Дело № 2-299/2025 КОПИЯ
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 июля 2025 года п.Октябрьский Пермского края
Октябрьский районный суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Трушковой Е.Н.,
при секретаре судебного заседания Мухаметовой З.А.,
с участием истца - заместителя прокурора Октябрьского района Пермского края Панова Д.С.,
представителя ответчика – Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности администрации Октябрьского муниципального округа Пермского края, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – муниципального образования «Октябрьский муниципальный округ» в лице администрации Октябрьского муниципального округа Пермского края ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района Пермского края к Комитету земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности, ФИО2 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки,
установил:
Прокурор Октябрьского района Пермского края обратился в суд с исковым заявлением к Комитету земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности, ФИО2 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки.
В обоснование требований указал, что прокуратурой Октябрьского района в марте 2025 года проведена проверка соблюдения Комитетом земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности администрации Октябрьского муниципального округа требований земельного законодательства при предоставлении земельных участков. В ходе проверки установлено, что в Комитете земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности администрации Октябрьского городского округа (далее - Комитет) ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № без проведения торгов в аренду с видом разрешенного использования «сенокошение» площадью 65000 +/- 1323 кв.м. Между Комитетом и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 65000 +/- 1323 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> Цель использования земельного участка: для сенокошения. Площадь предоставленного ФИО2 земельного участка составляет 6,5 га, что в 6 раз превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для сенокошения, при этом торги при его предоставлении в аренду проведены не были. Предоставление по договору аренды ФИО2 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № без проведения торгов в аренду с видом разрешенного использования «сенокошение» общей площадью 65000+/-1323 кв.м. является незаконным. Поскольку действующим законодательством не предусмотрена возможность предоставления земельного участка гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения, площадью, превышающей 1,0 га, без соблюдения публичных процедур, прокурор полагал, что заключенный Комитетом земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности администрации Октябрьского городского округа и ФИО2 договор аренды земельного участка нарушает требования закона, посягает на публичные интересы
Просит признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности администрации Октябрьского городского округа, действующим от имени муниципального образования «Октябрьский городской округ», и ФИО2, применить последствия недействительности сделки, а именно обязать ФИО2 возвратить муниципальному образованию «Октябрьский муниципальный округ» земельный участок с кадастровым номером №.
В судебном заседании помощник прокурора Панов Д.С. заявленные требования поддержал, по существу изложил доводы, указанные в исковом заявлении.
Представитель ответчика – Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности администрации Октябрьского муниципального округа Пермского края и как представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – муниципального образования «Октябрьский муниципальный округ» в лице администрации Октябрьского муниципального округа Пермского края ФИО1, в судебном заседании с требованиями истца не согласилась и пояснила, что земельный участок предоставлен гражданину без проведения торгов, для сенокошения для личных нужд не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, нарушений в заключение договора нет.
Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки не указал.
Заслушав объяснения сторон, участвующих в деле, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам:
Согласно ст. 45 ГПК РФ, п.4 ст. 27, п.3 ст.35 Закона «О прокуратуре», прокурор по собственной инициативе вправе обратиться в суд с иском в защиту нарушаемых законных прав и интересов неопределенного круга лиц.
Судом установлено и следует из материалов дела, что решением заместителя прокурора Октябрьского района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ постановлено провести проверку Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности администрации Октябрьского муниципального округа Пермского края на предмет исполнения требований земельного законодательства (л.д.12).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 19)
Согласно договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности администрации Октябрьского городского округа Пермского края и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 65000+/-1323 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Цель использования земельного участка: для сенокошения (л.д. 13-16).
Земельный участок принят ФИО2 по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ. Размер арендной платы за земельный участок составляет 162,19 руб. в год (л.д. 17)
Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости, земельный участок с кадастровым номером №, расположен по адресу <адрес>, общей площадью 65000+/-1323 кв.м., категория земель земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий – сенокошение. Указано на наличие обременений – ФИО2, основание государственной регистрации – договор аренды земельного участка №, выдан ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20-22).
На основании проведенной проверки прокурором Октябрьского района в адрес Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности администрации Октябрьского муниципального округа Пермского края вынесено представление об устранении нарушений земельного законодательства (л.д. 23-28).
В ответ на представление администрация Октябрьского муниципального округа Пермского края направила прокурору информацию, в которой признает заключение договора аренды земельного участка с ФИО2 без проведения торгов (л.д. 29, 30).
Согласно пункта 3 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Согласно статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован ст. ст. 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
Частью 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Пунктом 19 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Для сенокошения земельный участок, находящийся в публичной собственности, может быть представлен гражданину для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности или ведением крестьянского (фермерского) хозяйства.
Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предназначенные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (часть 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыболовства), в том числе, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
Статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 191-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
Положениями статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Одним из таких оснований является несоразмерность испрашиваемого земельного участка (п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).
Под термином «несоразмерность» земельного участка следует понимать превышение площади испрашиваемого земельного участка по сравнению с размером земельного участка, который необходим для осуществления определенного вида хозяйственной деятельности. Соразмерным считается земельный участок, площадь которого соответствует установленным предельным размерам применительно к определенным видам деятельности или, в случае отсутствия таких размеров, исходя из необходимой площади для осуществления данной деятельности
Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.
Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Федеральный закон № 112-ФЗ) для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Исходя из п. 5 ст. 4 Федерального закона № 112-ФЗ максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.
В силу ст. 2 Закона Пермского края от 03.07.2023 № 206-ПК «Об установлении максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, на территории Пермского края» максимальный размер общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, на территории Пермского края устанавливается в размере 1 га.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что между Комитетом земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 65000 +/- 1323 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Цель использования земельного участка: для сенокошения. Площадь предоставленного ФИО2 земельного участка составляет 6,5 га, что в 6 раз превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для сенокошения, при этом торги при его предоставлении в аренду проведены не были. Предоставление по договору аренды ФИО2 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № без проведения торгов в аренду с видом разрешенного использования «сенокошение» общей площадью 65000 +/-1323 кв.м. является незаконным, не соответствует установленным статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации требованиям добросовестности, разумности и справедливости ввиду явной несоразмерности предоставленных площадей заявленным целям.
Несоблюдение порядка предоставления публичных земельных участков нарушает право муниципального образования на получение максимально возможных доходов от их предоставления в аренду, а также права неопределенного круга лиц, лишенных возможности претендовать на такой участок.
Из положений статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1).
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2).
В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Согласно разъяснениям, изложенным в п.п. 74, 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).
По общему правилу, установленному части 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
Оспариваемая сделка противоречит положениям статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушает публичные интересы и в силу п 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является недействительной.
При указанных обстоятельствах, учитывая, что требования прокурора Октябрьского района Пермского края к Комитету земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности, ФИО2 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки нашли свое подтверждение в судебном заседании, заявленные требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора Октябрьского района Пермского края к Комитету земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности, ФИО2 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки - удовлетворить.
Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности администрации Октябрьского городского округа, действующим от имени муниципального образования «Октябрьский городской округ», и ФИО2.
Применить последствия недействительности сделки, а именно обязать ФИО2 возвратить муниципальному образованию «Октябрьский муниципальный округ» земельный участок с кадастровым номером №.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Октябрьский районный суд Пермского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий подпись Е.Н. Трушкова
Копия верна.
Судья:
Секретарь судебного заседания
Подлинный документ находится в производстве Октябрьского районного суда Пермского края и подшит в деле 2-299/2025.