесная, ФИО4, Серафимовича, ФИО3, Рязанская, Кабардинская, Балкарская, Ярославская, Витебская, Заречная, Подгорная, Донская, Камская, ФИО2, Днепровская, Азовская, Кубанская, ФИО1, Алтайская, а также кв. Нефтяников, о невозможности создания на них мест (площадок) накопления ТКО (том 2 л.д. 60-98), исходя из следующего.

Согласно пунктов 3 и 6 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - запрос).

Таким образом, нормами действующего законодательства предусмотрено, что решение о создание мест (площадок) накопления ТКО принимает орган местного самоуправления при обязательном согласовании с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (каким на территории городского округа – города Камышин Волгоградской области является территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области), чего ответчиком сделано не было.

После получение ответчиком извещений от ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области об отсутствии у них достаточной информации для принятии решения о соответствии либо несоответствии указанных Администрацией мест (площадок) накопления ТКО требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения (том 2 л.д. 1-40), повторно с предоставлением необходимой информации орган местного самоуправления в Управление не обращался, полученные извещения не обжаловал.

Кроме того вопреки доводам стороны ответчика, доказательств по созданию Администрацией мест (площадок) накопления ТКО на улицах Терешковой, Ленина, на 5-й микрорайоне, в поселке Соколовка в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, суду не представлено.

Исходя из того, что обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесено нормами действующего законодательства к полномочиям органов местного самоуправления, суд приходит к выводу о том, что Администрация городского округа – г. Камышин Волгоградской области уклоняется от выполнения возложенных на неё законом обязанности в связи с чем, нарушаются гарантированные статьей 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, не реализуются принципы государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Волгоградского межрайонного прокурора о возложении обязанности на Администрацию городского округа – г. Камышина Волгоградской области о возложении обязанности обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 по указанным в иске адресам, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Однако, оснований для повторения написания названия некоторых улиц городского округа – г. Камышина Волгоградской области (Кубанская, ФИО5, Пролетарская, ФИО5) суд считает излишним, поскольку их неоднократное указание на суть заявленных требований и принятое решение не влияет.

Довод представителя ответчика о том, что поселок ВНИАЛМИ не относится к территории городского округа – г. Камышина Волгоградской области в связи с чем, Администрация не уполномочена обустраивать в нем места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, судом признан несостоятельным, опровергается положениями Закона Волгоградской области от 31.12.2004 № 986-ОД «Об установлении границ и наделении статусом города Камышина» (принят Волгоградской областной Думой 18.11.2004).

Кроме того, факт нахождения поселка ВНИАЛМИ на территории городского округа – города Камышина Волгоградской области подтверждает представленное приложение А6 к территориальной схеме обращения с отходами на территории Волгоградской области, утвержденной приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 21 апреля 2022 года № 645-ОД, в котором указано, что сбор мусора в поселке ВНИАЛМИ осуществляется непосредственно в мусоровоз (том 1 л.д. 232).

При этом ссылка Администрации городского округа – г. Камышин о неисполнимости решения суда по заявленным прокурором требованиям, без указания конкретного места расположения площадки для размещения ТКО, судом отвергается, поскольку обязанность обустроить места (площадки) накопления ТКО законом возложена на органы местного самоуправления, которые самостоятельно должны создавать и содержать места (площадки) накопления ТКО, определять схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести реестр мест (площадок) накопления ТКО.

В соответствии с положениями части 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая значимость разрешаемого судом требования, направленного на защиту прав, свобод и законных интересов жителей городского округа – города Камышина, интересов Российской Федерации, суд определяет срок для его исполнения в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, полагая, что он соответствует принципам разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 203 ГПК РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Администрации городского округа – г. Камышин Волгоградской области о возложении обязанности обустроить места накопления твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Возложить обязанность на Администрацию городского округа – г. Камышин Волгоградской области в течении 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда, обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующие требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по следующим адресам: ул. ФИО1, ул. Кубанская, ул. Азовская, ул. Днепровская, ул. ФИО2, ул. Камская, ул. Донская, <...> пос. ВНИАЛМИ, кв. Нефтяников, ул. Витебская, ул. Ярославская, ул. Балкарская, ул. Кабардинская, ул. Рязанская, ул. Терешковой, ул. Ленина, 5 микрорайон, ул. ФИО3, ул. Серафимовича, ул. ФИО4, ул. Колесная, ул. Советская, ул. Малая Саратовская, ул. Зеленая, ул. ФИО6, ул. ФИО7, ул. ФИО5, ул. Иркутская, ул. Пролетарская, ул. 333 Стрелковой дивизии, ул. ФИО8, ул. ФИО9, ул. Красная, ул. ФИО2, ул. Революционная, ул. Стахановская, ул. Камышинская, ул. Лесозащитная, ул. Рижская, ул. Курская, ул. Алтайская.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Ветлугин

Справка: мотивированный текст решения изготовлен 16 сентября 2022 года